文◎王耀世

縣處級(jí)干部職務(wù)犯罪調(diào)查報(bào)告

文◎王耀世*

*河南省鄭州市管城回族區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)［450000］

縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件造成的政治影響壞，社會(huì)危害大，嚴(yán)重?fù)p害領(lǐng)導(dǎo)干部形象。查辦縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期檢察機(jī)關(guān)的打擊重點(diǎn)。2003年至今，鄭州市管城區(qū)人民檢察院共辦理縣處級(jí)干部職務(wù)犯罪案件13件20人，查辦了一批省工商系統(tǒng)、省教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪大案要案，涉案人員中正處級(jí)干部10人，占總數(shù)的50%，副處級(jí)干部10人，占總數(shù)的50%。

一、縣處級(jí)干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）涉案人員以國家行政機(jī)關(guān)干部和國企干部為主

從辦理案件統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，涉案人員中行政事業(yè)機(jī)關(guān)人員9人，占總數(shù)的45%，國有公司企業(yè)工作人員11人，占總數(shù)的55%。

（二）涉案人員學(xué)歷普遍較高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20名涉案人員中專文化程度1人，大專文化程度6人，本科文化程度12人，研究生文化程度1人。本科以上文化程度共13人，占涉案人員總數(shù)的65%。

涉案人員黨員比例高，20名涉案人員中有19人是中共黨員，占總數(shù)的95%。

（三）案件性質(zhì)主要涉及貪污、受賄、挪用公款三類犯罪

20起案件中，涉及受賄罪9件，占總數(shù)的45%；涉及貪污罪10件，占總數(shù)的50%；涉及挪用公款1件，占總數(shù)的5%。

（四）不同犯罪類型涉案金額不同

1.受賄案件涉案金額多在10萬元以下，但涉案金額也有30萬元以上案件。如辦理的河南省基礎(chǔ)教育教學(xué)研究室兩名干部孟某、馬某受賄案，身為教研室發(fā)行部主任的孟某，利用負(fù)責(zé)初中《語文閱讀》系列教學(xué)輔助用書編排工作的職務(wù)便利，先后收受某公司30萬元現(xiàn)金；教研室另一主任馬某同樣利用負(fù)責(zé)教學(xué)輔助用書編排工作的職務(wù)便利，收受另一公司30萬元現(xiàn)金及1萬美金，兩人賄賂金額均高達(dá)30萬元以上。

2.挪用型犯罪涉案金額較高。如辦理的正處級(jí)干部原河南省谷物儲(chǔ)貿(mào)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理陳某挪用公款案，陳某挪用公款數(shù)額為20萬元。

3.貪污案件涉案金額相對(duì)受賄、挪用公款類案件較高，有的高達(dá)百萬元以上。如辦理的河南省石油化工供銷總公司總經(jīng)理張某貪污案，侵吞國有資產(chǎn)高達(dá)107萬元。

（五）犯罪時(shí)間多呈現(xiàn)連續(xù)性，犯罪手段呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化

1.多數(shù)涉案人員不止一次作案，而是呈現(xiàn)連續(xù)性特征，時(shí)間橫跨幅度較大，多體現(xiàn)于在任期間連續(xù)多次作案。如2004年辦理的原河南省工商局機(jī)關(guān)服務(wù)中心副主任梁某受賄案和辦公室副主任王某受賄案，前者利用其負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)食堂改造、房產(chǎn)出租創(chuàng)收等方面職務(wù)之便，從2000年至2003年間分3次收受某裝飾有限公司商業(yè)賄賂近4萬元，后者則是利用其負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)后勤工程及購置會(huì)議室桌椅辦公家具等職務(wù)之便，從2002年至2003年間分三次收受商業(yè)賄賂4萬元。

2.涉案人員犯罪形式多樣化，不單觸犯一種罪名，出現(xiàn)“貪污”與“挪用”并舉、“貪污”與“受賄”共存的形式。如2008年辦理的鄭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司董事、鄭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司實(shí)業(yè)開發(fā)總公司總經(jīng)理王某，四次虛構(gòu)燃油促銷費(fèi)支出后套取現(xiàn)金13萬元占為己有，并在與河南時(shí)代英雄文化藝術(shù)廣告有限公司簽訂廣告業(yè)務(wù)合同中利用職權(quán)受賄2萬元，觸犯貪污罪和挪用公款罪兩項(xiàng)罪名。

