朱力宇 彭 君

(1.中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，北京100872;2.北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)科學(xué)系，北京 100042)

彭真是偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家，杰出的國(guó)務(wù)活動(dòng)家，堅(jiān)定的馬克思主義者，我國(guó)社會(huì)主義法制的主要奠基人，黨和國(guó)家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，他為中國(guó)人民的解放和新中國(guó)的誕生，為社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)尤其是社會(huì)主義民主和法制建設(shè)事業(yè)，為最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的理想，頑強(qiáng)奮斗，建樹(shù)了不可磨滅的歷史功勛。2012年10月12日適值彭真誕辰110周年，12月4日又值彭真親自主持和具體參與修改的《中華人民共和國(guó)憲法》公布施行30周年，我們特別撰寫(xiě)本文，既是表示對(duì)彭真的懷念，也是為了進(jìn)一步推動(dòng)深入研究彭真民主法制思想，繁榮我國(guó)的法學(xué)研究和教育，促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義民主法制建設(shè)。

彭真一生著述甚多，其中涉及民主和法制問(wèn)題的方方面面。十幾年來(lái)，許多在彭真領(lǐng)導(dǎo)下工作過(guò)的老同志及專家學(xué)者圍繞這些珍貴的思想理論進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的回顧和研究，取得了豐碩的成果。本文對(duì)這些回顧和研究的綜述和評(píng)析如下:

一、關(guān)于彭真民主法制思想的整體性和綜合性研究

彭真的民主法制思想非常豐富，許多研究對(duì)這些思想的形成、內(nèi)容和意義進(jìn)行了整體性和綜合性的全面回顧、闡述和研究。

王漢斌高度評(píng)價(jià)了彭真對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的卓越貢獻(xiàn)。他說(shuō)，彭真長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)、主持全國(guó)人大常委會(huì)工作和政法工作，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地工作，對(duì)鞏固和加強(qiáng)人民民主政權(quán)、發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、建立和完善人民代表大會(huì)制度作出了卓越貢獻(xiàn)。他關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一系列重要思想、觀點(diǎn)、理論，對(duì)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展起了重要作用，今后仍有重要的指導(dǎo)意義。［1］王漢斌還指出，新中國(guó)建立后，彭真認(rèn)為我們黨和國(guó)家的根本任務(wù)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，必須把法制建設(shè)提到黨和國(guó)家的議事日程。因此黨和國(guó)家的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，要從依靠政策辦事，逐步過(guò)渡到不僅依靠政策，還要建立和健全法制，依法辦事。［1］宋秉文則回顧說(shuō)，早在1953年，彭真就明確提出了政法工作要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，“在開(kāi)始大規(guī)模的有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況下”，政法工作要“保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各種社會(huì)主義改造事業(yè)的順利進(jìn)行”，“要逐步實(shí)現(xiàn)比較完備的人民民主的法制，來(lái)保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展”。［2］宋秉文還回顧說(shuō)，1982年7月，在全國(guó)政法工作會(huì)議上，彭真全面闡述了政法工作的根本任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，政法工作作為同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)聯(lián)系最直接、最緊密的一個(gè)組成部分，盡管它具體工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化，涉及社會(huì)生活各個(gè)方面，它和上層建筑的其他部分要互相配合和支持，但是歸根到底，必須在四項(xiàng)基本原則的指導(dǎo)下，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。這是最根本的。政法工作如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)呢?彭真認(rèn)為，首先是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。其次，要隨時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題。他認(rèn)為，對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)體制改革涉及的問(wèn)題很廣泛、很復(fù)雜，變化是很深刻的。我們既然要為它服務(wù)，就必須了解它，了解有些什么問(wèn)題，應(yīng)該怎樣解決，了解試驗(yàn)中哪些是成功的，哪些不完全成功。［2］

閻建琪指出，在新的歷史時(shí)期，彭真作為以鄧小平同志為核心的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，是一位善于理論思考的政治家。他在黨的建設(shè)、法制建設(shè)和政權(quán)建設(shè)方面提出的許多重要思想觀點(diǎn)，既是對(duì)毛澤東思想的繼承，又是對(duì)鄧小平理論的豐富，很值得我們進(jìn)行深入的挖掘和研究。［3］閻建琪特別指出了彭真對(duì)黨的法制建設(shè)理論作了許多新的闡述。例如，關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，彭真提出，管理國(guó)家，靠人治還是靠法制?一定要靠法制。發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，這是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大改革，是從總結(jié)建國(guó)以來(lái)幾十年正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的結(jié)論。彭真非常贊同鄧小平提出的“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，和要做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的重要思想，指出鄧小平同志講的是科學(xué)真理，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是“文化大革命”的教訓(xùn)的總結(jié)，是國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這在我們國(guó)家的歷史上、世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的歷史上都是具有劃時(shí)代的意義的。［3］

張虎生以《“把法律交給群眾”》為題，指出這是彭真為社會(huì)主義法制建設(shè)努力的方向。因?yàn)榕碚鎴?jiān)信:“憲法和法律一旦為群眾所掌握，就會(huì)變成維護(hù)社會(huì)主義民主法制的強(qiáng)大物質(zhì)力量，就會(huì)變成人民掌握自己和國(guó)家命運(yùn)的強(qiáng)有力的武器?！?985年，在他的主持下，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》，由此啟動(dòng)了在億萬(wàn)人民中普及法律知識(shí)、加強(qiáng)法制教育的宏大工程。［4］

明文的《彭真民主法制思想述略》一文除了闡述彭真關(guān)于依靠法制管理國(guó)家的必要性、依據(jù)法制管理國(guó)家的前提條件、依靠法制管理國(guó)家的可靠保證等思想外，還特別論述了彭真關(guān)于法制建設(shè)必須學(xué)習(xí)和堅(jiān)持馬克思主義的基本理論的思想。明文指出:“彭真同志認(rèn)為學(xué)習(xí)和堅(jiān)持馬克思主義的基本理論，有兩個(gè)好處:一是可以更深刻地領(lǐng)會(huì)歷史是按自己的道路走的，社會(huì)主義、共產(chǎn)主義是歷史發(fā)展的必然規(guī)律，不是什么人的主觀愿望決定的。這樣就會(huì)堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路，鞏固共產(chǎn)主義世界觀。二是堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事的實(shí)事求是的作風(fēng)，認(rèn)識(shí)到違反實(shí)事求是的原則是要栽跟頭的?！保?］

顧昂然、楊景宇、宋大涵等通過(guò)參加整理、編輯《彭真文選》和彭真的三本專集的工作，“突出地感受到他的全部講話、文章(反映他的革命實(shí)踐活動(dòng))一以貫之的一個(gè)基本指導(dǎo)思想，就是實(shí)事求是”。他們舉例說(shuō)，1980年，彭真擔(dān)任“兩案”審判指導(dǎo)委員會(huì)主任，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)審判林彪、江青反革命集團(tuán)的工作中，確定了“嚴(yán)格地把黨內(nèi)、人民內(nèi)部的錯(cuò)誤與反革命罪行分開(kāi)”的根本原則，堅(jiān)持了以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事。［6］

蔡定劍在《法學(xué)》2010年第2期中，集中、全面地歸納了彭真對(duì)我國(guó)民主法制建設(shè)的十大貢獻(xiàn)，即:推動(dòng)國(guó)家走民主法制之路;提出黨與法律關(guān)系的理論;正確闡述政策與法律的關(guān)系;提出法律面前人人平等的法制原則;推動(dòng)立法體制的改革;提出一系列解決中國(guó)立法問(wèn)題的理論;解決了很多人大工作的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題;推動(dòng)選舉的民主化改革;推動(dòng)基層自治民主制度的建立;強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。［7］

