賀永泰

(本文作者 延安大學(xué)政法學(xué)院副教授、法學(xué)博士 延安 716000)

在中共黨史上，從1935年至1966年，曾有過四個(gè)西北局，分別始于1935年、1936年、1941年和1960年。這四個(gè)西北局的來龍去脈、性質(zhì)、職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、歷史地位等各有所同又有所不同。迄今為止，黨史學(xué)界對這四個(gè)西北局的研究還很薄弱①學(xué)界對于1935年和1960年兩個(gè)西北局尚無研究，而對于1936年和1941年兩個(gè)西北局已有所涉及。關(guān)于1936年西北局的成立、會(huì)議、重大活動(dòng)和歷史地位等問題，相關(guān)論文主要有:汪普龍:《中共中央西北局漳州會(huì)議始末》，《甘肅理論學(xué)刊》1988年第6期;秦生:《西北局漳縣會(huì)議未能糾正張國燾的西進(jìn)錯(cuò)誤》，《近代史研究》1989年第1期;秦生:《任弼時(shí)未曾出席西北局岷縣、漳縣會(huì)議》，《黨史研究與教學(xué)》1989年第4期;李民效:《長征路上的中共中央西北局》，《甘肅理論學(xué)刊》1993年第1期等。關(guān)于1941年西北局的研究，回憶性和學(xué)術(shù)性論文主要有:馬文瑞:《對習(xí)仲勛同志和西北局工作的一些回憶》， 《縱橫》1997年第8期;閻樹聲、胡民新:《延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中的西北局高干會(huì)》，《人文雜志》1992年第6期;賀永泰:《中共中央西北局組織系統(tǒng)研究 (1941—1954年)》，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部2011年博士論文(指導(dǎo)教師為杜艷華)等。此外，2011年9月24至25日，在中國延安干部學(xué)院召開了“紀(jì)念中共中央西北局成立70周年學(xué)術(shù)研討會(huì)”，并匯編了論文集(未公開出版)，其中收錄了20余篇相關(guān)論文。。本文擬結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料和研究成果，對上述問題進(jìn)行梳理和考析。

一、中共中央結(jié)束長征初到陜北時(shí)，對外暫用“西北中央局”名稱 (1935年11月至1937年5月)

1935年11月3日，中共中央在陜北甘泉縣下寺灣召開了政治局會(huì)議。會(huì)議在討論中央對外名義和組織問題時(shí)，毛澤東提議:中共中央對外先用西北中央局名義較適當(dāng)，公開使用中共中央名義可在打破“圍剿” (指國民黨軍對西北蘇區(qū)的第三次“圍剿”)后再定。會(huì)議最后決定:“對外使用中共西北中央局和中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處的名義;成立西北革命軍事委員會(huì)?！雹凇睹珴蓶|年譜 (1893—1949)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第484頁。此后，中共的黨、政、軍中央機(jī)關(guān)名稱前均冠以“西北”二字，如西北中央局、中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處、西北革命軍事委員會(huì)等。

關(guān)于西北中央局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和成員，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織史資料》的說法，書記和委員“不詳”③《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第2卷 (上)，中共黨史出版社，2000年，第258頁。，而《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)史》則提到，書記為張聞天④參見宋壽金、李忠全: 《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)史》，陜西人民出版社，1990年，第56頁。。該西北局下設(shè)政治部、組織部、宣傳部、白區(qū)工作部、黨務(wù)委員會(huì)和保衛(wèi)局等工作機(jī)構(gòu)。王稼祥任政治部主任，李維漢任組織部長，張聞天任宣傳部長 (兼)，張浩 (林育英)任白區(qū)工作部部長，董必武任五人黨務(wù)委員會(huì)主任，王首道任保衛(wèi)局局長。

西北中央局的下屬單位先后包括中共陜北省委、陜甘省委、神府特委、關(guān)中特委和陜甘寧省委。其成立，結(jié)束了中共駐北方代表派駐西北代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)西北蘇區(qū)的歷史，派駐西北代表團(tuán)從此撤銷。