3.犯罪手段不固定，呈現(xiàn)多樣化，其中受賄案件犯罪手段比較單一，大多表現(xiàn)為收受商業(yè)賄賂，而貪污案件犯罪手段表現(xiàn)不盡相同。如2004年辦理的原河南省安陽市工商行政管理局局長(zhǎng)張某貪污案，張某在任河南《時(shí)代工商》雜志社主編期間，利用職務(wù)之便指使會(huì)計(jì)將其他公司交來的，存入河南省工商管理學(xué)會(huì)集資房款帳戶上的購雜志款分兩次提現(xiàn)90000元和84980元，存入雜志社以“河南工商管理學(xué)會(huì)”名義在中國建行的帳戶上，事后用一張?zhí)摷僦Ц队∷①M(fèi)的發(fā)票將此款在賬上報(bào)銷沖抵，后張某伙同他人以發(fā)勞務(wù)費(fèi)的名義將該款提現(xiàn)私分。而張某在擔(dān)任中國工商報(bào)河南記者站常務(wù)副站長(zhǎng)期間，又與會(huì)計(jì)同謀，將公款購買電力債券，后采取收入不入賬的方式將該款私分。此外，同年辦理的原河南省石油化工供銷總公司總經(jīng)理張某貪污案，張某分兩次擅自變賣公有房產(chǎn)后，將所得公款轉(zhuǎn)至女兒、女婿所有實(shí)為其個(gè)人所有的公司的賬戶，直接侵吞公款107萬元。

（六）以發(fā)生在工程承包、招投標(biāo)等工程建設(shè)領(lǐng)域和國有資產(chǎn)管理兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域居多

處長(zhǎng)作為相對(duì)較低級(jí)別官員，并不具有決策權(quán)，他們只是決策后的具體執(zhí)行者，簽字決策權(quán)在司局長(zhǎng)甚至更高級(jí)別的官員手里，但作為上情下達(dá)的中間層，處長(zhǎng)拿出的意見往往最有分量。于是，權(quán)力在處長(zhǎng)這個(gè)政策的執(zhí)行者這里，發(fā)生了變異，成為一部分處級(jí)干部以權(quán)謀私、貪污腐敗、權(quán)力尋租的絕佳手段。交通、財(cái)政、規(guī)劃等要害部門的“權(quán)力”很大，但實(shí)際上卻分解在幾個(gè)關(guān)鍵處室中，具體權(quán)力又落到了幾個(gè)人手里，一個(gè)處長(zhǎng)的一句話就可能涉及成千上萬的資金和項(xiàng)目。一般情況下，如果沒有大的問題，他們的意見就會(huì)被采納，權(quán)力就名正言順地搭上了“利益的快車”，尤其以發(fā)生在工程承包、招投標(biāo)等工程建設(shè)領(lǐng)域和國有資產(chǎn)管理兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域居多。

如辦理的杜某受賄案，杜在任河南省工商局基建辦主任期間，先后接受中建二局二公司鄭州分公司、鄭州亞倫電氣公司、中建二局二公司建筑安裝分公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人賄賂款共計(jì)6萬元，均是對(duì)方為了感謝杜在招標(biāo)工作中的支持，感謝杜將其單位管網(wǎng)工程交給項(xiàng)目部施工，上述錢款杜存入銀行后自用。又如周某受賄案，周某在任中原國家糧食儲(chǔ)備庫主任期間，利用負(fù)責(zé)中原糧庫新鄭庫區(qū)基建工程的職務(wù)便利，先后幫助主倉房工程承包商河南第五建筑公司項(xiàng)目經(jīng)理張某、道路和排水工程承包商鄭州弘業(yè)建筑公司項(xiàng)目經(jīng)理王某、辦公區(qū)工程承包商鄭州弘業(yè)建筑公司項(xiàng)目經(jīng)理李某三人承接工程，收受三人賄賂款共計(jì)62萬元，后周建民被依法判處7年有期徒刑。

（七）刑罰種類集中于三年以上十年以下有期徒刑和免予刑事處分兩類

從處理結(jié)果上看，被判處三年以上十年以下有期徒刑（包括三年有期徒刑緩期執(zhí)行）的12人，占總數(shù)的60%;被免予刑事處分2人，占總數(shù)的10%;被判處十年有期徒刑以上的1人，占總數(shù)的5%;有5人案件正在辦理中，法院尚未作出判決。