“法律面前人人平等”是進(jìn)行社會(huì)主義民主法制建設(shè)重要原則，劉國(guó)利則從歷史的縱深研究了彭真對(duì)這一原則的論述。劉國(guó)利回顧說(shuō)，1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，頒布了新中國(guó)的第一部憲法，法律平等的原則被莊嚴(yán)地寫(xiě)進(jìn)里面:“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等?！?954年憲法剛剛公布，9月17日，彭真就在第一次全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)言，有針對(duì)性地闡述了“公民在法律面前人人平等”的原則。劉國(guó)利指出，彭真將特權(quán)意識(shí)大致分成六大類:第一類是居功自傲論;第二類是干部特殊論;第三類是黨員特殊論;第四類是人民特殊論;第五類是多享受權(quán)利論;第六類是國(guó)家機(jī)關(guān)特殊論。劉國(guó)利總結(jié)說(shuō)，在彭真的一系列論述中，排除了所有的法律特權(quán)思想。他曾經(jīng)說(shuō):“貫徹執(zhí)行憲法和法律，必須堅(jiān)持‘公民在法律面前一律平等’的原則。憲法規(guī)定，任何組織或者個(gè)人‘都必須遵守憲法和法律’，‘都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，‘一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究’。不管什么單位，不管什么人，黨內(nèi)黨外，干部群眾，只要是犯了法，依法該怎么處理就怎么處理。不這么辦，還有什么社會(huì)主義法制!”［8］

特別值得指出的是，劉國(guó)利還認(rèn)為，平等意識(shí)涉及方方面面，涉及哲學(xué)、政治學(xué)等等。因此他說(shuō)，彭真在1965年還勇敢地提出了“在真理面前人人平等”的觀點(diǎn)，“黨內(nèi)也好，人民內(nèi)部也好，不論你是黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，還是文藝工作者、普通老百姓，在真理面前人人平等，這個(gè)地方只能服從真理?！磺腥?，不管誰(shuí)，都應(yīng)該堅(jiān)持真理，隨時(shí)修正錯(cuò)誤，在真理面前人人平等”。所以劉國(guó)利認(rèn)為，在社會(huì)主義國(guó)家，平等應(yīng)該體現(xiàn)在一切領(lǐng)域，如果你壟斷了真理的權(quán)力，更是可怕的，你可以顛倒黑白、指鹿為馬，那么，法律也只能是一紙空文。他歸納說(shuō)，彭真的平等思想是中國(guó)新文化運(yùn)動(dòng)的偉大成果，是啟蒙精神在中國(guó)的開(kāi)花結(jié)果，政治平等是法律平等的前提。［8］

此外，還有一些學(xué)者從不同角度對(duì)彭真民主法制思想進(jìn)行了總體的研究。比如李紅勃、王藝采用比較法，梳理了從董必武到彭真的民主法制思想的形成及其關(guān)系，對(duì)20世紀(jì)后期中國(guó)共產(chǎn)黨法律哲學(xué)的變遷進(jìn)行了解讀。［9］

二、關(guān)于彭真與我國(guó)人民代表大會(huì)制度及其建設(shè)的研究

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)人民民主專政的政權(quán)組織形式，是我國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是我國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。彭真長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)、主持全國(guó)人大常委會(huì)工作，許多領(lǐng)導(dǎo)同志和學(xué)者對(duì)彭真同志關(guān)于人民代表大會(huì)制度及其建設(shè)的理論和實(shí)踐進(jìn)行了回顧、研究和總結(jié)。

吳銳以彭真關(guān)于人大工作講話的筆記為題，提出并闡述了彭真的一個(gè)對(duì)全黨工作有重要指導(dǎo)意義的思想，這就是關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式或工作方式的轉(zhuǎn)變的思想。吳銳指出，彭真認(rèn)為，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨進(jìn)行的一切工作，主要是通過(guò)黨的形式進(jìn)行的，即由黨直接出面，提出政策，動(dòng)員和組織群眾進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)和其他各方面的斗爭(zhēng)。這是一種工作方式。建國(guó)以后，由于我們有了自己的國(guó)家，我們黨在工作方式上要來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變，許多工作都要通過(guò)國(guó)家的形式來(lái)進(jìn)行，即通過(guò)立法和執(zhí)法的形式來(lái)進(jìn)行。這又是一種工作方式。而彭真所說(shuō)的“國(guó)家形式”主要是指政權(quán)機(jī)關(guān)，而又主要是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)。［10］

譚曉鐘撰文提出，彭真的人民代表大會(huì)制度思想充實(shí)了馬克思主義民主政治思想寶庫(kù)，豐富了鄧小平理論的民主政治理論，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。他還從內(nèi)涵、原理等層面，具體論述了彭真的人民代表大會(huì)制度思想。他指出，彭真一直認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的根本制度和政權(quán)組織形式，建立這樣的制度，充分體現(xiàn)了人民民主專政的實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。然而，我們有了這個(gè)好的制度，只是讓人民行使自己的民主權(quán)利有了好的基礎(chǔ)和前提，而人民代表大會(huì)制度能否真正在管理國(guó)家事務(wù)中發(fā)揮核心作用，才是人民能否真正當(dāng)家作主的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度極其重要。［11］同時(shí)彭真同志還提出，要加強(qiáng)和完善人大及其常委會(huì)的立法職能。立法創(chuàng)制是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)最重要的職責(zé)之一，是健全社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)?！叭舜蟮墓ぷ鞣秶軓V，重要的一項(xiàng)是立法”。同時(shí)，彭真還認(rèn)為，要加強(qiáng)和完善人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)。譚曉鐘回顧說(shuō)，彭真在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人大常委會(huì)工作中，非常重視發(fā)揚(yáng)民主并身體力行，充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員的積極性，堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制。他在擔(dān)任人大常委會(huì)委員長(zhǎng)期間，就確定常委會(huì)的日常工作都要經(jīng)過(guò)委員長(zhǎng)會(huì)議集體討論決定，而不是由委員長(zhǎng)個(gè)人決定。［11］

郁文、沈鴻、葉林、張承先和符浩等在《法制日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，頌揚(yáng)彭真同志是人民代表大會(huì)制度建設(shè)的帶頭人。他們回憶說(shuō)，彭真同志十分強(qiáng)調(diào)人大代表和人大常委會(huì)、人大專門(mén)委員會(huì)組成人員作好調(diào)查研究工作的重要性。彭真同志堅(jiān)信聽(tīng)取和審議政府及各部門(mén)、法院、檢察院的工作報(bào)告是實(shí)行工作監(jiān)督的基本形式并積極貫徹執(zhí)行。在彭真同志的建議督促下，國(guó)務(wù)院終于設(shè)立了監(jiān)察部，為政府系統(tǒng)自身的監(jiān)督工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。在彭真同志領(lǐng)導(dǎo)下，六屆全國(guó)人大設(shè)立了民族委員會(huì)等六個(gè)委員會(huì);并規(guī)定專門(mén)委員會(huì)在全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案，這與原來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)只設(shè)民族委員會(huì)和法制委員會(huì)有了很大的變化，為全國(guó)人大及其常委會(huì)更好地履行憲法所賦予的職權(quán)創(chuàng)造了條件。［12］

王漢斌概括了彭真為加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度，采取的切實(shí)步驟和措施，包括:改革和完善選舉制度;擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán);在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì);改變農(nóng)村人民公社的政社合一體制，設(shè)立鄉(xiāng)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)人民政府。［1］

