■張玉卿 (司法部監(jiān)獄管理局)

淺析監(jiān)獄刑事偵查權(quán)的幾個(gè)問題

■張玉卿 (司法部監(jiān)獄管理局)

監(jiān)獄刑事偵查權(quán)是指監(jiān)獄對(duì)特定刑事案件進(jìn)行偵查的權(quán)力①從歷史上看，偵查權(quán)的第一次分配，發(fā)生在檢察官和法官之間，使審、檢分離，檢察官負(fù)責(zé)偵查和控訴責(zé)任，法院專司審判。偵查權(quán)的第二次分配，發(fā)生在警察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間，結(jié)果是檢察機(jī)關(guān)退居“二線偵查機(jī)關(guān)”，警察機(jī)關(guān)成為“一線偵查機(jī)關(guān)”，承擔(dān)著主要的刑事偵查任務(wù)。偵查權(quán)的第三次分配，發(fā)生在警察機(jī)關(guān)內(nèi)部，結(jié)果是產(chǎn)生了一般警察和特別警察，將特定領(lǐng)域、部門和業(yè)務(wù)有關(guān)的犯罪的偵查權(quán)限劃歸特別警察行使。在我國，國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)特定刑事案件的管轄就是第三次分配的結(jié)果。。1983年監(jiān)獄移交司法行政部門管理前，由公安部門管理，法律沒有對(duì)監(jiān)獄刑事偵查權(quán)單獨(dú)明確規(guī)定。1983年監(jiān)獄移交司法行政部門管理，由于司法行政部門管理的業(yè)務(wù)中，只有監(jiān)獄行使刑事偵查權(quán)，相關(guān)法律對(duì)監(jiān)獄刑事偵查權(quán)作出了明確規(guī)定②1983年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于嚴(yán)厲打擊勞改犯和勞教人員在改造期間犯罪活動(dòng)的通知》中指出:“勞改工作移交司法行政部門管理后，監(jiān)獄、勞改隊(duì)原有的偵查權(quán)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)行使”，這是第一次對(duì)監(jiān)獄刑事偵查權(quán)作出規(guī)定。1994年《監(jiān)獄法》規(guī)定:“對(duì)罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件，由監(jiān)獄進(jìn)行偵查”，首次從法律層面規(guī)定了監(jiān)獄的偵查權(quán)。1996年《刑事訴訟法規(guī)定》:“罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件，由監(jiān)獄進(jìn)行偵查。監(jiān)獄辦理刑事案件，適應(yīng)本法的有關(guān)規(guī)定”。2012年《刑事訴訟法》修改時(shí)繼續(xù)保留了這一規(guī)定。。根據(jù)近年來各地監(jiān)獄辦理刑事案件的實(shí)踐，本文試就監(jiān)獄刑事偵查權(quán)主要涉及的管轄、立案、偵查措施、辦案協(xié)作等方面遇到的實(shí)際問題作一淺析。

一、監(jiān)獄對(duì)哪些案件有管轄權(quán)

監(jiān)獄管轄的刑事案件是特定的刑事案件，必須滿足兩個(gè)條件，一是犯罪主體是罪犯，二是犯罪行為發(fā)生地在監(jiān)獄。

(一)下列案件屬監(jiān)獄管轄

罪犯在監(jiān)獄內(nèi)實(shí)施犯罪的案件。這些案件的犯罪主體是罪犯，犯罪行為發(fā)生地也在監(jiān)獄，如罪犯針對(duì)警察、工人、外協(xié)人員或者其他罪犯的故意傷害案件，罪犯脫逃案件。

罪犯在監(jiān)獄內(nèi)實(shí)施了犯罪行為，但假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行期間或者刑滿釋放后發(fā)現(xiàn)的案件。這些案件雖然發(fā)現(xiàn)時(shí)實(shí)施犯罪行為的犯罪嫌疑人不在監(jiān)獄，但犯罪行為發(fā)生地在監(jiān)獄，實(shí)施犯罪行為的主體當(dāng)時(shí)也是監(jiān)獄在押罪犯，如罪犯在監(jiān)獄服刑期間實(shí)施詐騙、盜竊等犯罪活動(dòng)，刑滿釋放后或者假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行期間才發(fā)現(xiàn)的案件。