二、縣處級(jí)干部職務(wù)犯罪

（一）法制觀念淡薄，人生觀、價(jià)值觀錯(cuò)位

信念動(dòng)搖，私欲無限膨脹是造成縣處級(jí)干部走上職務(wù)犯罪道路的主觀方面原因。一些重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)人員平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，對(duì)法律知識(shí)知之甚少，法律意識(shí)淡薄，不能用法律及制度來規(guī)范自己的行為。一些手中掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，放松了對(duì)自己世界觀、人生觀的改造，不能樹立正確的權(quán)力觀念，經(jīng)不住誘惑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換、有償服務(wù)等觀念深入影響他們的思想，甚至擴(kuò)大到權(quán)力領(lǐng)域異化為權(quán)錢交易，以權(quán)換錢、貪污受賄，直至身處高墻之內(nèi)，才悔恨交加。如2004年辦理的原河南省安陽市工商行政管理局局長(zhǎng)張某在其悔恨書中寫道：“我是一個(gè)農(nóng)民的兒子，是黨幾十年的教育培養(yǎng)使自己成為一個(gè)縣級(jí)干部，由于放松了對(duì)世界觀的改造，放棄了原則，犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤，觸犯了法律。沒有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，失去了人生坐標(biāo)，在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)?！?/p>

（二）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，缺少有效的監(jiān)督和制約機(jī)制

一些單位的“一把手”或者是部門領(lǐng)導(dǎo)干部，較多權(quán)力集于一身，而同時(shí)又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和制約措施，為權(quán)力濫用提供了可操作的空間。這種監(jiān)督乏力一是體現(xiàn)在上級(jí)單位對(duì)下屬單位縱向管理、約束不到位，二是體現(xiàn)在本單位對(duì)“權(quán)力濫用者”的橫向監(jiān)督不力。如2006年辦理的原河南省谷物儲(chǔ)貿(mào)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理陳某挪用公款案，陳某為繳納個(gè)人購房款，擅自決定讓公司財(cái)務(wù)經(jīng)理從該公司賬外小金庫中取出20萬元為其繳納房款，暴露出河南金地糧食集團(tuán)有限公司對(duì)其下屬單位河南省谷物儲(chǔ)貿(mào)有限公司的管理監(jiān)督不到位，也充分暴露出谷物儲(chǔ)貿(mào)有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本單位“一把手”監(jiān)督乏力的突出問題。

（三）財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，管理混亂、監(jiān)督弱化異化

調(diào)查結(jié)果顯示，涉案單位往往存在違反財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，存在私設(shè)小金庫和帳外帳現(xiàn)象，而小金庫具有較強(qiáng)的隱蔽性和開支隨意性，脫離監(jiān)管和控制，成為滋生腐敗的溫床。一些單位長(zhǎng)期處于財(cái)務(wù)管理混亂狀態(tài)，隱瞞收入，私設(shè)小金庫，且對(duì)小金庫資金的管理和使用極為混亂，假票白條充斥其中，還有一些單位小金庫資金來源不清，違反《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)套取收入和支出的原始憑證予以銷毀，這些都給單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員以權(quán)謀私提供了便利條件。如2005年辦理的一系列河南省教育廳有關(guān)人員職務(wù)犯罪案件，暴露了教育廳基礎(chǔ)教研室不按有關(guān)規(guī)定，利用職權(quán)長(zhǎng)期按比例截留本應(yīng)發(fā)給作者的稿酬，以此為來源設(shè)立帳外帳，金額高達(dá)三千余萬元。帳外帳資金使用由主任一人說了算，濫發(fā)濫支，無人監(jiān)管，支出名目繁多，大到汽車，小到乒乓球拍，吃喝洗浴，送禮招待，更有甚者連在國外購物的小票都能入賬報(bào)銷。而基礎(chǔ)教育處設(shè)立的“小金庫”更為隱蔽，為逃避檢查和追究，干脆不設(shè)帳目，將以宣傳費(fèi)、回扣等名義收受的帳外資金分別由承辦人分散保管，由處長(zhǎng)決定使用，每支出一筆款，就將支出憑據(jù)銷毀。此外，一些財(cái)務(wù)人員失職造成監(jiān)督不力，甚至存在財(cái)務(wù)人員伙同“權(quán)力”人員共同侵吞私分公款的惡劣現(xiàn)象，作為財(cái)務(wù)制度維護(hù)者的財(cái)務(wù)人員成了“小金庫”的管理者，違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定將大量資金以個(gè)人名義以定活兩便形式存入銀行，且只有一人管理，更談不上監(jiān)督與制約，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能完全被弱化和異化。