徐百堯?qū)ｉT(mén)闡述了彭真對(duì)新時(shí)期人大選舉制度建設(shè)的貢獻(xiàn)。他指出，彭真對(duì)1979年我國(guó)《選舉法》的誕生、貫徹落實(shí)乃至于改革完善我國(guó)的選舉制度，在理論方面和實(shí)際工作指導(dǎo)上都作出了很多貢獻(xiàn)。這些貢獻(xiàn)包括:第一，歸納了1979年我國(guó)《選舉法》的特點(diǎn);肯定了直接選舉擴(kuò)大的意義;提出候選人名單的確定必須走群眾路線;堅(jiān)持差額選舉，做好落選人的思想工作;確定合理的代表人數(shù)，提高人大的工作效率;加強(qiáng)代表與選民、原選舉單位的聯(lián)系，接受他們的監(jiān)督。［13］

王乃德、許瑞風(fēng)撰文指出，彭真十分重視人民代表大會(huì)的制度建設(shè)，他認(rèn)為科學(xué)合理的制度是保證人大工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵。為此，在他主持全國(guó)人大常委會(huì)工作期間，人大的各種制度如:選舉制度、立法制度、民主集中制度和監(jiān)督制度都得到了進(jìn)一步的完善。關(guān)于如何實(shí)行高度民主基礎(chǔ)上的高度集中，彭真同志提出了獨(dú)特的見(jiàn)解。他認(rèn)為，這必須“有一個(gè)前提，就是我們大家有共同的出發(fā)點(diǎn)。第一，從實(shí)際出發(fā)，就是毛澤東同志經(jīng)常講的實(shí)事求是。實(shí)事就是客觀存在，是就是客觀規(guī)律，求是我們要去研究?？紤]解決問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，找出客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。對(duì)的就堅(jiān)持，錯(cuò)的就改正，不是無(wú)根據(jù)地固執(zhí)己見(jiàn)。第二，從全國(guó)各族最大多數(shù)人民共同的根本利益出發(fā)，也就是全心全意為人民服務(wù)，不是謀私利，不是追求部分人的利益。這兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)實(shí)際上是一回事，客觀規(guī)律同最大多數(shù)人民的根本利益、最大利益是一致的”。［14］

三、關(guān)于彭真與我國(guó)基層民主建設(shè)與自治思想的研究

人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，可以保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。彭真同志關(guān)于基層民主建設(shè)與自治的論述和建樹(shù)，是他民主法制思想的重要組成部分。

張春生在2001年第2期《民主與科學(xué)》雜志上撰文指出:“彭真同志是我國(guó)基層民主制度的首倡者、開(kāi)拓者和奠基者。他以馬克思主義的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和敏銳洞察力，最早發(fā)現(xiàn)了群眾自治這一創(chuàng)舉的生命力，幾十年來(lái)艱苦求索、殫精竭慮，為廣大基層群眾直接行使民主權(quán)利繪制了藍(lán)圖。”［15］

張春生在該文中首先回顧了彭真同志關(guān)于基層民主制度的實(shí)踐歷程。他指出，早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，彭真同志就對(duì)基層民主建設(shè)進(jìn)行了探索和實(shí)踐，在建立邊區(qū)級(jí)和縣級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，特別著力于村級(jí)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在邊區(qū)建立了民主的新型的村級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)?？箲?zhàn)勝利后，彭真同志領(lǐng)導(dǎo)東北農(nóng)民徹底改造舊的村政權(quán)，大力推行村民自治，為建立鞏固的東北根據(jù)地并與國(guó)民黨反動(dòng)派進(jìn)行斗爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建國(guó)初期，彭真同志在對(duì)城市行政性居民組織進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和研究后，于1953年向毛澤東和黨中央建議在城市基層建立居民委員會(huì)組織，這個(gè)建議得到毛澤東和黨中央的批準(zhǔn)。1964年12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)居民委員會(huì)組織條例，將城市居民自治納入法制軌道。十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的“政社合一”的體制被打破。上世紀(jì)80年代初期，南方一些省的農(nóng)民自發(fā)地組織起來(lái)，率先建立“村民委員會(huì)”、“村民自治會(huì)”一類組織，民主推選負(fù)責(zé)人，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。彭真同志得知這一情況后，立即派人進(jìn)行調(diào)查，并親自到基層了解情況，同有關(guān)方面負(fù)責(zé)人一道多次聽(tīng)取鄉(xiāng)、村同志匯報(bào)，共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在他的倡議下，作為基層群眾自治組織的居委會(huì)、村委會(huì)，被莊嚴(yán)地載入1982年通過(guò)的現(xiàn)行憲法。在農(nóng)村實(shí)行基層群眾自治，還需有相應(yīng)的法律加以規(guī)范和保障。彭真同志提出，要以憲法為依據(jù)，總結(jié)村民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將憲法的規(guī)定具體化，制定村民委員會(huì)組織法。1987年村委會(huì)組織法(試行)在六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上順利通過(guò)，由此，億萬(wàn)農(nóng)民依據(jù)這部法律全面開(kāi)始了民主自治的偉大實(shí)踐。［15］

在此基礎(chǔ)上，張春生比較全面地歸納了彭真同志的基層民主建設(shè)與自治的思想。他認(rèn)為，這些思想包括:第一，在基層實(shí)行群眾自治，由群眾直接行使民主權(quán)利，是人民當(dāng)家作主的一個(gè)基本方面。第二，基層群眾自治組織是“很實(shí)際的民主訓(xùn)練班”，群眾自治是“最大的民主演習(xí)”。第三，基層直接民主要依靠法律來(lái)規(guī)范和保障。第四，基層群眾自治組織不是政府的“腿”;黨對(duì)它的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。［15］

最后，張春生總結(jié)說(shuō):“彭真同志的群眾自治思想，極大地豐富和發(fā)展了黨的人民民主理論，是彭真關(guān)于社會(huì)主義革命和建設(shè)的一系列思想的重要組成部分，是他奉獻(xiàn)給中華民族子孫后代的一份寶貴財(cái)富。”［15］

傅洋指出，彭真認(rèn)為，全體人民行使民主權(quán)利當(dāng)家作主的另一個(gè)最基本的方面，是在基層實(shí)行群眾自治，群眾的事情由群眾自己依法去辦，由群眾自己直接行使民主權(quán)利。［16］P608他特別引述了彭真關(guān)于群眾自治有一段極為深刻的論述:“沒(méi)有群眾自治，沒(méi)有基層直接民主，我們的社會(huì)主義民主的健全即還缺乏一個(gè)側(cè)面，還缺乏全面的鞏固的群眾基礎(chǔ)。至于說(shuō)到群眾的議政能力，這也要通過(guò)實(shí)踐來(lái)鍛煉、提高嘛。有了村民委員會(huì)，農(nóng)民群眾按照民主集中制的原則，實(shí)行直接民主，要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都由群眾自己依法決定，這是最廣泛的民主實(shí)踐。他們把一個(gè)村的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)鄉(xiāng)的事情;把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)縣的事情，逐步鍛煉提高議政能力。八億農(nóng)民實(shí)行自治，自我管理、自我教育、自我服務(wù)，真正當(dāng)家作主，是一件很了不起的事情，歷史上從沒(méi)有過(guò)。幾千年的封建社會(huì)，什么時(shí)候有過(guò)群眾自治?沒(méi)有。所以說(shuō)，辦好村民委員會(huì)，還有居民委員會(huì)，是國(guó)家政治體制的一項(xiàng)重大改革，對(duì)于掃除封建殘余的影響，改變舊的傳統(tǒng)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，具有重大的、深遠(yuǎn)的意義。”［16］P608