(二)下列案件不屬監(jiān)獄管轄

罪犯在脫逃、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行期間實(shí)施犯罪的案件。這些案件的犯罪主體是罪犯，但犯罪行為發(fā)生地不在監(jiān)獄內(nèi)，如罪犯脫逃、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行期間在社會(huì)上實(shí)施盜竊、殺人等案件。

警察、工人、外協(xié)人員和其他社會(huì)人員在監(jiān)獄內(nèi)實(shí)施的犯罪案件。這些案件的犯罪行為發(fā)生地在監(jiān)獄，但犯罪主體不是罪犯，如警察對(duì)罪犯刑訊逼供、外協(xié)人員在監(jiān)獄內(nèi)實(shí)施盜竊、社會(huì)人員實(shí)施劫獄等案件。

發(fā)現(xiàn)判決的時(shí)候沒有發(fā)現(xiàn)的漏罪案件。罪犯在判決前實(shí)施了犯罪行為，但判決的時(shí)候沒有發(fā)現(xiàn)，到了監(jiān)獄服刑后，由于自首、檢舉或者其他途徑發(fā)現(xiàn)了罪犯的漏罪，這些案件的犯罪主體當(dāng)時(shí)不是監(jiān)獄關(guān)押的罪犯，犯罪行為發(fā)生地也不在監(jiān)獄內(nèi)，不屬監(jiān)獄管轄。

罪犯在監(jiān)獄內(nèi)實(shí)施危害國家安全犯罪活動(dòng)的案件。罪犯在監(jiān)獄內(nèi)實(shí)施危害國家安全犯罪行為的案件，雖然犯罪主體是罪犯，犯罪行為發(fā)生地也在監(jiān)獄，但危害國家安全的案件專屬于國家安全機(jī)關(guān)管轄。

(三)監(jiān)獄在押罪犯與監(jiān)獄內(nèi)部或者獄外人員共同犯罪案件的管轄

根據(jù)《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》規(guī)定③《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》規(guī)定:對(duì)在押罪犯與監(jiān)獄內(nèi)部或獄外人員勾結(jié)罪犯的案件，主犯是監(jiān)獄在押罪犯的，偵破工作以監(jiān)獄為主，必要時(shí)，請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助;主犯是監(jiān)獄內(nèi)部或獄外人員的，監(jiān)獄應(yīng)配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)偵破。，在押罪犯與監(jiān)獄內(nèi)部或獄外人員實(shí)施共同犯罪的，主犯是監(jiān)獄在押罪犯的，監(jiān)獄偵查，公安配合;主犯是監(jiān)獄內(nèi)部或獄外人員的，公安機(jī)關(guān)管轄，監(jiān)獄配合。這樣的規(guī)定是否妥當(dāng)呢?法律規(guī)定“監(jiān)獄對(duì)罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的犯罪進(jìn)行偵查”，意味著兩層含義，一是監(jiān)獄只能對(duì)罪犯實(shí)施犯罪的案件進(jìn)行偵查，無權(quán)對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部或者獄外人員的犯罪進(jìn)行偵查，因此，共同犯罪中如果主犯是罪犯，就由監(jiān)獄對(duì)包括獄外人員的從犯的整個(gè)案件進(jìn)行管轄，而公安機(jī)關(guān)只是提供配合，不符合法律規(guī)定;二是罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的犯罪只能由監(jiān)獄進(jìn)行偵查，其他機(jī)關(guān)無權(quán)管轄，因此，共同犯罪中如果主犯是監(jiān)獄內(nèi)部或者獄外人員，就由公安機(jī)關(guān)管轄，而監(jiān)獄提供配合，也不符合法律規(guī)定。