西北中央局存在期間，出版過《斗爭》雜志 (1935年11月至1937年3月)?！抖窢帯吩瓰樘K區(qū)中央局機(jī)關(guān)報(bào)，中央紅軍長征開始后停刊，出刊至第73期。中共中央到陜北后以“西北中央局”的名義復(fù)刊，續(xù)出《斗爭》第74期，至1937年3月19日?？瘯r(shí)，已出至第127期。其中，第74至102期是“中共西北中央局機(jī)關(guān)報(bào)”①參見盧文斌:《〈斗爭〉是否中共中央機(jī)關(guān)報(bào)之考釋》，http://media.people.com.cn/GB/192301/192303/192699/194310/14815861.html。，第103期后成為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)。②參見錢承軍:《建國前中國共產(chǎn)黨報(bào)刊研究》，中國文聯(lián)出版社，2009年，第145—146頁。

1937年2月10日，中共中央致電中國國民黨三中全會(huì)，提出把中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處改為“陜甘寧特區(qū)政府”，5月，中共陜甘寧特區(qū)委員會(huì)成立，西北中央局的名義不復(fù)存在。③參見《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第2卷 (上)，第258頁。

關(guān)于西北中央局的性質(zhì)和地位，《中國共產(chǎn)黨組織史資料》將其列入土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的中共中央派出機(jī)構(gòu)序列④參見《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第2卷 (上)，第184頁。。李維漢在《初到陜北》中寫道:“在瑞金時(shí)，蘇區(qū)中央局是履行中央職務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)全國工作的;到陜北后，改稱為西北中央局，同樣領(lǐng)導(dǎo)全國工作?！雹堇罹S漢:《回憶與研究》(上)，中共黨史資料出版社，1986年，第375頁。根據(jù)下寺灣會(huì)議上毛澤東的發(fā)言和李維漢的回憶，筆者認(rèn)為，西北中央局并非中共中央派出機(jī)構(gòu)，而是中共中央對外的暫用名稱。這可被看做是中共中央“為了對外維護(hù)中國共產(chǎn)黨與工農(nóng)紅軍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為了爭取南下紅軍重新北上，爭取張國燾轉(zhuǎn)變立場”，而作出的“必要的重大讓步”⑥王健英:《民主革命時(shí)期中共歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體述評》下卷，中共黨史出版社，2007年，第619頁。。

二、紅二、四方面軍在長征途中組成“中央西北局”(1936年7月至12月)

這個(gè)西北局本應(yīng)為“西南局”，因電文錯(cuò)譯而稱“西北局”。它是在中共駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)成員林育英的協(xié)調(diào)下，在中共中央與張國燾相互作出讓步的情況下成立的。其來龍去脈大致如下。

1935年10月5日，張國燾宣布另立“中共中央委員會(huì)”、“中央軍事委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)。兩個(gè)月之后，他又以“黨團(tuán)中央”的署名向陜北的中共中央宣稱:“此間已用中央、中共中央、中央政府、中央軍委、總司令部等名義對外發(fā)表文件，并和你們發(fā)生關(guān)系”，“你們應(yīng)稱北方局，陜北政府和北路軍，不得再冒用黨中央名義”。⑦中國工農(nóng)紅軍第四方面軍戰(zhàn)史編輯委員會(huì):《中國工農(nóng)紅軍第四方面軍戰(zhàn)史資料選編·長征時(shí)期》，解放軍出版社，1992年，第286頁。

此種情況下，中共中央政治局一方面通過了《關(guān)于張國燾同志成立“第二中央”的決定》，另一方面，由毛澤東、張聞天、周恩來商請從蘇聯(lián)回國不久的中共駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)成員林育英來做張國燾的工作。

為求全黨統(tǒng)一，林育英以中共駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)的名義于12月22日致電張國燾，指出:因中國地大、交通不便、發(fā)展不平衡等，中共中央勢難全部顧及，可以組織北方局、西北局等，有的直屬中央，有的可由駐莫 (即莫斯科——引者注)中共代表團(tuán)代管⑧參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì):《紅軍長征·文獻(xiàn)》，解放軍出版社，1992年，第845—846頁。。1936年1月24日，林育英根據(jù)中央的決定和朱德的提議⑨中央的決定指的是:1月22日中共中央政治局作出的《關(guān)于張國燾同志成立“第二中央”的決定》。朱德的提議指的是:1月23日朱德致電張聞天，提出:“黨內(nèi)急謀統(tǒng)一”，“提議暫時(shí)此處以南方局，兄處以北方局名義行使職權(quán)，以國際代表團(tuán)暫代中央職務(wù)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。，致電張國燾、朱德，電文稱:“兄處可即成立西南局，直屬代表團(tuán)”⑩《中國工農(nóng)紅軍第四方面軍戰(zhàn)史資料選編·長征時(shí)期》，第328頁。。2月14日，張聞天同林育英又致電朱德、張國燾:對政治決議既原則上同意，“組織上亦用西南局，則對內(nèi)對外均告統(tǒng)一”?張培森主編:《張聞天年譜》上卷，中共黨史出版社，2000年，第300—301頁。。