美籍學(xué)者牛銘實(shí)認(rèn)為，“中共歷代領(lǐng)導(dǎo)人中，在推動(dòng)地方自治上事功最著的可能就是彭真了”。因此，他以《彭真與中國(guó)地方自治的再起》為題，回顧和總結(jié)了彭真一生有關(guān)地方自治的思想和實(shí)踐，將其大致分為三個(gè)階段:一是20世紀(jì)30年代末和40年代初，此一時(shí)期彭真主要負(fù)責(zé)共產(chǎn)黨在晉察冀邊區(qū)的建設(shè)，使彭真直接或間接地接觸到村級(jí)建設(shè)的有效制度安排——地方自治。二是20世紀(jì)50年代，彭真提出人民代表大會(huì)和居委會(huì)是人民民主專政的具體體現(xiàn)，他在北京建立居委會(huì)作為群眾自治組織，并推行區(qū)人民代表會(huì)議制度。三是20世紀(jì)80年代，彭真擔(dān)任憲法修改委員會(huì)副王任委員，主持憲法修改工作，將居委會(huì)和村委會(huì)作為群眾自治組織寫(xiě)進(jìn)了1982年的憲法。在他的執(zhí)著爭(zhēng)取下，1987年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《村委會(huì)組織法》，開(kāi)啟了當(dāng)代中國(guó)基層民主的另一契機(jī)。［17］

牛銘實(shí)在該文中詳細(xì)描述了這三個(gè)階段中彭真的具體主張和活動(dòng)，他認(rèn)為，這三個(gè)階段代表了彭真對(duì)地方自治的心路過(guò)程，從30年代的認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)，50年代的實(shí)踐，到80年代的反思和重建。我們可以說(shuō)他幾乎是只手延續(xù)了地方自治在中國(guó)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)大半生的奮斗，他對(duì)推動(dòng)地方自治這個(gè)基本方向毫不猶豫?！爸泄差I(lǐng)導(dǎo)人中，能這樣有信心、有豪氣、有遠(yuǎn)見(jiàn)地指出中國(guó)基層政權(quán)建設(shè)方向的也唯有彭真”。［17］

許多研究還專門(mén)梳理了彭真在主持制定《村民委員會(huì)組織法(試行)》的過(guò)程和卓越貢獻(xiàn)。例如，蔡定劍回顧了彭真就制定《村民委員會(huì)組織法(試行)》親自進(jìn)行和布置進(jìn)行的調(diào)查研究工作的歷程，特別講述了彭真是如何發(fā)揚(yáng)民主解決關(guān)于“村民能否自治”、“鄉(xiāng)政府和村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系還是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”等爭(zhēng)議的。［18］

又如，楊建中指出，《村民委員會(huì)組織法(試行)》法律從1988年6月1日起實(shí)行，“它的頒布為廣大農(nóng)民行使基層民主權(quán)利提供了法律保障，有力地促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展。到1992年，全國(guó)絕大多數(shù)村實(shí)行了基層民主選舉，其中22個(gè)省、市、區(qū)進(jìn)行了兩次換屆選舉。到1995年先后有24個(gè)省、市、區(qū)制定了實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》的細(xì)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997年底，全國(guó)農(nóng)村共有91萬(wàn)個(gè)村委會(huì)，378萬(wàn)個(gè)村干部”。［19］趙景文也指出:“1988年9月2日，福建省率先頒布了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)村委會(huì)組織法實(shí)施辦法。10年間，全國(guó)共有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了實(shí)施這部法律的地方性法規(guī)，福建、遼寧、湖南、貴州、江蘇、寧夏六省區(qū)還頒布了村民委員會(huì)選舉辦法?！保?0］

四、關(guān)于彭真立法思想的研究

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的立法工作取得了舉世矚目的成就。截至2010年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。許多關(guān)于彭真民主法制思想的研究都認(rèn)為，彭真為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成作出了開(kāi)創(chuàng)性、奠基性的貢獻(xiàn)，他的立法思想至今仍然有重要的指導(dǎo)作用。

王漢斌指出，從1979年2月至1988年3月，在彭真主持下，立法工作取得了舉世矚目的重大進(jìn)展。我們國(guó)家不僅制定了一部好憲法，而且制定了刑事、民事、訴訟程序和國(guó)家機(jī)構(gòu)等方面的一系列基本法律，以及一批經(jīng)濟(jì)、行政的重要法律，初步形成了以憲法為核心的有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。我們國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要方面，基本上做到了有法可依，過(guò)去那種無(wú)法可依的局面已經(jīng)有了根本改變。彭真在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)立法工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了我們國(guó)家立法工作的指導(dǎo)思想和基本原則，逐步建立和完善立法制度。這對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，尤其是立法工作，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大的意義。［1］

王漢斌還從立法理論的角度指出，彭真提出了立法工作的指導(dǎo)思想和基本原則，逐步建立和完善了立法制度。即:從我國(guó)實(shí)際情況和需要出發(fā)，提出了一系列改革和完善立法體制的措施，通過(guò)修改憲法和制定有關(guān)法律將其確立下來(lái)。包括:明確規(guī)定了法律的不同層次、地位和效力;擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的立法權(quán);賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力;規(guī)定國(guó)務(wù)院可以制定行政法規(guī)，并授權(quán)它可以在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面制定暫行的規(guī)定或者條例;明確了對(duì)全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，國(guó)務(wù)院和省級(jí)人大及其常委會(huì)還可以或者還需要制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法;規(guī)范了全國(guó)人大常委會(huì)審議程序。［1］

顧昂然也高度評(píng)價(jià)了彭真作為我國(guó)社會(huì)主義法制的主要奠基人的歷史功勛。他指出，彭真十分重視制定民事和經(jīng)濟(jì)方面的法律，在彭真同志領(lǐng)導(dǎo)下制定的法律有88件、有關(guān)法律問(wèn)題的決定35件。顧昂然還指出，彭真在抓緊制定法律時(shí)，十分重視立法體制的改革，使我國(guó)形成了以憲法為基礎(chǔ)、法律為骨干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、民族自治地方的自治條例和單行條例在內(nèi)的法制體系。同時(shí)，還對(duì)授權(quán)立法、法律解釋等問(wèn)題作了規(guī)定。［21］

此外，顧昂然還從刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法等基本法律立法時(shí)彭真的有關(guān)思想進(jìn)行了介紹。例如，他回顧說(shuō):“關(guān)于民法，在制定民法通則時(shí)，對(duì)調(diào)整的范圍、原則有重大分歧。彭真同志決定，民法調(diào)整的是平等主體之間的關(guān)系，在民事活動(dòng)中各主體的地位是平等的，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等的原則。這就明確堅(jiān)持了民事法律的基本原則。”“關(guān)于民事訴訟法，彭真同志強(qiáng)調(diào)要總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，要給調(diào)解委員會(huì)以足夠的法律地位。當(dāng)我們向他匯報(bào)，有的反映，‘官告民一告一個(gè)準(zhǔn)，民告官?zèng)]門(mén)兒’時(shí)，彭真同志十分重視，要我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)真研究。后來(lái)，他決定在民事訴訟法中增加了一條:‘法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定’。這條看起來(lái)好像很簡(jiǎn)單，但確立了行政訴訟制度?！保?1］

宋汝棼也回憶了彭真抓經(jīng)濟(jì)立法的有關(guān)事情。他說(shuō)，十一屆三中全會(huì)以后，隨著全國(guó)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，彭真強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)立法要作為立法工作的重點(diǎn)，要以黨的方針政策為依據(jù)，適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。既要參考借鑒古今中外的法律規(guī)定，吸收其中有益的東西;也要立足中國(guó)實(shí)際立法。態(tài)度上既要積極，又要慎重，提升立法質(zhì)量。［22］