因管轄案件的特殊性，監(jiān)獄與軍隊(duì)在共同犯罪案件管轄方面有些類似，軍隊(duì)與地方關(guān)于共同犯罪案件的管轄分工可作借鑒④《辦理軍隊(duì)和地方互涉刑事案件規(guī)定》第4條規(guī)定:對(duì)軍人的偵查、起訴、審判，由軍隊(duì)保衛(wèi)部門、軍事檢察院、軍事法院管轄，對(duì)地方人員的偵查、起訴、審判，由地方公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院管轄。。根據(jù)《刑事訴訟法》關(guān)于劃分公安、檢察院、法院、軍隊(duì)、監(jiān)獄對(duì)刑事案件管轄權(quán)的規(guī)定，參照軍隊(duì)與地方互涉刑事案件的管轄規(guī)定，對(duì)在押罪犯和監(jiān)獄內(nèi)部或獄外人員共同犯罪的管轄，科學(xué)的分工應(yīng)該是:監(jiān)獄對(duì)在押罪犯進(jìn)行偵查，其他偵查機(jī)關(guān) (公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院、或者軍隊(duì))對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部或者獄外人員進(jìn)行偵查。有的省在這方面作出了一些規(guī)定，如吉林、黑龍江等省規(guī)定，對(duì)服刑人員與監(jiān)獄內(nèi)部或獄外人員勾結(jié)犯罪的案件，按照“分別立案、共同偵辦、合并起訴”的原則辦理。其中，涉案的服刑人員由監(jiān)獄獄內(nèi)偵查部門負(fù)責(zé)偵辦，涉案的監(jiān)獄內(nèi)部人員和獄外人員，由監(jiān)獄所在地和案發(fā)地公安機(jī)關(guān)刑偵部門負(fù)責(zé)偵辦。偵查終結(jié)后，原則上由共同犯罪中的主犯所在地人民檢察院審查起訴，移送當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簩徟小?/p>

二、監(jiān)獄依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)立案

司法機(jī)關(guān)根據(jù)《刑法》以及其他規(guī)范相關(guān)罪名的法律，對(duì)《刑法》的具體罪名進(jìn)一步細(xì)化、量化，以明確相關(guān)行為的罪與非罪、行政違法與刑事違法的界限，這種司法解釋在實(shí)踐中被稱為立案標(biāo)準(zhǔn)。

(一)監(jiān)獄對(duì)管轄刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)

司法部2001年發(fā)布了《獄內(nèi)刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)》，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否是立案標(biāo)準(zhǔn)呢?從文件內(nèi)容看，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要是列舉哪些案件歸監(jiān)獄管轄以及怎么劃分一般案件、重大案件和特別重大案件，沒有對(duì)《刑法》規(guī)定的具體罪名作進(jìn)一步的細(xì)化、量化，這對(duì)獄內(nèi)刑事案件的立案，即罪犯實(shí)施的行為是否構(gòu)成犯罪，并沒有可操作的實(shí)際意義，還不能稱之為嚴(yán)格意義上的立案標(biāo)準(zhǔn)。因此，從國家層面看，監(jiān)獄對(duì)管轄的刑事案件還沒有詳細(xì)的立案標(biāo)準(zhǔn)。不過，有的省作了這方面的探索，如江蘇省高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合發(fā)文，對(duì)破壞監(jiān)管秩序犯罪“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形作了進(jìn)一步細(xì)化，這個(gè)規(guī)定就是針對(duì)破壞監(jiān)管秩序罪的立案標(biāo)準(zhǔn)。目前，監(jiān)獄立案的依據(jù)就是《刑法》及其他規(guī)范相關(guān)罪名的法律，即發(fā)生獄內(nèi)又犯罪行為后，監(jiān)獄要按照《刑法》及相關(guān)法律關(guān)于罪名的具體規(guī)定進(jìn)行審查，符合法律規(guī)定的，則立案偵查。

