文/韓長(zhǎng)江

改革發(fā)展是供銷(xiāo)合作事業(yè)的永恒主題，如果說(shuō)發(fā)展是供銷(xiāo)合作社的第一要?jiǎng)?wù)，那么，改革則是供銷(xiāo)合作社的第一要義。只有符合”三農(nóng)“需要、符合農(nóng)民合作社發(fā)展新的歷史潮流、符合供銷(xiāo)合作社改革正確方向的發(fā)展才是有意義的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展、科學(xué)的發(fā)展。

河北省委冀發(fā)1號(hào)文件明確提出“積極發(fā)展合作社聯(lián)社，探索依托新型供銷(xiāo)合作社體制建立跨區(qū)域、跨行業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)”，同時(shí)提出“推進(jìn)基層社向新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變，改革市縣供銷(xiāo)合作社，逐步建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的合作社服務(wù)體系”。該文件不僅為供銷(xiāo)合作社進(jìn)一步深化改革指明了方向，而且提供了強(qiáng)有力的理論和政策動(dòng)力支持。

自2011年初，河北省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)啟動(dòng)了 “基層社組織體制改革”重點(diǎn)工程，省社出臺(tái)了三年規(guī)劃，省政府當(dāng)年就出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)政策文件，給予大力支持。各市、縣（區(qū)）政府也陸續(xù)出臺(tái)支持政策，打破了河北省供銷(xiāo)合作社改革停滯不前的僵局，這堪稱(chēng)供銷(xiāo)合作社的“破冰改革”，影響深遠(yuǎn)。各級(jí)政府已將加快和深化供銷(xiāo)合作社改革提上重要議事日程，納入“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略部署，供銷(xiāo)合作社改革已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”和改革攻堅(jiān)關(guān)鍵階段。

河北省在推進(jìn)基層社組織體制改革中也遇到了許多實(shí)際困難和問(wèn)題，但主要的還是供銷(xiāo)合作社人的自我認(rèn)知、思想解放、工作思路、責(zé)任心等問(wèn)題，也可以說(shuō)是一個(gè)重大的理論問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還是一個(gè)涉及“三農(nóng)”的嚴(yán)肅政策問(wèn)題。打破認(rèn)識(shí)誤區(qū)、思想藩籬、改革盲區(qū)、對(duì)推進(jìn)改革深化至關(guān)重要。為此，供銷(xiāo)合作社改革要義可以概括為 “是與不是”、“改與不改”、“改成什么樣”、“從何改起”和“成與不成”五個(gè)關(guān)鍵詞。

供銷(xiāo)合作社改革要義之一：是與不是？

由于供銷(xiāo)合作社體制多變，對(duì)供銷(xiāo)合作社的性質(zhì)爭(zhēng)論由來(lái)已久。雖然我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”，但不能說(shuō)集體經(jīng)濟(jì)等于合作社制度，供銷(xiāo)合作社就是合作社。不論是按國(guó)際合作社公認(rèn)原則還是我國(guó)《專(zhuān)業(yè)合作社法》的法律規(guī)定，目前供銷(xiāo)合作社都“不達(dá)標(biāo)”。世界上不存在沒(méi)有社員的合作社，而供銷(xiāo)合作社雖然過(guò)去曾多次發(fā)動(dòng)過(guò)農(nóng)民入社入股，但幾經(jīng)變遷，農(nóng)民退出了，社員股金沒(méi)有了。國(guó)務(wù)院1995年5號(hào)文件和2009年40號(hào)文件明確提出供銷(xiāo)合作社要 “真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”，其言外之意，不言自明。也有人拿40號(hào)文件中提出的“供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)民服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織”來(lái)支持供銷(xiāo)合作社屬于合作社性質(zhì)的觀點(diǎn)，同樣值得商榷。一是“合作經(jīng)濟(jì)組織”一詞并不是一個(gè)科學(xué)的概念，也沒(méi)有嚴(yán)格的法律界定，只是一種“傳說(shuō)”，不能作為對(duì)被人為納入“合作經(jīng)濟(jì)組織”范疇的組織的本質(zhì)屬性進(jìn)行界定的理論和法理依據(jù)；二是“為農(nóng)民服務(wù)”也不是判斷一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)不少龍頭企業(yè)、大型超市包括沃爾瑪都搞“農(nóng)超對(duì)接”，客觀上都“為農(nóng)民服務(wù)”，供銷(xiāo)合作社提供的服務(wù)又有何本質(zhì)區(qū)別？