萬(wàn)其剛從立法理論的角度論述了彭真的立法思想。他指出，首先，彭真明確提出了立法根據(jù)的問(wèn)題，而他所說(shuō)的立法根據(jù)至少具有三種意義:一是實(shí)踐意義上的，即立法要從實(shí)際出發(fā);二是理論意義上的，即立法要以馬克思主義理論作依據(jù)，三是法的意義上的，即立法也要遵守憲法，要以憲法為依據(jù)。其次，彭真提出了立法目的的問(wèn)題。立法要從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問(wèn)題，而彭真認(rèn)為，事實(shí)上，這也是立法的目的之一;立法還有其他目的，包括發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制;保障和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行;保護(hù)廣大人民群眾的權(quán)利和利益。再次，彭真提出了立法方法論。即:走群眾路線;在矛盾的焦點(diǎn)上劃杠杠;要采取積極、慎重進(jìn)行立法的方針;借鑒古今中外的有益經(jīng)驗(yàn)。第四，彭真提出了立法技術(shù)論。主要包括:法律體系必須和諧;重視立法計(jì)劃;加強(qiáng)立法監(jiān)督。［23］

朱力宇認(rèn)為，彭真極大地豐富和發(fā)展了我國(guó)的立法理論。例如，彭真提出:實(shí)事求是，適合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和國(guó)情，既是我國(guó)立法工作的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)立法的結(jié)果是否科學(xué)正確的歸宿;而各地立法要從自己的實(shí)際情況出發(fā)，地方要依據(jù)中央總的方針。在具體執(zhí)行方法上，必須調(diào)查研究現(xiàn)實(shí)的實(shí)際和歷史的實(shí)際。特別是彭真強(qiáng)調(diào)，在我國(guó)要保持法的體系的統(tǒng)一，在立法中就要遵循黨的基本路線以及各項(xiàng)重大方針、政治，以憲法為根本依據(jù)，決不能有所偏離。在這個(gè)前提下，可以允許各地結(jié)合自己的實(shí)際情況，制定不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和規(guī)章。［24］

朱力宇還認(rèn)為，我們是在一個(gè)擁有世界上人口最多，經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展極不平衡的國(guó)度里進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的，我們要建立和完善的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和民主政治體制也是前無(wú)古人的，而且，我們從黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始的現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放是在幾乎沒(méi)有法制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這些都給我國(guó)的立法工作帶來(lái)了極大的困難和挑戰(zhàn)。在這種情況下，我們的黨和國(guó)家采取了在實(shí)踐中探索、試驗(yàn)，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明是正確和成熟的政策，逐步上升為法律，然后再在實(shí)踐中反復(fù)加以檢驗(yàn)的作法。我國(guó)20多年的立法實(shí)踐，證明了這種作法是正確的。彭真不僅是這種作法的創(chuàng)造者和身體力行者，還對(duì)這種作法從理論上作出了充分的總結(jié)。即:一方面，在實(shí)踐中經(jīng)過(guò)從政策指導(dǎo)到制定法律的探索、試驗(yàn)，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明是正確和成熟的政策，逐步上升為法律，然后再在實(shí)踐中反復(fù)加以檢驗(yàn);在嚴(yán)格依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定的前提下，可以通過(guò)靈活、積極主動(dòng)的授權(quán)立法途徑去抓緊完備法制。［24］

此外，朱力宇還論述了彭真強(qiáng)調(diào)的立法時(shí)要吸收借鑒古今中外對(duì)我們有用的好經(jīng)驗(yàn)的思想，即對(duì)于屬于人類共同精神財(cái)富的有益的法律文化，一定要有所選擇、有所批判地加以繼承、吸收和借鑒。［24］

朱力宇和易有祿論述了彭真民主立法思想及其對(duì)立法實(shí)踐的影響(載《求實(shí)》2008年第9期)。他們認(rèn)為，彭真民主立法思想的主要內(nèi)容包括:立法要面向人民，為了人民;立法要發(fā)揚(yáng)民主集思廣益。他們還論述了彭真民主立法思想的實(shí)踐基礎(chǔ)，即:既是彭真具體參與或領(lǐng)導(dǎo)這些重要法律制定、修改工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，而其自身在這些重要法律的制定或修改過(guò)程中又得到了充分的展現(xiàn)，其中最典型和最集中的表現(xiàn)是1982年憲法的修改。［25］

關(guān)于彭真民主立法思想的深遠(yuǎn)影響，朱力宇和易有祿認(rèn)為具體表現(xiàn)在公眾立法參與的制度化和常態(tài)化，公眾立法參與形式的多元化和參與的群體化，公眾立法參與廣度的擴(kuò)大化和參與深度的增強(qiáng)化等方面。［25］

五、關(guān)于彭真憲法思想的研究

1982年憲法既總結(jié)了我國(guó)30多年來(lái)社會(huì)主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，又符合我國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，同時(shí)也照顧到了我國(guó)將來(lái)的發(fā)展，從而保證了憲法具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。是一部具有中國(guó)特色的、能夠適應(yīng)新的歷史時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的憲法。今年是彭真親自主持和具體參與修改的1982年憲法頒行30周年，許多關(guān)于彭真民主法制思想的研究都認(rèn)為，彭真不僅為1982年憲法的誕生作出了指導(dǎo)性的偉大歷史貢獻(xiàn)，而且對(duì)憲法理論也作出創(chuàng)新性積極發(fā)展，他的憲法思想至今同樣仍然有重要的指導(dǎo)作用。

王漢斌回憶說(shuō):“在起草過(guò)程中，對(duì)是否要在憲法的具體條文中對(duì)此作出規(guī)定有不同意見(jiàn)。彭真同志經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮提出，本世紀(jì)以來(lái)中國(guó)發(fā)生了四件翻天覆地的大事，除辛亥革命是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的外，其余三件大事都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬列主義、毛澤東思想指引下取得的。我們要從敘述本世紀(jì)以來(lái)中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐，說(shuō)明四項(xiàng)基本原則既是反映了不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，又是中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的實(shí)踐作出的歷史性選擇。因此，四項(xiàng)基本原則以在序言中用敘述事實(shí)的方式加以闡述較為順理成章。”［1］

劉榮剛的《彭真與1982年憲法》一文以紀(jì)年的方法詳細(xì)記述了彭真親自主持和具體參與修改1982年憲法的工作、活動(dòng)、指示和請(qǐng)示，是一份翔實(shí)的歷史資料。他在該文中總結(jié)了1982年憲法體現(xiàn)了彭真的這樣一些思想:第一，憲法的制定、修改要在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)也要特別注重發(fā)揮群眾的智慧。第二，憲法的制定、修改既要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，也要借鑒外國(guó)憲法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第三，憲法的制定、修改要堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則。第四，要采取各種措施保證憲法的實(shí)施。［26］