(二)監(jiān)獄對(duì)管轄刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)是否可以降低

有人認(rèn)為，監(jiān)獄這一特殊場所，由于空間等條件限制，與社會(huì)上相比，罪犯實(shí)施又犯罪的難度相對(duì)較大，因此，應(yīng)適當(dāng)降低對(duì)獄內(nèi)又犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，詐騙公私財(cái)物價(jià)值3000元至1萬元以上，為詐騙罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于罪犯在監(jiān)獄內(nèi)實(shí)施詐騙犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定3000元以下，比如500或者1000元就構(gòu)成詐騙罪，就應(yīng)該立案偵查。這種觀點(diǎn)判斷一種行為是不是構(gòu)成犯罪，要看實(shí)施這種行為的主體身份，如果是罪犯就構(gòu)成犯罪，相反，就不認(rèn)為是犯罪。這樣的觀點(diǎn)是否合理?根據(jù)《刑法》規(guī)定，只有兩種身份的主體 (不滿14或16周歲以及精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候)造成危害結(jié)果時(shí)，不負(fù)刑事責(zé)任，也就是不構(gòu)成犯罪。除此之外，任何人只要實(shí)施了依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為，就構(gòu)成犯罪。立案標(biāo)準(zhǔn)屬于定罪范疇，是解決罪與非罪的界限，即是否立案進(jìn)而追究刑事責(zé)任。降低立案標(biāo)準(zhǔn)意味著罪犯這一特殊身份是豁免其犯罪行為的護(hù)身符，沒有法律依據(jù)，也不符合法律面前人人平等的原則。在監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯，是犯了罪、被判了刑的特殊群體，在監(jiān)獄應(yīng)該認(rèn)罪服法，服從管理，如果仍實(shí)施獄內(nèi)又犯罪活動(dòng)，說明這個(gè)罪犯主觀惡性較大，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行更嚴(yán)厲的懲罰，因此，《監(jiān)獄法》規(guī)定，罪犯在服刑期間故意犯罪的，依法從重處罰。這個(gè)意義上的從重懲罰與降低立案標(biāo)準(zhǔn)，雖然都是強(qiáng)調(diào)對(duì)獄內(nèi)又犯罪活動(dòng)實(shí)施更為嚴(yán)厲的懲罰，但它們是兩個(gè)截然不同的概念?！侗O(jiān)獄法》規(guī)定的從重處罰屬于量刑范疇，是在偵查機(jī)關(guān)立案、偵查終結(jié)以及檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，案件到了法院，法院根據(jù)從重的規(guī)定在法定刑范圍內(nèi)作出從重處罰的判決，即在確定追究刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上是否從重處罰。因此，對(duì)罪犯獄內(nèi)又犯罪行為實(shí)施嚴(yán)厲懲罰，不是監(jiān)獄立案時(shí)降低立案標(biāo)準(zhǔn)，而是法院在量刑時(shí)從重處罰。

(三)制定立案標(biāo)準(zhǔn)要遵循的原則

制定立案標(biāo)準(zhǔn)一般要遵循幾個(gè)原則，第一，合法性原則，立案標(biāo)準(zhǔn)是將《刑法》規(guī)定中有關(guān)罪名的罪與非罪界限的具體化，因此，必須符合《刑法》規(guī)定。第二，協(xié)調(diào)性原則，立案標(biāo)準(zhǔn)是刑事法律體系的組成部分，必須與有關(guān)法律規(guī)定和規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。一是與現(xiàn)行相關(guān)司法解釋相協(xié)調(diào)，對(duì)于現(xiàn)行司法解釋已明確的相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，原則上都以該規(guī)定的起刑點(diǎn)作為立案標(biāo)準(zhǔn);二是與有關(guān)監(jiān)獄管理的法律、法規(guī)規(guī)定相協(xié)調(diào)，立案標(biāo)準(zhǔn)是明確了罪與非罪、行政違法與刑事違法的界限，必須與有關(guān)監(jiān)獄管理的法律、法規(guī)規(guī)定保持協(xié)調(diào)，既防止以罰代刑，也避免刑罰擴(kuò)大化;三是與檢察院、法院共同研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，立案標(biāo)準(zhǔn)涉及到偵查終結(jié)后移送檢察院審查起訴、法院審判的問題，如果沒有檢察院、法院的認(rèn)可，很難在實(shí)踐中得到實(shí)施⑤《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 (三)》對(duì)非法持有毒品罪中的其他毒品進(jìn)一步明確為可卡因、嗎啡等毒品，并分別詳細(xì)規(guī)定了各種毒品達(dá)到多少數(shù)量，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該立案，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該追訴。。第三，適用性原則。為適應(yīng)辦理刑事案件的具體操作需要，保證規(guī)定的適用性，立案標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一罪行應(yīng)予立案追訴的情形，要盡可能細(xì)化、量化，對(duì)于部分條文中的關(guān)鍵詞語要作出必要解釋，以便實(shí)際掌握和執(zhí)行。

三、監(jiān)獄刑事偵查權(quán)是否是完整的偵查權(quán)

談及監(jiān)獄刑事偵查權(quán)，常常有人認(rèn)為監(jiān)獄偵查權(quán)是不完整的偵查權(quán)，理由不外乎兩個(gè)，一是地域上的限制，也就是說監(jiān)獄的偵查行為僅限于監(jiān)獄內(nèi)，不能擴(kuò)展到監(jiān)獄外;二是使用偵查措施的種類有限，很多偵查措施監(jiān)獄無法行使。那么，監(jiān)獄刑事偵查權(quán)到底是否是完整的偵查權(quán)呢?