供銷(xiāo)合作社改革要義之二：改與不改？

2011年省政府辦公廳105號(hào)文件明確提出了在3年內(nèi)基本完成基層社組織體制改革的目標(biāo)，各級(jí)社堅(jiān)持不懈大力推進(jìn)，雖然不乏創(chuàng)新突破的成功個(gè)案，但由于受傳統(tǒng)體制、傳統(tǒng)思維的影響，要全面推進(jìn)并非易事。有人認(rèn)為經(jīng)營(yíng)好的基層社不用改，這樣首先在改革的范圍上就大打折扣。如此推理就形成了這樣一種局面：好的不用改，差的不好改，“空白的”沒(méi)有什么可以改。但改革實(shí)踐證明，資產(chǎn)比較完整，實(shí)力比較強(qiáng)的基層社在農(nóng)民心目中信譽(yù)高、影響大，只要供銷(xiāo)合作社本身真心要改，改起來(lái)不僅比較順利，而且也能為農(nóng)民辦不少好事、實(shí)事。涿鹿縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加入新型基層社后，供銷(xiāo)合作社利用新合作超市的渠道積極幫助入社農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行利潤(rùn)返還，農(nóng)民增收了，基層社效益提高了，職工收入也多了，互利多贏。但并不是所有的地方都這么想、這么做，有的縣社、基層社領(lǐng)導(dǎo)小富即安，滿(mǎn)足于過(guò)得去，怕麻煩，保持沉默。這是目前供銷(xiāo)合作社推進(jìn)改革的最大思想障礙，不想改革的理由和困難縱有千條萬(wàn)條，但只要真心改革，就可以把改革引向深入。

供銷(xiāo)合作社改革要義之三:改成什么樣？

雖然省政府對(duì)基層供銷(xiāo)合作社改革的原則和方向是明確的，但把新型基層社到底塑造成一個(gè)什么模樣理解不一。有的認(rèn)為，要把基層社辦成實(shí)體，要有經(jīng)營(yíng)、有效益，解決與專(zhuān)業(yè)社“兩張皮”的問(wèn)題；有的認(rèn)為要辦成農(nóng)村的綜合服務(wù)中心；有的認(rèn)為基層社要直接吸收廣大農(nóng)民重新入社入股；有的認(rèn)為要投資入股專(zhuān)業(yè)合作社等等。在實(shí)踐中，這些都是探索實(shí)驗(yàn)，只要農(nóng)民接受，對(duì)供銷(xiāo)合作社政治、經(jīng)濟(jì)上有益沒(méi)有什么不可以辦的，現(xiàn)在需要明確的是供銷(xiāo)合作社在新一輪改革中哪些是非辦不可、必須辦好的事情。供銷(xiāo)合作社改革的正確可行的目標(biāo)應(yīng)該確定為“兩個(gè)辦成”，即把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社辦成某類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，把縣級(jí)社辦成各類(lèi)農(nóng)民合作社的聯(lián)合社，這是供銷(xiāo)合作社改革中的重中之重。聯(lián)合社既可以是實(shí)體，也可以是社團(tuán)組織，主要為加盟合作社提供公共服務(wù)，包括組織、指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)，提供人才培訓(xùn)、信息、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、政策法律等服務(wù)；聯(lián)合社可以與農(nóng)民聯(lián)辦實(shí)體，也可以有自己獨(dú)立的實(shí)體和業(yè)務(wù)，興辦單個(gè)專(zhuān)業(yè)社辦不了、辦不好、單獨(dú)辦不合算的新項(xiàng)目、新業(yè)務(wù)，不應(yīng)與農(nóng)民合作社原有業(yè)務(wù)相互沖突，與農(nóng)民爭(zhēng)業(yè)務(wù)、爭(zhēng)利潤(rùn)、“搶飯吃”，并應(yīng)實(shí)行各自獨(dú)立核算、新舊分開(kāi)、盈利返還。既要形成利益共同體，又要明確責(zé)任，規(guī)避雙方風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合社可以投資加盟專(zhuān)業(yè)合作社，但要有重點(diǎn)、有選擇，做到量力而行，其根本原因在于現(xiàn)在的多數(shù)供銷(xiāo)合作社并沒(méi)有那么大的實(shí)力同時(shí)投資那么多專(zhuān)業(yè)合作社，就是有實(shí)力也不應(yīng)盲目投資、四面出擊。到處普遍投資的最終結(jié)果是供銷(xiāo)合作社成了農(nóng)民合作社的社員，與改革初衷相悖?；鶎由缈梢砸脏l(xiāng)建社，但要實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，原則上實(shí)行“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一聯(lián)”，跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，或某類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，或農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，或日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，或農(nóng)村金融，但可實(shí)行“一業(yè)為主，一社多能”，不搞過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種包羅萬(wàn)象的所謂“綜合經(jīng)營(yíng)模式”，那樣做既不符合專(zhuān)業(yè)化分工的要求，也不符合區(qū)域化經(jīng)營(yíng)原則，其結(jié)果往往是什么都干，什么都干不好。需要說(shuō)明的是，堅(jiān)持單個(gè)合作社的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與合作社整體的綜合服務(wù)并不矛盾，恰恰相反，正是靠這些星羅棋布的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)錯(cuò)綜復(fù)雜的節(jié)點(diǎn)通過(guò)合作社的組織網(wǎng)絡(luò)的有效對(duì)接和相互支撐才能最終形成了四通八達(dá)、功能完備、科學(xué)高效的農(nóng)民合作社綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)此應(yīng)該采取因地制宜，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，有所為，有所不為的方針。