6月6日，張國燾正式宣布取消第二“中央”、“中央軍委”等，并準(zhǔn)備成立中央西北局。7月27日，中共中央批準(zhǔn)紅二、四方面軍成立中央西北局，由張國燾任書記，任弼時(shí)任副書記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)紅二、四方面軍的北上行動(dòng)。該西北局下設(shè)秘書長、組織部、宣傳部、白區(qū)工作部、婦女部、西北局黨校、共青團(tuán) (即“少共”——引者注)西北局等機(jī)構(gòu)。?王健英:《中共中央機(jī)關(guān)歷史演變考實(shí) (1921—1949)》，中共黨史出版社，2005年，第341—342頁。10月，紅軍三大主力會(huì)師。12月7日，張國燾出任“中革軍委”副主席、紅軍總政委。中央西北局也隨之趨于消亡。①范曉春:《中國大行政區(qū):1949—1954年》，東方出版中心，2011年，第24頁。

中央西北局的重大活動(dòng)主要有:8月5日，在若爾蓋求吉寺 (救濟(jì)寺)召開會(huì)議，討論通過《岷 (州)洮 (州)西 (固)戰(zhàn)役計(jì)劃》。9月中下旬，在甘肅的岷縣和彰縣先后召開兩次會(huì)議，討論紅四方面軍的北上行動(dòng)方向問題。9月16至18日，在岷縣召開會(huì)議，通過《通(會(huì))莊 (浪)靜 (寧)會(huì) (寧)戰(zhàn)役綱領(lǐng)》。9月23日，在漳縣召開會(huì)議，討論紅四方面軍的行動(dòng)方針，并同意張國燾提出的方案，決定部隊(duì)西進(jìn)，而非北上。

關(guān)于中央西北局的性質(zhì)及使命，時(shí)任中央西北局委員、組織部長的傅鐘在《西北局的光榮使命》一文中寫道:(中央)西北局并未成為“直屬共產(chǎn)國際代表團(tuán)的和黨中央平行的組織，而是歸中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的下屬組織”，其光榮使命是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的組織原則，保證中共中央方針的貫徹和北上會(huì)師部署的順利實(shí)施。②傅鐘:《西北局的光榮使命》，《中共黨史資料》第44輯，中共黨史出版社，1992年，第12、13頁。

至于中央西北局究竟何時(shí)成立、怎樣成立，是否由“中共中央批準(zhǔn)”成立等問題，有學(xué)者提出了新的觀點(diǎn)，認(rèn)為:1936年9月以后，陜北的中共中央才用“中央書記處”和下令的方式，而在此之前的7月27日，中央與張國燾之間的問題并沒有解決，張國燾并不認(rèn)同中共中央，中共中央為爭取張國燾而多有遷就，在此情況下，不可能有“批準(zhǔn)”的手續(xù)。中央西北局的具體成立是在紅二、四方面軍會(huì)師后，由張國燾等在一次會(huì)議上確定的，并且在7月27日以前就成立了。因此，使用“中共中央批準(zhǔn)成立”和1936年7月27日成立的表述，與歷史實(shí)際情況頗多不合，不甚準(zhǔn)確。③李東朗:《中共領(lǐng)導(dǎo)人年譜幾則史實(shí)表述之辨思》，《中共黨史資料》第111輯，中共黨史出版社，2009年，第192頁。

對于中央西北局的成立及其歷史意義，張聞天在1937年3月中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議的總結(jié)講話中指出:他 (指張國燾——引者注)取消“中央”，成立西北局，這是 (張)國燾路線破產(chǎn)的開始④張培森主編:《張聞天年譜》上卷，第442頁。。從這句話來推論，可以講，西北局還促成了紅二、四方面軍的北上和紅軍三大主力的會(huì)師。

三、新民主主義革命和建設(shè)時(shí)期的西北局(1941年5月至1954年12月)