(一)監(jiān)獄刑事偵查權(quán)是完整的偵查權(quán)

與社會(huì)上發(fā)生的刑事案件相比，監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生的刑事案件數(shù)量非常少，種類也非常單一，具體到一個(gè)監(jiān)獄，可能多年沒有一起刑事案件。再之，獄內(nèi)發(fā)案的單一性決定了監(jiān)獄采取的偵查措施單一，并且絕大多數(shù)在獄內(nèi)，監(jiān)獄到社會(huì)上采取偵查措施的機(jī)會(huì)非常少。因此，很多人包括監(jiān)獄警察，對(duì)監(jiān)獄的刑事偵查權(quán)有不同程度地誤解，認(rèn)為監(jiān)獄沒有權(quán)力使用一些偵查措施，也沒有權(quán)力到社會(huì)上采取偵查措施，如果非有必要的，也需要公安機(jī)關(guān)同意才行。實(shí)際上這是一種誤解，法律既然賦予某個(gè)司法機(jī)關(guān)有對(duì)刑事案件進(jìn)行偵查的權(quán)力，就說明法律賦予這個(gè)司法機(jī)關(guān)有使用法律規(guī)定的所有偵查措施的權(quán)力，以保證偵查活動(dòng)的正常開展，不然，法律賦予這個(gè)司法機(jī)關(guān)的管轄權(quán)就沒有實(shí)際意義。

《刑事訴訟法》第290條規(guī)定，監(jiān)獄辦理刑事案件適用本法的有關(guān)規(guī)定，這意味著監(jiān)獄辦理刑事案件時(shí)，可以采取作為偵查機(jī)關(guān)有權(quán)使用的所有偵查措施，除非法律規(guī)定不能使用之外。如《刑事訴訟法》第142條規(guī)定:“人民檢察院、公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合?！备鶕?jù)《監(jiān)獄辦理刑事案件適用本法的有關(guān)規(guī)定》的規(guī)定，監(jiān)獄有權(quán)采取查詢、凍結(jié)這種偵查措施，《中國人民銀行關(guān)于金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》明確規(guī)定了監(jiān)獄是有權(quán)查詢、凍結(jié)單位或個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)存款的機(jī)關(guān)。有時(shí)候監(jiān)獄因辦理刑事案件需要到電信、銀行等部門查詢時(shí)，一些單位可能會(huì)拒絕;拒絕不是因?yàn)榉蓻]有賦予監(jiān)獄這個(gè)權(quán)力，而是監(jiān)獄很少使用這種偵查措施，很多單位不知道監(jiān)獄也有使用這些偵查措施的權(quán)力，因此，在實(shí)際工作中會(huì)遇到一些困難。這就需要監(jiān)獄與這些單位多解釋、多溝通。這不是缺乏法律規(guī)定的問題，而是工作協(xié)調(diào)的問題。同樣道理，監(jiān)獄也可以在監(jiān)獄外采取偵查措施。因?yàn)橐恍┌讣枰诒O(jiān)獄外進(jìn)行偵查，如辦理有些詐騙案件，可能需要到監(jiān)獄外訊問證人、到銀行查詢匯款情況、到電信部門查詢通信情況等。法律規(guī)定監(jiān)獄對(duì)罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪有管轄權(quán)，是指對(duì)這種案件的管轄權(quán)，并不是指監(jiān)獄的偵查行為限于監(jiān)獄內(nèi)。