許崇德認(rèn)為，彭真對(duì)1982年憲法若干理論創(chuàng)新問(wèn)題作出了五大貢獻(xiàn):其一，現(xiàn)行《憲法》把中國(guó)五千年歷史濃縮在篇幅不大的《序言》里，并且重點(diǎn)突出了20世紀(jì)“四件大事”，從而烘托出了國(guó)家總?cè)蝿?wù)提出的歷史背景，這是彭真的大手筆。其二，在修改《憲法》的過(guò)程中，彭真極力主張恢復(fù)人民民主專政一詞，人民民主專政適合中國(guó)國(guó)情。其三，要落實(shí)權(quán)力屬于人民，關(guān)鍵在于健全和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)要真正成為人民權(quán)力機(jī)關(guān)。其四、權(quán)利保障應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。對(duì)于公民的基本權(quán)利，凡是能保證做到的，則寫(xiě)進(jìn)《憲法》中去。其五，社會(huì)主義民主要從最基層抓起。作為我國(guó)廣大城鄉(xiāng)的基層群眾性自治組織的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)列入了憲法，構(gòu)成了我國(guó)憲法的一大特色。［27］

與許崇德一樣，顧昂然也指出，彭真對(duì)法律中的一些重大問(wèn)題，特別注意從政治上、原則上把關(guān)。例如1982年修改憲法時(shí)，彭真親自提出，要在憲法序言中通過(guò)歷史事實(shí)來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從而堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

許崇德和何立波都談到，1981年7月16日，彭真給鄧小平寫(xiě)信，請(qǐng)示《憲法》修改草案完成的時(shí)間，以便安排工作。7月下旬，彭真就《憲法》修改問(wèn)題給中央寫(xiě)了一個(gè)報(bào)告，提出他的想法。由于1978年憲法是繼1954年憲法、1975年憲法之后新中國(guó)的第三部憲法。這部憲法雖然否定了1975年憲法，但仍然堅(jiān)持“關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的學(xué)說(shuō)”，留有“化大革命”的遺風(fēng)，如革命委員會(huì)問(wèn)題、“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”問(wèn)題等。所以彭真提出，憲法是根本大法，主要在綱不在目，不搞不必要的創(chuàng)新，注意不引起不必要的爭(zhēng)論。1978年憲法過(guò)于簡(jiǎn)單，不如以1954年憲法為基礎(chǔ)好。他表示，準(zhǔn)備按中央《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》精神修改《憲法》。彭真的意見(jiàn)，得到了中央的肯定。按照一般慣例，修憲總是修正當(dāng)時(shí)正在實(shí)施中的《憲法》。所以許崇德認(rèn)為，但此次修憲卻撇開(kāi)1978年《憲法》而以1954《憲法》為基礎(chǔ)，這無(wú)疑是一次創(chuàng)新性的突破。［28］

六、關(guān)于彭真刑事法律思想的研究

為適應(yīng)新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要，1979年剛剛復(fù)出工作的彭真受中央委托，主持全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)的工作，僅用了三個(gè)多月的時(shí)間，就領(lǐng)導(dǎo)草擬出刑法、刑事訴訟法等七部重要法律，并在五屆全國(guó)人大二次會(huì)議上獲得通過(guò)。這是新中國(guó)法制建設(shè)在停頓了十幾年后邁出的重要一步。許多關(guān)于彭真民主法制思想的研究都回顧了彭真領(lǐng)導(dǎo)制定刑法、刑事訴訟法和依法審判林彪、江青反革命集團(tuán)的過(guò)程，以及他關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的論述。這些研究認(rèn)為，彭真的刑事法律思想迄今對(duì)我國(guó)的刑事立法和刑事審判工作仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

高西江著重回顧了上世紀(jì)50年代具體主持全國(guó)人大常委會(huì)工作的副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)彭真在全國(guó)人大一屆一次會(huì)議后，立即提出起草刑法、民法等基本法的過(guò)程，特別提出了彭真在起草刑法過(guò)程中的一些思想:一是關(guān)于起草刑法的指導(dǎo)思想。彭真強(qiáng)調(diào)，起草法律應(yīng)有明確的指導(dǎo)思想，“必須以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，以我國(guó)最大多數(shù)人的最大利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿;必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，各項(xiàng)規(guī)定必須以符合我國(guó)實(shí)際為原則;中國(guó)歷史上的、外國(guó)的對(duì)我有用的立法經(jīng)驗(yàn)要吸取，但是不符合我國(guó)實(shí)際情況的，都不能要”。二是罪與非罪的思想，彭真認(rèn)為，“刑法是解決犯罪與刑罰問(wèn)題的法律，首要的問(wèn)題是解決什么是犯罪、什么不是犯罪，劃清罪與非罪的界限。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，彭真同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)只能將那些危害較重的行為規(guī)定為犯罪，處以刑罰;對(duì)那些危害較輕，應(yīng)由黨紀(jì)、政紀(jì)、民法等處理的問(wèn)題，不能規(guī)定犯罪，而應(yīng)用其他法律手段或者道德規(guī)范去調(diào)整”。三是刑罰體系設(shè)計(jì)的思想，“刑種是刑法中的另一個(gè)基本問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論也很大，特別是‘死緩’、無(wú)期徒刑和管制的存廢問(wèn)題。當(dāng)時(shí)我把爭(zhēng)論情況和雙方理由整理了一個(gè)材料，報(bào)告彭真同志后，他明確表示:我們國(guó)家大，犯罪情況較雜，處理的手段應(yīng)當(dāng)多一些，不管什么辦法都可用，合乎邏輯、合乎人情，能解決問(wèn)題就行。外國(guó)有的，我們也可以有，外國(guó)沒(méi)有的，我們也可以有。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，我們順利地完成了刑罰體系的設(shè)計(jì)，將‘死緩’、無(wú)期徒刑、管制都保留下來(lái)，使其在對(duì)犯罪作斗爭(zhēng)中，發(fā)揮了重大作用”。四是關(guān)于追訴時(shí)效的思想?！胺缸镆院?，經(jīng)過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間即不再追訴，當(dāng)時(shí)對(duì)這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論很多，有的主張時(shí)間長(zhǎng)一些，有的主張時(shí)間短一些，還有的主張不能規(guī)定，亦即對(duì)國(guó)家的追訴權(quán)不加限制。彭真同志則明確表示，應(yīng)當(dāng)規(guī)定追訴期限，追訴時(shí)間應(yīng)根據(jù)犯罪的不同情況區(qū)別對(duì)待，從而對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題提供了正確原則。他還提出一條獨(dú)創(chuàng)性的具有重大政治意義的意見(jiàn)，即對(duì)歷史反革命，已作寬大處理，沒(méi)有追究刑事責(zé)任，解放后又犯反革命罪的，前罪也應(yīng)追訴，新老賬一起算。這是世界各國(guó)刑法中都沒(méi)有，而在我國(guó)實(shí)踐中非常需要的一項(xiàng)重要政策”。［29］

高銘暄結(jié)合彭真的立法思想歸納了彭真留給刑事立法工作的寶貴經(jīng)驗(yàn):第一，刑事立法從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，立足于本國(guó)國(guó)情。第二，刑事立法要有理論依據(jù)、憲法依據(jù)和政策依據(jù)。第三，刑事立法只宜規(guī)定成熟的東西，不成熟的不要定，能寫(xiě)多少寫(xiě)多少，逐步完備。第四，刑事立法要能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，便于各地執(zhí)行。第五，要做好立法前的充分準(zhǔn)備工作。第六，每一項(xiàng)法律的出臺(tái)，都要在做好立法前的充分準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，都需經(jīng)過(guò)議案提出、審議、通過(guò)和公布幾個(gè)環(huán)節(jié)。第七，要吸收各方面的專家參加立法工作。第八，要密切注意法律執(zhí)行中的問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充。第九，為搞好立法，必須學(xué)習(xí)法學(xué)理論。［30］