該西北局前身是陜甘寧邊區(qū)黨委——陜甘寧邊區(qū)中央局和中共中央西北工作委員會(huì)，成立于1941年5月，撤銷于1954年12月，歷時(shí)13年有余。通常所講的西北局，即是指這個(gè)西北局。

該西北局成立時(shí)叫“西北中央局”⑤《中共中央書記處關(guān)于成立西北中央局的通知》(1941年5月13日)。。后來，由于中央局的數(shù)量越來越多，稱謂既不統(tǒng)一，也無定規(guī)，因此，中共中央于1949年3月發(fā)出《關(guān)于中央局名稱的統(tǒng)一規(guī)定》，規(guī)定各中央局一律稱為中共中央某某局。此后， “西北中央局”改稱“中共中央西北局”。⑥《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第4卷 (上)，中共黨史出版社，2000年，第121頁。

該西北局成立伊始，只設(shè)書記，不設(shè)副書記，書記由高崗擔(dān)任。1945年10月，高崗和部分西北局領(lǐng)導(dǎo)成員去東北后，中共中央對西北局進(jìn)行改組，由習(xí)仲勛負(fù)責(zé)西北局工作 (1945年10月至1946年6月)。改組后的西北局設(shè)書記、副書記各一名，習(xí)仲勛任書記 (1946年6月至1949年6月)，馬明方任副書記 (1946年11月至1949年6月)。1949年6月，中共中央再次改組西北局，設(shè)第一、第二、第三書記，不再設(shè)副書記，彭德懷、賀龍、習(xí)仲勛分任第一、第二、第三書記。后因賀龍去西南局任職，中共中央于1950年2月14日重新任命西北局領(lǐng)導(dǎo)成員，彭德懷、習(xí)仲勛、馬明方分任第一、二、三書記。新任命的西北局對陜、甘、寧、青、新五省和西安市的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。1953年1月，馬文瑞任西北局副書記。1954年12月10日，根據(jù)同年4月27日中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議撤銷各大行政區(qū)黨政機(jī)構(gòu)的決定，西北局宣布被撤銷。⑦《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第5卷，中共黨史出版社，2000年，第179頁。

西北局是中共中央的派出機(jī)構(gòu)和代表機(jī)關(guān)，代表中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命和建設(shè)時(shí)期西北地區(qū)黨的各項(xiàng)工作，是中共在西北地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。它的成立，標(biāo)志著西北黨的組織及其政權(quán)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的更高層次的發(fā)展階段。它的主要職責(zé)是:(1)研究與了解西北情況，貫徹中共中央政策在西北之具體實(shí)行。 (2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬各部門 (政府、軍隊(duì)、黨、民眾團(tuán)體)、各地區(qū)工作，掌握黨之組織，以實(shí)現(xiàn)黨之任務(wù)。(3)掌握黨之思想，以達(dá)到意志集中、力量集中。①《西北局常委會(huì)工作任務(wù)和工作細(xì)則》(1941年9月)。

為履行上述職責(zé)，西北局設(shè)置了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，包括:辦公機(jī)構(gòu) (辦公廳)、職能機(jī)構(gòu)(部、委、處，如組織部、婦女運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、秘書處)、直屬機(jī)構(gòu) (如西北大區(qū)機(jī)關(guān)總委員會(huì)、西北黨校)、辦事機(jī)構(gòu) (如西北財(cái)經(jīng)辦事處、政策研究室)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)或臨時(shí)性機(jī)構(gòu) (如少數(shù)民族工作委員會(huì)、中央調(diào)查研究局第四分局)等類別，含黨、政、軍、統(tǒng)、群和民、財(cái)、建、教、法等系統(tǒng)。在抗戰(zhàn)時(shí)期，先后設(shè)立過的工作機(jī)構(gòu)多達(dá)40余個(gè)。而在解放戰(zhàn)爭時(shí)期和新中國成立初期，又撤銷了部分臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，其工作機(jī)構(gòu)大致穩(wěn)定在20個(gè)左右。

