● 李春燕

加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的職能體系，是本次國務院機構改革和職能轉變工作的新目標，為地方政府切實加快機構職能轉變指明了新方向。江西省編辦以加強職能管理為突破口，強化大局觀念，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新機構編制管理模式。

一、把職能管理擺在更加重要的位置

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，深化行政體制改革的任務更加艱巨，機構編制資源配置的難度不斷加大，機構編制管理中存在的不少深層次矛盾和問題日益凸顯。面對這些矛盾和問題，機構編制部門必須以更加寬廣的視野思考機構編制問題，把職能管理放在更加重要的位置。

加強職能管理是推進政府職能轉變的必然要求。推進政府職能轉變，職能管理是基礎，管住職能獲取的渠道是關鍵。機構編制部門承接了相關部門移交的行政審批制度改革工作，必須從各部門職能獲取渠道入手，加強職能的基礎性、系統(tǒng)性研究，全面梳理各部門職能，厘清政府到底管了哪些事，為推進政府職能轉變奠定基礎，統(tǒng)籌各項改革工作。

加強職能管理是政府部門依法履職的前提條件。部門依法履職是建設法治政府的重要內容，各部門必須在法律法規(guī)和“三定”規(guī)定賦予的職能范圍內行使權力，不得超越界限，不得推卸責任，也不得隨意將應該履行的職能交由其他部門履行。著眼于建設法治政府的需要，推動部門依法履職，必須加強對各部門職能履行情況的跟蹤管理，主動掌握情況，及時破除部門依法履職的體制機制性障礙，推動部門依法行使權力，切實履行職責，避免因體制機制不順造成部門爭權奪利、推諉責任。

加強職能管理是實現(xiàn)機構編制使用效益最大化的有效途徑。職能是機構設置和編制配備的基礎和依據(jù)。目前，江西省機構編制資源配置總體上適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，但層級、部門間結構性矛盾突出，亟待進一步調整和優(yōu)化。調整和優(yōu)化機構編制，就是要以職能為核心，根據(jù)職能變化情況及時調整，通過積極探索職能與機構、編制之間的對應關系，建立起新型的機構編制動態(tài)調整機制。

二、厘清各方權責邊界

圍繞建設“職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”的目標，江西省以深化行政審批制度改革和簡政放權，處理好政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系為重點，最大限度地解決部門間職責交叉和分散問題，優(yōu)化職能資源配置。

進一步減少行政審批。在銜接落實好國務院取消和下放的審批事項的同時，系統(tǒng)清理、取消和下放省級審批事項，結合實際，明確行政審批項目精簡幅度，著力解決現(xiàn)行審批事項仍然存在的范圍不清、名目偏多、多頭管理、有權無責等問題。主動介入職能履行尤其是行政審批過程，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內，分析研究各部門應該行使哪些審批，現(xiàn)有的審批事項哪些可以取消，通過減少行政審批將政府不該管的職能轉移出去。大力精簡投資和生產(chǎn)經(jīng)營領域審批項目，精簡社會管理等領域的審批項目，向市場和社會充分釋放改革紅利。對確需保留的審批事項，統(tǒng)一納入目錄管理，進一步優(yōu)化流程、簡化程序、提高效率。推動社會管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體自主決定、市場機制有效調節(jié)、行業(yè)組織自律管理作用，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內生動力。

強化政府應當履行的職能。進一步強化政府在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、推動社會公平正義方面的職能。加強政府統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調控職能，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展；加強政府維護良好市場秩序的市場監(jiān)管職能，推進食品藥品監(jiān)管體制改革，整合監(jiān)管力量，提升監(jiān)管水平，營造有序競爭、公平競爭的市場環(huán)境；加強社會管理職能，增強處置突發(fā)公共事件和社會事務綜合管理能力；加強政府保障和改善民生的公共服務職能，推動基本公共服務均等化，提升公共服務水平；加強政府在維護生態(tài)環(huán)境方面的職能，推動建設全國生態(tài)文明示范省。強化履職責任，在“三定”規(guī)定中逐步增加“定責任”內容，在確定職能的同時明確其承擔的責任，建立有權必有責，用權受監(jiān)督，失職受追究的責任體系，實現(xiàn)職能管理“權責并重”。