(二)偵查權(quán)力的讓予

法律規(guī)定監(jiān)獄有對(duì)特定刑事案件的偵查權(quán)，是否意味著監(jiān)獄可以使用除法律規(guī)定禁止使用的所有其他偵查措施呢?從偵查理論上講，法律只要賦予某個(gè)機(jī)關(guān)有偵查權(quán)，這個(gè)機(jī)關(guān)就享有采取法律規(guī)定的所有偵查措施的權(quán)力，否則偵查工作就無法順利進(jìn)行，法律賦予這個(gè)機(jī)關(guān)偵查權(quán)的目的就無法實(shí)現(xiàn)。但實(shí)際上，由于法律賦予的職能不同，不同偵查機(jī)關(guān)擁有的資源優(yōu)勢差別很大，如與公安機(jī)關(guān)相比，檢察院、監(jiān)獄在偵查技術(shù)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源能力等方面就有一定的差距。因此，為解決有的偵查機(jī)關(guān)在偵查過程中遇到的困難和問題，法律在某些方面作出規(guī)定，有偵查權(quán)的偵查機(jī)關(guān)讓予出一部分權(quán)力，由擁有技術(shù)和資源優(yōu)勢的偵查機(jī)關(guān)代為行使，這樣就解決了某些偵查機(jī)關(guān)在偵查過程中遇到的本身難以解決的困難，如檢察院、監(jiān)獄需要通緝?cè)谔拥姆缸锵右扇?，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)布通緝令;檢察院需要采取技術(shù)偵查措施的，交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。再如監(jiān)獄在押罪犯脫逃，監(jiān)獄對(duì)此類案件有管轄權(quán)，監(jiān)獄當(dāng)然享有采取追捕逃犯需要的偵查措施的權(quán)力，如到監(jiān)獄外搜查、詢問證人、執(zhí)行逮捕等，但與公安機(jī)關(guān)比，監(jiān)獄組織追捕的警力、技術(shù)和專業(yè)性都有很大差距，況且，監(jiān)獄最主要的任務(wù)仍是維護(hù)監(jiān)獄內(nèi)部秩序的穩(wěn)定，不可能把大部分的警力放在追捕上。監(jiān)獄把這部分權(quán)力讓予出去，由公安機(jī)關(guān)代為行使成為一種必要。因此，《監(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄不能即時(shí)抓獲的，應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕。從罪犯脫逃后追捕實(shí)踐看，也都是公安機(jī)關(guān)發(fā)揮了其動(dòng)用社會(huì)力量以及技術(shù)手段的優(yōu)勢作用，及時(shí)將脫逃罪犯抓獲。罪犯脫逃后規(guī)定由公安負(fù)責(zé)追捕，符合監(jiān)獄和公安工作實(shí)際。

偵查權(quán)力的讓予要有法律的規(guī)定，也就是說，法律沒有規(guī)定權(quán)力讓予的情況下，誰對(duì)案件有管轄權(quán)，誰采取偵查措施，其他機(jī)關(guān)沒有義務(wù)代為行使。當(dāng)然，一個(gè)偵查機(jī)關(guān)有時(shí)采取偵查措施時(shí)，需要另一個(gè)偵查機(jī)關(guān)提供協(xié)助，這不是偵查權(quán)力的讓予，是辦案過程中的協(xié)作。偵查權(quán)力讓予意味著，采取偵查措施的義務(wù)以及因此產(chǎn)生的法律責(zé)任由法律規(guī)定的被讓予者承擔(dān)，如罪犯脫逃后，不能即時(shí)抓獲的，追捕的義務(wù)由監(jiān)獄轉(zhuǎn)移到公安機(jī)關(guān)，因追捕采取偵查措施的法律責(zé)任也由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。辦案協(xié)作意味著，偵查機(jī)關(guān)采取偵查措施只是需要另一個(gè)偵查機(jī)關(guān)提供一些便利或保障等配合，采取偵查措施 (包括委托協(xié)作地偵查機(jī)關(guān)采取)以及因采取偵查措施產(chǎn)生的責(zé)任仍由辦案機(jī)關(guān)承擔(dān)，如《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》規(guī)定，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)依照請(qǐng)求協(xié)作的公安機(jī)關(guān)的要求，履行辦案協(xié)作職責(zé)所產(chǎn)生的法律責(zé)任，由請(qǐng)求協(xié)作的公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。同樣，監(jiān)獄辦理獄內(nèi)又犯罪案件，到監(jiān)獄外采取偵查措施需要公安機(jī)關(guān)協(xié)作時(shí)，公安機(jī)關(guān)因辦案協(xié)作產(chǎn)生的法律責(zé)任由監(jiān)獄承擔(dān)。

四、監(jiān)獄辦理案件中需要哪些機(jī)關(guān)提供哪些協(xié)助

辦案協(xié)作是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中的相互協(xié)助和配合。監(jiān)獄在辦理獄內(nèi)又犯罪案件中，需要哪些機(jī)關(guān)提供哪些協(xié)助呢?

