新組建六部門“三定”規(guī)定的簡要制定過程

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和各相關(guān)部門高度重視此次新組建部門的“三定”工作。李克強(qiáng)總理主持新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議和第一次全體會(huì)議，專門研究部署了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》）實(shí)施及新組建部門的“三定”工作；同時(shí)成立各新組建部門籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，研究協(xié)調(diào)包括制定“三定”規(guī)定在內(nèi)的部門組建工作?！叭ā惫ぷ髦?，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)部門做出批示指示，并親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有力保障了“三定”工作的順利開展。同時(shí)，各相關(guān)部門均由“一把手”主抓，并成立了專門工作班子具體開展工作。

六部門向中央編辦報(bào)送“三定”規(guī)定草案后，中央編辦按照改革要求認(rèn)真加以研究，同時(shí)將草案文本分送相關(guān)部門征求意見，有的就有關(guān)問題專門聽取地方政府的意見，對(duì)各方面的意見與有關(guān)部門進(jìn)行逐條分析研究和反復(fù)協(xié)調(diào)，努力使各方達(dá)成一致意見。六個(gè)新組建部門的“三定”規(guī)定，都是經(jīng)過各方認(rèn)真研究、廣泛征求意見、反復(fù)溝通協(xié)商、多輪修改完善后形成的，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核同意后提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過?！叭ā惫ぷ鞯倪^程，是加深理解中央改革精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過程；是全面梳理、集中解決矛盾和問題，切實(shí)落實(shí)《方案》要求的過程；也是各部門增進(jìn)了解，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，為今后在工作中更好地建立合作機(jī)制的過程。

新組建六部門“三定”規(guī)定重點(diǎn)研究解決的問題

衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、能源局、海洋局、鐵路局六個(gè)新組建部門的“三定”規(guī)定，在全面落實(shí)《方案》確定的職責(zé)和資源整合的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、強(qiáng)化責(zé)任等方面下功夫、見實(shí)效，著力把明確政府權(quán)界、轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制等要求落到實(shí)處，著重研究解決了四個(gè)方面的問題：

重點(diǎn)落實(shí)職責(zé)和資源整合，為新組建部門的順暢運(yùn)行提供制度和組織保障。比如，整合相關(guān)部門的海上執(zhí)法職責(zé)、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、裝備，由海洋局統(tǒng)一履行所轄海域海洋監(jiān)督管理和維權(quán)執(zhí)法職責(zé)。整合相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)以及所屬食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由食品藥品監(jiān)管總局對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并推進(jìn)管辦分離，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系等。

突出部門職能轉(zhuǎn)變。以取消和下放行政審批事項(xiàng)為突破口，將社會(huì)反映強(qiáng)烈、影響市場(chǎng)和企業(yè)活力的審批事項(xiàng)盡可能取消和下放，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)業(yè)積極性，充分發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，同時(shí)把一些適合由地方管理的事項(xiàng)下放給地方，充分發(fā)揮地方的積極性，六個(gè)部門“三定”規(guī)定中共明確取消、整合、下放國務(wù)院部門承擔(dān)的行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)50項(xiàng)。同時(shí)，按照加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)宏觀管理、把政府該管的事項(xiàng)切實(shí)管好的要求，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)了有關(guān)部門在鐵路運(yùn)輸和工程質(zhì)量及設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督管理、海洋綜合管理、數(shù)字出版和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)食品藥品制度體系建設(shè)，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制等方面的職責(zé)。

著力理順部門職責(zé)關(guān)系。按照權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致的要求，此次“三定”進(jìn)一步明確和劃分了相關(guān)部門的職責(zé)邊界和工作銜接關(guān)系，建立健全相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。主要是集中解決和理順了各新組建部門與相關(guān)部門在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、國境衛(wèi)生檢疫管理、海洋漁業(yè)資源管理、電力業(yè)務(wù)管理等38個(gè)方面的職責(zé)交叉和關(guān)系不順事項(xiàng)。

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。按照財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，新組建部門的“三定”規(guī)定，更加精干和綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按規(guī)定核定行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，本次改革后，國務(wù)院部門機(jī)關(guān)行政編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)都有所減少。下一步工作中，我們還將對(duì)確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的任務(wù)要求作進(jìn)一步研究，并采取相應(yīng)措施予以落實(shí)，如深化改革，強(qiáng)化相關(guān)部門合作；創(chuàng)新管理方式，加大政府購買服務(wù)力度等。