供銷(xiāo)合作社改革要義之四：從何改起？

毋庸置疑，任何組織都有多重性質(zhì)，由于歷史原因，供銷(xiāo)合作社的組織特征更為復(fù)雜，以致被人們稱(chēng)為“三不承認(rèn)”、“四不像”的單位。但也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此稱(chēng)為“亦官、亦民、亦農(nóng)、亦商”的“四都像”和具有行政、經(jīng)濟(jì)、社團(tuán)功能“三合一”的復(fù)合體。雖然供銷(xiāo)合作社具有多重屬性，但應(yīng)該首先弄清它在理論上應(yīng)有的本質(zhì)屬性。如果說(shuō)我國(guó)是一個(gè)“子隨父姓”的社會(huì)，那么判斷一個(gè)組織屬性的原則應(yīng)該是 “父隨子姓”。如果把絕大多數(shù)基層社辦成了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合組織，眾多的單體農(nóng)民合作社實(shí)際上成了供銷(xiāo)合作社的組織主體，那么就可以據(jù)此斷定供銷(xiāo)合作社的整體性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化?；鶎由绺母餆o(wú)非有兩條路可走，一是在已有的基層社平臺(tái)上改組重建，二是在沒(méi)有供銷(xiāo)合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社完全可以以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主體，以“供銷(xiāo)合作社”的名義重新組建新型基層社，讓農(nóng)民“占領(lǐng)”供銷(xiāo)合作社，然后新型基層社與改組后的新縣聯(lián)社實(shí)現(xiàn)組織會(huì)師融合。不少地方的實(shí)踐證明這是一種農(nóng)民比較認(rèn)可、容易接受、切實(shí)可行、行之有效的辦法。到那時(shí)，可以說(shuō)供銷(xiāo)合作社基本上納入了農(nóng)民合作社組織體系，供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民的關(guān)系已經(jīng)由“體系外服務(wù)”變?yōu)椤绑w系內(nèi)服務(wù)”，這應(yīng)是改革的起碼要求。靈壽縣以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為依托在“空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”重建新型基層社，并在此基礎(chǔ)上率先組建縣農(nóng)民合作社聯(lián)合社，供銷(xiāo)合作社因此實(shí)現(xiàn)了浴火重生，充分體現(xiàn)了改革后供銷(xiāo)合作社存在的社會(huì)價(jià)值。供銷(xiāo)合作社在農(nóng)村這個(gè)廣闊的大地大有作為，關(guān)鍵在不失時(shí)機(jī)，依靠農(nóng)民，徹底改造傳統(tǒng)合作社，在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上推進(jìn)新舊合作社的組織“融合并軌”，實(shí)現(xiàn)互利共贏，相得益彰。

供銷(xiāo)合作社改革要義之五：成與不成？

河北省啟動(dòng)基層社改革伊始，不少人提出疑問(wèn)，中央早在上世紀(jì)80年代初就提出了供銷(xiāo)合作社要改“官辦”為民辦，繼而又提出把供銷(xiāo)合作社 “真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”的改革目標(biāo)，30余年都實(shí)現(xiàn)不了的目標(biāo)，能在3年內(nèi)完成嗎？

這實(shí)際上是三個(gè)問(wèn)題，供銷(xiāo)合作社能不能辦成“農(nóng)民的”；在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)能夠完成；完成的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，一是從各地供銷(xiāo)合作社改革中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)看，不僅好的基層社能夠辦成農(nóng)民的，而且差的、甚至“空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”也完全可以組建起全新的符合合作社原則的新型基層供銷(xiāo)合作社或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合體。二是基層社組織體制改革的最大收獲不在進(jìn)度的快慢，而在態(tài)度的改變、理念的認(rèn)同、認(rèn)識(shí)的深化、行動(dòng)的自覺(jué)，同時(shí)社會(huì)認(rèn)知度提高，改革的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境極大改善，也為供銷(xiāo)合作社改革乘勢(shì)而上提供了難得的歷史契機(jī),供銷(xiāo)合作社應(yīng)該搶抓機(jī)遇，萬(wàn)不可坐而論道，貽誤時(shí)機(jī)。三是改革未有窮期，創(chuàng)新永無(wú)止境。目前供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)上下、體系內(nèi)外已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)和接受了供銷(xiāo)合作社改革必需與農(nóng)民同走合作制道路的硬道理，舍此別無(wú)它途。常言道，“不怕慢，就怕站”，只有堅(jiān)定信心、常抓不懈，真抓實(shí)干，堅(jiān)持積極改革，注重規(guī)范，不斷豐富改革內(nèi)容、提高運(yùn)行質(zhì)量，供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)就一定能夠逐步完成脫胎換骨的改造。