宋振全對(duì)彭真的刑事立法思想進(jìn)行了探討。他認(rèn)為在彭真主持的刑事立法過(guò)程中體現(xiàn)了他的兩個(gè)重要思想:第一，刑事立法要分輕重緩急，成熟的先發(fā)布單行法規(guī)，不成熟的繼續(xù)研究。第二，刑事立法既要有正確理論指導(dǎo)，又要了解實(shí)際情況。［31］

宋振全還認(rèn)為，彭真在刑罰適用原則上提出了許多具有時(shí)代特點(diǎn)的理論思想，主要表現(xiàn)在提出了:鎮(zhèn)壓與寬大的原則;嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾的原則;打擊嚴(yán)重犯罪要從重從快的原則;打擊犯罪要從實(shí)際出發(fā)，走群眾路線的原則;打擊犯罪要堅(jiān)持法律面前人人平等的原則。［31］

顧昂然也回憶說(shuō):“關(guān)于刑事訴訟法，其任務(wù)是什么?草案原來(lái)寫(xiě)的是‘揭露犯罪、證實(shí)犯罪’。彭真同志對(duì)我們說(shuō)，對(duì)犯罪要依法懲辦，但不能冤枉好人，要從兩方面規(guī)定。為此增加了要‘保障無(wú)罪的人不受刑事追究，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利’。同時(shí)，彭真同志把‘揭露犯罪、證實(shí)犯罪’改為‘保證準(zhǔn)確及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確適用法律，懲罰犯罪分子’。這就明確了方向，對(duì)依法打擊犯罪，不冤枉好人，有十分重要的意義?！保?1］

傅洋結(jié)合自己從事律師職業(yè)和進(jìn)行刑事辯護(hù)的經(jīng)歷指出，在彭真的著作中，“其實(shí)有大量?jī)?nèi)容涉及刑事辯護(hù)及律師在其中的職責(zé)”。例如，他指出:“1954年11月，新中國(guó)第一部憲法剛剛頒布，彭真就曾指出:‘有的法院同志認(rèn)為，實(shí)行辯護(hù)制度太麻煩。這種思想是錯(cuò)誤的。從全國(guó)發(fā)生的錯(cuò)判數(shù)字可以看出，我們過(guò)去的審判工作并不很高明，實(shí)行辯護(hù)制度有利于避免錯(cuò)案?！彼又赋?“1979年7月，刑法、刑事訴訟法(試行)剛剛通過(guò)，彭真在對(duì)公、檢、法人員講話時(shí)又指出:‘除涉及國(guó)家機(jī)密或者個(gè)人隱私的案件和未成年犯罪案件以外，都要公開(kāi)進(jìn)行審判。所有案件都要允許被告辯護(hù)，本人可以辯護(hù)，近親屬可以辯護(hù)，律師可以辯護(hù)，所在單位和人民團(tuán)體也可以派人辯護(hù)。證人不能偽造證據(jù)，也不能隱匿證據(jù)。要查清證明被告有罪和無(wú)罪、罪重和罪輕兩個(gè)方面的證據(jù)。這樣，冤案、假案、錯(cuò)案就不容易發(fā)生，發(fā)生了也比較容易發(fā)覺(jué)和糾正。’”傅洋還指出:“只要有刑事訴訟，錯(cuò)案就是不可避免的。1956年4月，彭真在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出:‘法制健全起來(lái)了還會(huì)不會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤?錯(cuò)誤可以減少是肯定的，會(huì)不會(huì)一件不錯(cuò)呢?不可能。公安機(jī)關(guān)搞第一道工序，錯(cuò)誤可能多一些，檢察機(jī)關(guān)搞第二道工序，錯(cuò)誤就會(huì)少些，法院搞第三道工序錯(cuò)誤會(huì)更少些。公安機(jī)關(guān)是不是可以捕一個(gè)對(duì)一個(gè)，一個(gè)不錯(cuò)?這作為奮斗目標(biāo)是可以的，事實(shí)上不可能做到。正因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)可能有錯(cuò)誤，才要有檢察機(jī)關(guān)的檢察起訴。檢察機(jī)關(guān)起訴了，是不是就一定沒(méi)有錯(cuò)誤呢?也不可能。檢察機(jī)關(guān)起訴了，法院還要審判……那么，是不是法院的判決就一定都對(duì)呢?也不一定。如果判決都對(duì)，為什么還要規(guī)定可以上訴呢?就是由于估計(jì)到事實(shí)上可能有判錯(cuò)的。經(jīng)過(guò)上級(jí)法院是不是就一定不錯(cuò)呢?也可能發(fā)生錯(cuò)誤，所以要有監(jiān)督程序?！保?2］

萬(wàn)川對(duì)彭真關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的思想進(jìn)行了研究。他指出，“嚴(yán)打”思想是彭真首先提出來(lái)的。將彭真“嚴(yán)打”思想轉(zhuǎn)化為黨中央“嚴(yán)打”決策的過(guò)程中，鄧小平是起關(guān)健作用的。萬(wàn)川還總結(jié)了彭真“嚴(yán)打”思想的主要內(nèi)容。［33］王凌青則結(jié)合上海嚴(yán)厲打擊犯罪的實(shí)際，論述自己對(duì)彭真“嚴(yán)打”思想的體會(huì)，即:堅(jiān)持社會(huì)主義道路是檢驗(yàn)一切工作的標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格按照憲法和法律辦事，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，是在憲法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，完全符合憲法和法律的要求;嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)與綜合治理社會(huì)治安是一致的;對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重刑事犯罪分子依法嚴(yán)懲，也是對(duì)一般犯罪分子的一種教育。［34］

劉榮剛的《審判林彪、江青反革命集團(tuán)時(shí)的彭真》一文，同樣以紀(jì)年的方法詳細(xì)記述了彭真作為中央“兩案”審判指導(dǎo)委員會(huì)主任，具體領(lǐng)導(dǎo)“兩案”審判，對(duì)“兩案”審判作出的重要貢獻(xiàn)。

劉復(fù)之在回憶彭真領(lǐng)導(dǎo)“兩案”審判時(shí)說(shuō):“當(dāng)時(shí)遇到的一個(gè)非常復(fù)雜、非常難處理的事，就是林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)的犯罪活動(dòng)與毛澤東同志在“文化大革命”中所犯的“左”的錯(cuò)誤交織在一起。要不要、能不能分清犯罪與犯錯(cuò)誤的界限，成了一個(gè)非常突出的問(wèn)題?！倍碚婷鎸?duì)各種意見(jiàn)紛呈的情況，多次強(qiáng)調(diào)，這次審判，首先必須實(shí)事求是地區(qū)分好人犯錯(cuò)誤和壞人做壞事，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)上所犯的錯(cuò)誤與林彪、江青反革命幫派所犯的罪行，這是一條根本原則。特別法庭只審判林彪、江青反革命集團(tuán)的罪行，不審理黨內(nèi)、人民內(nèi)部的錯(cuò)誤，包括路線錯(cuò)誤，不解決黨紀(jì)、軍紀(jì)、政紀(jì)的問(wèn)題。“這就統(tǒng)一了大家的思想，為保證審判工作的順利進(jìn)行奠定了思想基礎(chǔ)”。［35］

七、關(guān)于彭真法律監(jiān)督思想的研究

法理上對(duì)法律監(jiān)督通常有廣義和狹義兩種理解。廣義的法律監(jiān)督泛指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和組織、公民對(duì)各種社會(huì)活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的檢查、監(jiān)察、督促和指導(dǎo)以及由此而形成的法律制度。狹義的法律監(jiān)督專指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，對(duì)法的制定和實(shí)施的合法性所進(jìn)行的檢查、監(jiān)察、督促和指導(dǎo)以及由此而形成的法律制度。關(guān)于彭真民主法制思想的研究表明，無(wú)論是廣義和狹義的法律監(jiān)督，彭真的論述是極為全面的，見(jiàn)解也最為精辟。