衛(wèi)生計(jì)生委取消和下放8項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及考慮

在衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)“三定”規(guī)定中，取消和下放了8項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。一是將“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者在內(nèi)地設(shè)置獨(dú)資醫(yī)院審批”下放省級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門，將“外國醫(yī)療團(tuán)體來華短期行醫(yī)審批”下放設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門。主要考慮是將適合由地方管理的事項(xiàng)交給地方，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性；同時(shí)國家衛(wèi)生計(jì)生委加強(qiáng)必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是將“全國衛(wèi)生縣城、全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)審”下放省級(jí)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，將“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位評(píng)審”下放省級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門，取消“全國計(jì)劃生育家庭婦女創(chuàng)業(yè)之星、全國十佳自強(qiáng)女孩評(píng)選”等達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)。主要考慮是充分發(fā)揮地方政府貼近基層的管理優(yōu)勢(shì)，解決國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，同時(shí)清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，堅(jiān)決取消不宜由政府承擔(dān)的事項(xiàng)和工作。三是取消“除利用新材料、新工藝技術(shù)和新殺菌原理生產(chǎn)消毒劑和消毒器械之外的消毒劑和消毒器械的審批”、“化學(xué)品毒性鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”，將“除利用新材料、新工藝和新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)的涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的審批”下放省級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門。主要考慮是減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，同時(shí)對(duì)于涉及人民群眾健康和安全的審批事項(xiàng)，在確保不削弱監(jiān)管的前提下，采取逐步或部分下放和取消的方式。

新聞出版廣電總局取消和下放行政審批事項(xiàng)及考慮

新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定，堅(jiān)持在確保黨的意識(shí)形態(tài)安全和國家文化安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，促進(jìn)解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，共取消下放21項(xiàng)行政審批和7項(xiàng)其他職責(zé)。一是按照減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)的要求，積極向市場(chǎng)放權(quán)。對(duì)于文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)經(jīng)營過程中社會(huì)反映強(qiáng)烈、影響市場(chǎng)和企業(yè)活力的審批事項(xiàng)和職責(zé)盡可能取消，如取消“舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動(dòng)審批”、“調(diào)控書號(hào)總量”等。二是按照減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、強(qiáng)化社會(huì)組織行業(yè)自律的要求，適度向社會(huì)放權(quán)，如取消“著作權(quán)集體管理組織章程修改審批”，將“出版物發(fā)行員職業(yè)技能鑒定”、“報(bào)紙、期刊綜合質(zhì)量評(píng)估”等職責(zé)交由相關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)承擔(dān)。三是按照“依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的審批一律下放地方”的要求，向地方放權(quán)。如將“音像復(fù)制單位設(shè)立審批”、“電子出版物復(fù)制單位設(shè)立審批”、“國外人員參與制作的國產(chǎn)電視劇審查”等下放省級(jí)新聞出版廣電部門。在向市場(chǎng)、社會(huì)和地方放權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織推進(jìn)新聞出版廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)、協(xié)調(diào)推動(dòng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)體制機(jī)制改革、數(shù)字出版和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理、著作權(quán)保護(hù)管理、協(xié)調(diào)推動(dòng)新聞出版廣播影視“走出去”等方面的職責(zé)。

食品藥品監(jiān)管總局取消和下放4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及考慮

在食品藥品監(jiān)管總局“三定”規(guī)定中，下放了4項(xiàng)行政審批。一是將藥品再注冊(cè)以及不改變藥品內(nèi)在質(zhì)量的補(bǔ)充申請(qǐng)行政許可、國產(chǎn)第三類醫(yī)療器械不改變產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的變更申請(qǐng)行政許可、首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可等3項(xiàng)職責(zé)下放省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。主要考慮是將適合由地方管理的事項(xiàng)交給地方，發(fā)揮地方的管理優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)地方積極性，解決國務(wù)院部門權(quán)力過于集中，管得過多過細(xì)的問題。二是將藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證逐步下放省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門，主要考慮是目前藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證正在進(jìn)行，采取逐步下放，允許適當(dāng)過渡的方式，有利于做好工作銜接，確保有效監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，保證標(biāo)準(zhǔn)一致、結(jié)果公平。