關(guān)于西北局與中共中央的關(guān)系，曾任西北局委員、常委、組織部長和副書記的馬文瑞后來說:延安時(shí)期，“西北局有一個(gè)得天獨(dú)厚的條件，就是在中央身邊，能經(jīng)常得到中央的指導(dǎo)和幫助。中央討論西北的工作問題時(shí)，西北局的常委能夠參加。中央委托任弼時(shí)分管西北局工作，西北局的一些重要會(huì)議，任弼時(shí)都出席。西北局制定一些重要文件可以得到中央的及時(shí)指導(dǎo)和幫助。有時(shí)西北局對中央的指示提出某些變通辦法，能及時(shí)得到中央的認(rèn)可”。②馬文瑞:《對習(xí)仲勛同志和西北局工作的一些回憶》，《縱橫》1997年第8期，第11頁。例如，在大政方針上，中共中央直接參與制定了著名的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。施政綱領(lǐng)共21條，其中，第 7、8、10、12、13、14、19、20條是毛澤東親自動(dòng)筆起草的。又如，在土改工作中，西北局把中央精神與老區(qū)實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造了著名的“黃家川經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東在看到黃家川土改試點(diǎn)報(bào)告和西北局《群眾日報(bào)》的報(bào)道后，指出黃家川的土改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)很有典型性，不僅對陜甘寧邊區(qū)，同時(shí)對全國所有老解放區(qū)土改都有著普遍的指導(dǎo)意義。③《馬文瑞傳》，當(dāng)代中國出版社，2005年，第243頁。

由于陜甘寧邊區(qū)為中共中所在地，因此，西北局的言行不僅代表自己和所領(lǐng)導(dǎo)的黨、政、軍、民、學(xué)各系統(tǒng)，也在一定范圍上成為了解中共中央的窗口。自成立以后，西北局始終在政治上和組織上與中共中央保持一致，從未出現(xiàn)過政治上或組織上的錯(cuò)誤。時(shí)任西北局常委、邊區(qū)政府主席兼黨組書記的林伯渠曾指出:“西北黨是整個(gè)黨的一部分，它是整個(gè)黨的立足點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)，我們黨在軍事上、全國政治影響上、政權(quán)的建立上，有今天這樣大的發(fā)展，西北黨是起了很大的作用的”，“西北局是從沒有離開中央路線的，不管在什么地方，都可以這樣講，八大上也可以這樣講”④《林主席在地委書記聯(lián)席會(huì)議上關(guān)于政權(quán)工作的報(bào)告》(1948年3月29日)，陜西省檔案館藏，檔案號(hào):17－2－319。。

在中共的政治制度史上，西北局有兩大創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，即黨外人士座談會(huì)和民族自治兩大民主形式。召開黨外人士座談會(huì)始于1942年西北局高干會(huì)議。毛澤東曾批示:“以后西北局可每兩月召集座談會(huì)一次?！雹荨睹珴蓶|年譜 (1893—1949)》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第426頁。《解放日報(bào)》社論也稱:“這種黨外人士座談會(huì)，敵后各根據(jù)地都可舉行?！雹蕖饵h外人士座談會(huì)的意見》，《解放日報(bào)》1944年8月21日。民族自治 (民族區(qū)域自治)是由陜甘寧邊區(qū)首創(chuàng)，其標(biāo)志性成果是回民自治區(qū)的建立。1942年11月，就關(guān)中新正縣建設(shè)回民自治區(qū)和三邊鹽池回六莊建設(shè)自治鄉(xiāng)的問題，西北局專門制訂了《建設(shè)回民自治區(qū)》的意見⑦《建設(shè)回民自治區(qū)》(1942年)。。這一意見是迄今可以見到的比較全面系統(tǒng)地闡述民族區(qū)域自治政策的最早文本，是關(guān)于民族區(qū)域自治問題的重要?dú)v史文獻(xiàn)。意見中所規(guī)定的關(guān)于民族自治區(qū)的性質(zhì)、類型、任務(wù)、職權(quán)，以及建設(shè)自治區(qū)的條件和步驟，建立自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)等內(nèi)容，至今仍是我國民族區(qū)域自治制度中的基本內(nèi)容。

四、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期恢復(fù)重建的西北局(1960年11月至1966年10月)

為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)在全國各地區(qū)能夠因地制宜地合理發(fā)展，編制全國和各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并為進(jìn)行國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，1958年，國家計(jì)劃委員會(huì)將全國劃分為七個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū) (后調(diào)整為六個(gè))，西北協(xié)作區(qū)是其中之一①《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第135—136頁。。隨后，各大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成立了相應(yīng)的黨的機(jī)構(gòu)——各 (大)協(xié)作區(qū)委員會(huì)，②《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第13冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第27頁。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)大區(qū)內(nèi)各省、市、自治區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并組織各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作，在西北區(qū)則為西北協(xié)作區(qū)委員會(huì)。