(一)獄內(nèi)又犯罪，辦案期間罪犯刑期屆滿的情況

罪犯在監(jiān)獄內(nèi)又犯罪，監(jiān)獄正在偵查，該罪犯刑期屆滿，怎么辦?對(duì)于罪犯來說，這個(gè)時(shí)候他有一個(gè)身份轉(zhuǎn)變的問題，即他的刑期屆滿，意味著他不再是罪犯了，但他在監(jiān)獄內(nèi)又犯了罪，則成為了犯罪嫌疑人。監(jiān)獄是關(guān)押罪犯的場所，對(duì)犯罪嫌疑人沒有權(quán)力關(guān)押，因此監(jiān)獄不能將該犯繼續(xù)關(guān)押在監(jiān)獄。但又不能直接將罪犯釋放了，因?yàn)樗纳矸菔欠缸锵右扇恕＿@個(gè)時(shí)候監(jiān)獄要面臨兩個(gè)問題，一是把這個(gè)人放在哪?根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定⑥《刑事訴訟法》第83條、91條分別規(guī)定:拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押;逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押。，這個(gè)刑滿釋放的犯罪嫌疑人應(yīng)被關(guān)押在公安看守所 (從方便訴訟的角度考慮，應(yīng)關(guān)押在監(jiān)獄所在地的看守所)。這就要公安機(jī)關(guān)的配合，但目前還沒有相應(yīng)規(guī)定，需要法律進(jìn)一步明確。二是需要拿什么手續(xù)將這個(gè)人送往看守所?根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，只有采取拘留或者逮捕措施后，才可以送看守所羈押，因此，必須對(duì)這個(gè)人辦理拘留或者批捕程序。在偵查階段遇罪犯刑期屆滿時(shí)，根據(jù)《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》規(guī)定⑦《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》第41條規(guī)定:辦理罪犯又犯罪案件期間該罪犯原判刑期屆滿的，在偵查階段由監(jiān)獄提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，在審查起訴階段由人民檢察院決定逮捕。，監(jiān)獄提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)，需要檢察院的配合。當(dāng)然，監(jiān)獄如先行對(duì)該罪犯刑事拘留，也可以將罪犯送往公安看守所，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)再辦理逮捕手續(xù)。

(二)獄內(nèi)又犯罪，罪犯刑滿釋放后、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行期間被發(fā)現(xiàn)的情況

罪犯刑滿釋放后被發(fā)現(xiàn)獄內(nèi)又犯罪，監(jiān)獄立案偵查面臨兩個(gè)問題。一是對(duì)其采取偵查措施，比如訊問、拘留、執(zhí)行逮捕，但該犯罪嫌疑人不在監(jiān)獄內(nèi)，監(jiān)獄可能對(duì)其住處等情況不夠了解，或者采取強(qiáng)制措施時(shí)可能遇到抵抗、圍攻等情況，這需要當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的協(xié)作。二是對(duì)其采取拘留、逮捕措施后，應(yīng)該將該犯罪嫌疑人羈押在公安看守所，因?yàn)樵撊艘巡皇亲锓福皇欠缸锵右扇?，不能羈押在監(jiān)獄。

罪犯在假釋期間被發(fā)現(xiàn)獄內(nèi)又犯罪，監(jiān)獄立案偵查也面臨兩個(gè)問題，一是是否撤銷假釋，二是撤銷假釋和收監(jiān)立案偵查孰先孰后。第一個(gè)問題，《刑法》、相關(guān)司法解釋沒有規(guī)定假釋期間發(fā)現(xiàn)獄內(nèi)又犯罪情況下法院是否撤銷假釋，但根據(jù)《刑法》規(guī)定，假釋的前提是“認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪危險(xiǎn)”，在服刑期間又犯罪顯然違背了這項(xiàng)規(guī)定，假釋的前提條件已經(jīng)失去，因此，法院應(yīng)當(dāng)撤銷假釋。第二個(gè)問題，假釋期間發(fā)現(xiàn)罪犯獄內(nèi)又犯罪的，監(jiān)獄要將該罪犯收監(jiān)執(zhí)行，是先收監(jiān)還是等法院撤銷假釋后再收監(jiān)，法律、司法解釋都沒有規(guī)定。根據(jù)最高人民法院的相關(guān)司法解釋⑧《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第457條規(guī)定:罪犯在緩刑、假釋考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪或者被發(fā)現(xiàn)在判決宣告前還有其他罪沒有判決，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑、假釋的，由審判新罪的人民法院撤銷原判決、裁定宣告的緩刑、假釋，并書面通知原審人民法院和執(zhí)行機(jī)關(guān)。，撤銷假釋并不是立刻進(jìn)行的，而是到了審判階段由審判新罪的法院撤銷原裁定的假釋，也就是說，有關(guān)司法機(jī)關(guān)對(duì)罪犯進(jìn)行偵查、審查起訴優(yōu)先，撤銷假釋在后。這主要是考慮保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，如果先等法院撤銷假釋，再由偵查機(jī)關(guān)立案偵查，時(shí)間的拖延很可能造成犯罪嫌疑人逃跑、串供、毀滅證據(jù)等妨礙訴訟行為的發(fā)生。由此可以推出，監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)罪犯又犯罪情形時(shí)，應(yīng)采取措施將罪犯收監(jiān)，偵查終結(jié)后由檢察院審查起訴，到了法院審判時(shí)再由法院撤銷假釋。

罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行期間被發(fā)現(xiàn)獄內(nèi)又犯罪，監(jiān)獄是否將其收監(jiān)執(zhí)行，法律、司法解釋沒有規(guī)定。收監(jiān)執(zhí)行意味著，監(jiān)獄立案偵查期間要將該犯羈押，那么，偵查期間是不是都需要將犯罪嫌疑人羈押呢?根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，偵查期間有幾種情況不需要對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行羈押，可以使用取保候?qū)?、監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施⑨《刑事訴訟法》第65條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)?(一)可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的;(二)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的;(三)患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的;(四)羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彽?。《刑事訴訟法》第72條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居住:(一)患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的;(二)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;(三)系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人;(四)因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的;(五)羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的。。因此，偵查機(jī)關(guān)偵查期間，對(duì)犯罪嫌疑人采取逮捕措施進(jìn)行羈押并不是唯一的強(qiáng)制措施，要看犯罪嫌疑人的具體情況，符合一定條件的，可以取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。這三種情形與取保候?qū)?、監(jiān)視居住的一些情形相同，意味著罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間被發(fā)現(xiàn)獄內(nèi)又犯罪的，監(jiān)獄立案后一般不應(yīng)該將其收監(jiān)。但如果該犯違反暫予監(jiān)外執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失時(shí)，監(jiān)獄需要將其收監(jiān)執(zhí)行，這就需要社區(qū)矯正部門的配合。

(三)獄內(nèi)又犯罪，監(jiān)獄需要到獄外采取偵查措施的情況

監(jiān)獄辦理某些獄內(nèi)又犯罪案件時(shí)，可能要到獄外采取偵查措施，如一些詐騙案件需要找受害人詢問，刑滿釋放后發(fā)現(xiàn)獄內(nèi)又犯罪的需要對(duì)犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕，等等。由于監(jiān)獄辦理刑事案件很少涉及到獄外，加上監(jiān)獄對(duì)地方情況不是很了解，因此，采取偵查措施時(shí)會(huì)遇到一些困難，如對(duì)一些人員住處不熟悉，或者對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施時(shí)可能遇到抵抗、圍攻等情況，這就需要當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的協(xié)助。但目前還沒有相應(yīng)的規(guī)定，在實(shí)踐中，監(jiān)獄到獄外采取調(diào)查取證等偵查措施時(shí)，一些單位和個(gè)人不配合，需要公安機(jī)關(guān)協(xié)助時(shí)，公安機(jī)關(guān)也以沒有規(guī)定常常予以拒絕，給監(jiān)獄辦理案件帶來諸多困難。參照《辦理軍隊(duì)和地方互涉刑事案件規(guī)定》⑩《辦理軍隊(duì)和地方互涉刑事案件規(guī)定》第12條規(guī)定:軍隊(duì)保衛(wèi)部門、軍事檢察院辦理案件，需要在營區(qū)外采取偵查措施的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)地方公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院，地方公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)協(xié)助實(shí)施。，有關(guān)法律應(yīng)明確規(guī)定:監(jiān)獄辦理罪犯在監(jiān)獄內(nèi)又犯罪案件，在監(jiān)獄外采取偵查措施需要當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助的，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)