（四）僥幸心理嚴(yán)重

不少貪官認(rèn)為，行賄和受賄都是一對(duì)一的事，只有天知地知你知我知，誰也不會(huì)送了錢又去檢舉告發(fā)，再者受賄的人比比皆是，不一定就能查到自己頭上，反腐敗就是抓倒霉的，自己不會(huì)倒霉到撞上槍口的程度。這種僥幸的心理使貪官在貪污受賄時(shí)臉不紅、心不跳，從而走向犯罪的深淵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過90%的貪官在懺悔錄中描述自己首次作案后的感受，內(nèi)心恐懼、思想斗爭(zhēng)激烈，過了一段時(shí)間之后風(fēng)平浪靜，膽子越來越大，心理防線逐漸被攻破。如省教育廳基礎(chǔ)教育處正處級(jí)調(diào)研員田某，田某在被檢察機(jī)關(guān)查處后這樣描述自己的心理：“我一直害怕這個(gè)錢出事，就一直沒用，因?yàn)槲疫€有僥幸心理，想著這錢要是真沒人查，就可以歸我了，所以一直沒交出來。我很后悔，當(dāng)初因?yàn)樽约阂粫r(shí)的私心，拿了不該拿的錢。我對(duì)自己行為很痛心，恨自己在大是大非面前迷失方向，昏了頭腦，在私心和貪欲膨脹的情況下導(dǎo)致了今天的結(jié)果?！?/p>

三、縣處級(jí)干部職務(wù)犯罪預(yù)防措施

（一）加強(qiáng)思想政治教育和法制觀念教育，提高縣處級(jí)干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力

運(yùn)用各種形式開展樹立正確人生觀、價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)，堅(jiān)持不懈抓好學(xué)習(xí)教育，制定教育學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過扎實(shí)、有效、持久的學(xué)習(xí)教育，逐步提高廣大干部的思想政治覺悟，增強(qiáng)其依法行政的自覺性和能力，增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感。同時(shí)通過法制講座、現(xiàn)身說法、觀看反腐教育片等形式，結(jié)合案件等生動(dòng)的反面教材，進(jìn)行警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干部法制觀念和廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)防腐“免疫力”。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善各種規(guī)章制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

一是堅(jiān)持黨管干部，在重大財(cái)務(wù)問題上，領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持民主集中制，防止個(gè)人權(quán)力膨脹，導(dǎo)致權(quán)力濫用，獨(dú)斷專行；二是建立廉潔自律責(zé)任制、熱點(diǎn)崗位輪換制、公務(wù)公開辦理機(jī)制、離任審計(jì)制度等，用制度引導(dǎo)和規(guī)范行為，徹底消除誘發(fā)職務(wù)犯罪的制度根源，防止以權(quán)謀私；三是在單位內(nèi)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。如在行政機(jī)關(guān)中，設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期對(duì)本單位的財(cái)務(wù)及有關(guān)工作進(jìn)行抽查，此外還可設(shè)立群眾意見箱，對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，并定期將調(diào)查情況和結(jié)果予以公開，強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督力量。而在企業(yè)內(nèi)部，可通過強(qiáng)化職工代表大會(huì)的監(jiān)督和制約機(jī)能，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)決策、決定的監(jiān)督。

（三）加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，規(guī)范財(cái)務(wù)制度及管理，消除引發(fā)職務(wù)犯罪的重要經(jīng)濟(jì)源頭

一是完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，采取定期和不定期的財(cái)務(wù)工作查擺及總結(jié)整改，建立財(cái)務(wù)工作人員嚴(yán)格責(zé)任制，督促并要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)作帳準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求處理帳務(wù)，妥善管理有關(guān)原始憑證，堅(jiān)決制止隨意銷毀或不記會(huì)計(jì)憑證現(xiàn)象的發(fā)生，有效遏制帳目不清、管理混亂等現(xiàn)象；二是全面推行會(huì)計(jì)委派制度，建立購銷和財(cái)務(wù)結(jié)算之間的制約制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及負(fù)責(zé)人對(duì)單位財(cái)產(chǎn)處置的制約；三是在國企范圍內(nèi)，設(shè)立國家和企業(yè)聯(lián)合審計(jì)制度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)決杜絕小金庫。

（四）拓寬監(jiān)督渠道，加大執(zhí)法力度，貫徹“打”、“防”并舉措施

要加大宣傳力度，不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力量，重視群眾舉報(bào)，拓寬案件來源渠道。要善于利用各種監(jiān)督力量，整合各種社會(huì)資源和司法資源，形成職務(wù)犯罪預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)。杜絕職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。要加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，決不姑息，堅(jiān)決查處，需要追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)決依法懲處。通過嚴(yán)厲懲治，將職務(wù)犯罪苗頭遏制在萌芽狀態(tài)，以達(dá)到震懾和教育的目的。