由于協(xié)作區(qū)僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的協(xié)商機(jī)構(gòu)，工作范圍和權(quán)力都有限，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，因此，中共中央政治局于1960年9月決定重設(shè)華北、東北、華東、中南、西南、西北六個(gè)中央局。11月，“中央西北局”正式成立。③《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第5卷，第179頁。1961年1月，中共八屆九中全會(huì)批準(zhǔn)了中共中央政治局關(guān)于成立六個(gè)中共中央局的決定④《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第65頁。。重設(shè)六個(gè)中央局的目的在于:加強(qiáng)對六個(gè)戰(zhàn)略性地區(qū)的各項(xiàng)工作，特別是建立區(qū)域性的比較完整的經(jīng)濟(jì)體系工作的領(lǐng)導(dǎo)。需要特別指出的是，此次大區(qū)只設(shè)立了黨的中央局，并未設(shè)政權(quán)機(jī)構(gòu)。

新設(shè)立的“中央西北局”是中共中央在西北地區(qū)的代表機(jī)構(gòu)，對陜、甘、寧、青、新五省區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一安排，以基本上建立比較完整的經(jīng)濟(jì)體系為其主要任務(wù)。

中央西北局第一書記劉瀾濤，第二書記張德生，書記處書記6名，候補(bǔ)書記3名。后來又增補(bǔ)胡耀邦為第三書記。書記、候補(bǔ)書記人選后來也有所調(diào)整。西北局先后設(shè)立了秘書長、副秘書長、辦公廳、組織部、宣傳部、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、計(jì)劃委員會(huì)、農(nóng)村工作辦公室、財(cái)貿(mào)工作辦公室、民族工作委員會(huì)、調(diào)查研究室、統(tǒng)戰(zhàn)部、黨校、三線建設(shè)委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)。1966年10月，由于“文化大革命”運(yùn)動(dòng)的沖擊，西北局被迫停止工作。⑤《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第6卷，中共黨史出版社，2000年，第126頁。

上述四個(gè)西北局，不管是暫用名稱的，還是專門成立的，其共同點(diǎn)在于:均為中共的一種組織措施，其立和廢皆與中共的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)直接相關(guān)，均視情形之需要而設(shè)立，均非長期性的制度安排。

在四者中，1935年和1936年的兩個(gè)西北局都是在特殊情況下或非常時(shí)期出現(xiàn)的，存在時(shí)間很短，組織機(jī)構(gòu)也不健全，其來歷都與紅軍長征期間中共中央與張國燾之間的分歧以及張國燾路線有關(guān)。而且，后者是在前者存在的前提下成立的，兩個(gè)西北局之間在組織上并非平行關(guān)系，而是上下級關(guān)系。兩者間的一個(gè)明顯的區(qū)別是:前者僅是名義，并未專門成立，而后者則是專門成立的。

與前兩個(gè)西北局迥異，1941年和1960年成立的兩個(gè)西北局同為中共中央的派出機(jī)構(gòu)和代表機(jī)關(guān)，屬中共中央局建制，代表中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)黨的各項(xiàng)工作，是中共在西北地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，組織機(jī)構(gòu)也相對完整。根據(jù)中共六大和七大黨章的規(guī)定，中央局的立廢皆源于“情形之需要”，需要?jiǎng)t成立，不需要?jiǎng)t撤銷。在立和廢問題上，這兩個(gè)西北局的不同之處在于:其一，前者由兩個(gè)中央機(jī)構(gòu)合二為一，一個(gè)是中央派出機(jī)構(gòu)，一個(gè)是中央工作機(jī)構(gòu);后者則由經(jīng)濟(jì)工作協(xié)商機(jī)構(gòu)發(fā)展為黨的西北協(xié)作區(qū)委員會(huì)，進(jìn)而發(fā)展為中央西北局。其二，前者是根據(jù)中共執(zhí)政后加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要而撤銷的，后者則是因受“文化大革命”的沖擊而被迫停止工作，并自行廢止的。

總之，中共黨史上的四個(gè)西北局還有很多問題沒有展開研究，學(xué)界對此應(yīng)予以更多的關(guān)注。