能源局取消和下放行政審批事項(xiàng)的主要內(nèi)容和考慮

在能源局“三定”規(guī)定中，強(qiáng)化能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的擬訂及組織實(shí)施，推進(jìn)能源體制改革，加強(qiáng)能源法制建設(shè)和能源監(jiān)督管理等職責(zé)。一是取消8項(xiàng)審批事項(xiàng)。其中：3項(xiàng)屬于企業(yè)法人依照法律法規(guī)能夠自主決定的事項(xiàng)，政府部門主要是制定政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管。具體包括取消“電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批”、“取消電力市場(chǎng)份額核定”、“取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)審批”。5項(xiàng)屬于政府部門內(nèi)部管理事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式，不再實(shí)施行政審批。具體包括“水電站大壩運(yùn)行安全信息化驗(yàn)收和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)檢查驗(yàn)收”、“發(fā)電廠整體安全性評(píng)價(jià)審批”、“電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)范和方案審批”、“電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)審批”、“電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案審批”。二是將發(fā)展改革委的供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)職責(zé)與能源局的電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)職責(zé)整合，下放區(qū)域能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。主要考慮是：從許可內(nèi)容看，原電監(jiān)會(huì)核發(fā)的電力業(yè)務(wù)許可證涵蓋了發(fā)展改革委核發(fā)的供電營業(yè)許可證。整合下放可減少審批環(huán)節(jié)，切實(shí)解決原電監(jiān)會(huì)與發(fā)展改革委在電力業(yè)務(wù)許可管理方面存在的職責(zé)交叉，同時(shí)便利行政相對(duì)人，發(fā)揮區(qū)域能源監(jiān)督機(jī)構(gòu)更了解一線電力市場(chǎng)情況的優(yōu)勢(shì)。

海洋局取消和下放5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及考慮

海洋局“三定”規(guī)定共取消了5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的1項(xiàng)，即“專項(xiàng)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)服務(wù)資格認(rèn)定”，取消后由相關(guān)行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理，有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)單位加入海洋預(yù)報(bào)領(lǐng)域，促進(jìn)海洋預(yù)報(bào)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；屬于企業(yè)法人按照法律法規(guī)自主決定的事項(xiàng)2項(xiàng)，即“海洋傾倒廢棄物檢驗(yàn)單位資質(zhì)認(rèn)定”、“海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃審批”，取消后有利于落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，提高工作效率；屬于轉(zhuǎn)變管理方式，減少審批程序的2項(xiàng)，即“國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展參觀、旅游活動(dòng)審批”、“海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審核”，取消后有利于提高工作效率，落實(shí)管理責(zé)任，減少審批環(huán)節(jié)。

鐵路局取消和下放14項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及考慮

鐵路局“三定”規(guī)定共取消了14項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，主要是為了配合鐵路政企分開改革，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)鐵路健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全。取消的行政審批項(xiàng)目主要分三類，一是有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的事項(xiàng)，如“企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸審批”、“企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批”等，取消后由相關(guān)企業(yè)協(xié)商辦理，有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路領(lǐng)域，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。二是有關(guān)運(yùn)輸管理方面的事項(xiàng)，如“設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過道審批”、“鐵路超限超長超重集重承運(yùn)人資質(zhì)許可”、“鐵路貨物裝載加固方案審批”等，取消后由相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)審查管理，有利于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高工作效率。三是非行政許可審批事項(xiàng)，如“鐵路工程及設(shè)備報(bào)廢審批”、“鐵路日常清產(chǎn)核資項(xiàng)目審批”、“鐵路基建大中型項(xiàng)目工程施工、監(jiān)理、物資采購評(píng)標(biāo)結(jié)果審批”等，主要是國鐵系統(tǒng)內(nèi)部管理事務(wù)，改革后由企業(yè)依法自主管理。有關(guān)行政審批項(xiàng)目取消后，政府將進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路行業(yè)管理和安全監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)社會(huì)公眾利益和企業(yè)合法權(quán)益。