理順部門職責關系。對職能進行同類合并、優(yōu)化調整，形成內部責任明確、管理規(guī)范，外部權界清晰、相互協(xié)調的部門職責關系?？茖W配置部門職能，從源頭上減少職能爭議，堅持一件事情原則上由一個部門承擔，把需要政府承擔的各項職能，逐一細化分解為具體部門職責。對一些需要由多個部門承擔的事項，明確承擔部門的主次關系，構建新型部門協(xié)調配合機制；嚴格控制議事協(xié)調機構設置，嚴格規(guī)范性文件的制定發(fā)布程序，杜絕政出多門。構建部門職責分工協(xié)調機制，著重解決因社會轉型、經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的部門間職責交叉問題。按照整合、統(tǒng)一、加強的要求推進食品藥品監(jiān)管領域的職能整合工作，統(tǒng)籌考慮相關機構的設置和編制配備，使新設機構成為政府職能和機構編制優(yōu)化配置的典范。及時研究經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，屬于政府履職范圍內的，盡快明確責任部門，避免留下政府履職的“真空地帶”。 進一步理順部門內設機構的職責關系，推進大部門制下部門內設機構職能有機整合。

優(yōu)化層級間職能配置。進一步厘清省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府之間的權責界限，突出不同層級政府的職責重點，優(yōu)化不同層級間政府職能配置。強化省級政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、行政決策、標準制定、履職監(jiān)督方面的職能，減少具體管理事項，加強績效評估、行政問責，確保中央宏觀政策和國家法律法規(guī)在全省有效實施。充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)政府直接面向市場、面向社會的優(yōu)勢，強化市、縣、鄉(xiāng)政府在市場監(jiān)管、維護社會穩(wěn)定、發(fā)展公益事業(yè)和提供公共服務方面的職能。統(tǒng)籌做好國務院下放職能的承接工作，除明確下放給省級政府承擔的職能、需要全省統(tǒng)籌安排或總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境等項目外，一律交由市縣政府審批，實現(xiàn)一步放權到位。探索省直管縣體制改革和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，擴大縣級政府管理權限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，建立起事權與財權相匹配、權利與責任相統(tǒng)一的職責體系。

三、創(chuàng)新機構編制管理模式

完善職能運行機制。按照依法履職的要求，圍繞政府職能法定化目標，切實管住職能獲取的渠道。各部門職能必須依法獲得，凡涉及職能調整的，必須由法定部門經(jīng)法定程序，由機構編制部門一個口徑按規(guī)定程序報批，一經(jīng)批準便產(chǎn)生法律效力。充分發(fā)揮法律法規(guī)和“三定”規(guī)定的基礎性規(guī)范作用，將各層級政府和部門職責任務、機構、編制和責任用法定形式固定下來。加強改革評估和日常監(jiān)管，規(guī)范行政審批項目管理。通過法制和行政等手段固化改革和管理成果，防止先放權后收權等現(xiàn)象；嚴格控制新增審批事項，規(guī)范保留行政審批事項。凡保留項目，從內容到程序，從申報到審批、從職權到責任，都要標準明確、運作規(guī)范，切實精簡程序、壓縮自由裁量空間，減少政府職能運行給市場、企業(yè)帶來的不確定性。創(chuàng)新行政審批權力運行模式，推動省政府各部門行政審批集中辦公，推進各級行政服務中心的建設。加強電子政務建設，完善網(wǎng)上審批服務流程，推進全流程網(wǎng)上辦事，推動實體性行政服務中心功能向網(wǎng)上虛擬服務大廳遷移。加強跨部門、跨層級網(wǎng)上辦理事項整合，逐步建立起全省統(tǒng)一的行政審批服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)不同層級、不同部門間互聯(lián)互通、信息共享。

健全部門履職監(jiān)管機制。建立部門履職監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，明確監(jiān)管對象和內容，豐富監(jiān)管手段，實現(xiàn)監(jiān)管工作的常態(tài)化、制度化。積極爭取各部門理解配合，通過監(jiān)管增進了解，促進部門履職能力提升，共同分析職能轉變方向，達到寓管理于服務的效果。把部門履職情況納入績效考核體系，形成長效機制。加強與紀檢監(jiān)察、組織、審計、財政部門間的協(xié)作，實現(xiàn)與部門效能管理、干部作風管理有效對接，形成工作合力。健全公眾參與部門履職監(jiān)管的保證機制，積極探索職能公開方式，推進職能管理公開化、透明化，以“三定”規(guī)定為藍本，建立各部門職能庫，實行網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督，使履職監(jiān)管成為公眾監(jiān)督政府的新途徑。

健全機構編制動態(tài)調整機制。以職能變化為依據(jù)，對機構編制實行動態(tài)調整。以簡政放權、減少行政審批為契機，從嚴審批新增機構編制。根據(jù)各部門履職情況的跟蹤評估，及時提出調整機構編制的意見。職能弱化、取消的，機構編制要相應減少；職能轉移的，人員編制要同步劃轉；職能變化不大、工作任務增加不多的，通過內部調劑、提高效能滿足履職需要。堅持以職能變化為依據(jù)，堅決裁減職能弱化、任務不飽滿部門的機構編制，推動機構編制資源向經(jīng)濟社會發(fā)展需要加強的重點領域、重點部門和重點崗位傾斜。