王漢斌回憶說(shuō)，上世紀(jì)50年代，曾經(jīng)出現(xiàn)了憲法和部分法律沒(méi)有得到認(rèn)真遵守和執(zhí)行的情況。針對(duì)這一問(wèn)題，彭真指出:“首要的一條是要把法律交給人民掌握。我們的法律是全國(guó)各族人民同共利益和意志的集中體現(xiàn)，一旦為廣大人民群眾所掌握，就會(huì)變成強(qiáng)大的物質(zhì)力量。人民群眾運(yùn)用法律武器，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和任何個(gè)人依法辦事，對(duì)違法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，就可以有力地保證法律的貫徹執(zhí)行?！保?］

在所有的法律監(jiān)督中，最重要最核心的監(jiān)督是憲法監(jiān)督，也是彭真有關(guān)法律監(jiān)督思想的重要組成部分。劉松山提出:“1982年《憲法》確立了全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的制度。但是，憲法實(shí)施的近三十年來(lái)，理論和實(shí)踐中對(duì)這一制度的批評(píng)持續(xù)不斷，各種新的設(shè)想更是層出不窮。筆者認(rèn)為，評(píng)判中國(guó)現(xiàn)行的憲法監(jiān)督制度，構(gòu)想憲法監(jiān)督的未來(lái)，特別需要持有一種歷史分析的態(tài)度和方法。1982年《憲法》是由彭真主持制定的，憲法監(jiān)督制度的確立當(dāng)然也是他深思熟慮的結(jié)果?！稇椃ā分贫ê?，彭真又于1983年至1987年任六屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，直接主持全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施。所以，彭真對(duì)憲法監(jiān)督的設(shè)計(jì)、觀點(diǎn)以及他致力于憲法監(jiān)督的活動(dòng)，集中代表、反映了我國(guó)憲法監(jiān)督制度確立的背景和實(shí)施進(jìn)程。彭真是我國(guó)法制建設(shè)的主要奠基人，回顧、分析他對(duì)憲法監(jiān)督的態(tài)度和作法，具有鑒往知來(lái)的意義?！保?6］

在此基礎(chǔ)上，劉松山認(rèn)為，彭真是以務(wù)實(shí)的態(tài)度清醒對(duì)待憲法監(jiān)督問(wèn)題的，主張從國(guó)情出發(fā)確立我國(guó)的憲法監(jiān)督制度。而且，彭真還認(rèn)為，在政治體制改革沒(méi)有到位前，還談不上全面的憲法監(jiān)督，憲法的真正實(shí)施和監(jiān)督，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。［36］針對(duì)憲法監(jiān)督工作的開(kāi)展，彭真提出了以下重要觀點(diǎn):將憲法監(jiān)督的重點(diǎn)先放在對(duì)有關(guān)法規(guī)和決議是否違憲的審查撤銷上;要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)自查自糾違憲問(wèn)題;監(jiān)督憲法實(shí)施關(guān)鍵是要監(jiān)督廣大黨員干部遵守憲法;對(duì)黨的違憲行為與國(guó)家機(jī)關(guān)的違憲行為要分開(kāi)處理;監(jiān)督憲法的實(shí)施要依靠群眾和社會(huì)力景;監(jiān)督憲法實(shí)施要發(fā)揮專門(mén)委員會(huì)和地方人大常委會(huì)的作用;不同程度的違憲行為由不同機(jī)關(guān)分別處理。最后，劉松山總結(jié)說(shuō):“彭真對(duì)推行憲法監(jiān)督所提出的一系列重要觀點(diǎn)和思想，同樣是務(wù)實(shí)的、清醒的，并且是策略的，對(duì)于加強(qiáng)今天的憲法監(jiān)督具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。”［36］

朱力宇認(rèn)為，彭真從社會(huì)主義國(guó)家必須實(shí)行對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，以人民群眾是對(duì)權(quán)力實(shí)行監(jiān)督為最重要基礎(chǔ)，系統(tǒng)、全面地論述了各種形式的監(jiān)督問(wèn)題，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多方面的監(jiān)督;一再?gòu)?qiáng)調(diào)全國(guó)人大和地方各級(jí)人大要接受人民監(jiān)督，同時(shí)要進(jìn)行法律監(jiān)督。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)必須依法進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)持不要失職和不要越權(quán)的原則。［37］

高建言指出了彭真為創(chuàng)建和完善人民檢察制度及對(duì)檢察工作的巨大貢獻(xiàn)。他認(rèn)為，彭真重視檢察立法工作，創(chuàng)建并不斷完善人民檢察制度;提出了檢察院的性質(zhì)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān);把民主集中制的原則應(yīng)用于檢察制度，提出了公、檢、法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則;把檢察職務(wù)犯罪作為對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員實(shí)行法律監(jiān)督的重點(diǎn);重視檢察機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)決制止撤銷檢察機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤作法;確立人民檢察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，要求檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)起法律規(guī)定的職責(zé)，豐富了人民檢察制度的理論。［38］

喻中從原則、制度與技術(shù)三個(gè)層面分析了彭真權(quán)力監(jiān)督思想。他認(rèn)為，彭真權(quán)力監(jiān)督思想的邏輯起點(diǎn)是權(quán)力監(jiān)督要堅(jiān)持通過(guò)法律約束特權(quán)、不唱“對(duì)臺(tái)戲”、不失職不越權(quán)和依靠人民等四個(gè)基本原則。他還指出，在彭真看來(lái)，權(quán)力監(jiān)督制度涉及的范圍是相當(dāng)廣泛的，包括思想作風(fēng)、具體政策、工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤、道德風(fēng)尚、黨紀(jì)、政紀(jì)和司法手段共七個(gè)方面，需要從法律意義上的建立權(quán)力監(jiān)督和法律實(shí)施監(jiān)督的制度。至于權(quán)力監(jiān)督的技術(shù)路徑，彭真則分別從全國(guó)人大與省級(jí)人大兩個(gè)層面論述了人大的監(jiān)督權(quán)的行使，還強(qiáng)化了公檢法之間的相互制約，反對(duì)刑訊逼供。［39］

八、關(guān)于上述研究的簡(jiǎn)短總結(jié)

在一個(gè)半世紀(jì)多的馬克思主義發(fā)展歷程中，形成過(guò)一系列重要的思想和理論，它們構(gòu)成了馬克思主義歷史的光輝圖景。這些重要的思想和理論的共同點(diǎn)就是，它們都是能夠解決重大實(shí)踐問(wèn)題、能夠指導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的思想和理論。這些理論來(lái)源于實(shí)踐，即理論的不斷發(fā)展根植于實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展;而基于實(shí)踐的這些理論創(chuàng)新，又是社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)。馬克思主義的中國(guó)化，包括毛澤東思想和鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀即中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是這樣的偉大理論成果。

馬克思主義法學(xué)理論的中國(guó)化是馬克思主義中國(guó)化的重要組成部分，在對(duì)馬克思主義的理論創(chuàng)新和實(shí)踐方面，馬克思主義法學(xué)理論的中國(guó)化也取得了豐碩的成果。上述研究表明:彭真作為以毛澤東和鄧小平為核心的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，長(zhǎng)期主持全國(guó)人大常委會(huì)的工作，并分管政法戰(zhàn)線的工作，為發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，建立和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和鞏固人民民主專政政權(quán)，包括對(duì)馬克思主義法學(xué)理論的中國(guó)化，作出了卓越貢獻(xiàn)。

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