山東省臨沂市供銷合作社系統(tǒng)在探索推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新的過(guò)程中，緊緊抓住國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新的歷史性機(jī)遇，積極探索，勇于創(chuàng)新，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，在符合國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)村信用合作資金互助業(yè)務(wù)，將信用合作與生產(chǎn)流通合作融為一體，利用信用合作資金互助這條紐帶，將供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民結(jié)成利益共同體和發(fā)展共同體。既是解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)急需資金的有效途徑，又增強(qiáng)了供銷社的核心凝聚力和向心力，是供銷合作社參與新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)。同時(shí)也為農(nóng)村金融在新時(shí)期發(fā)展壯大尋求、探索了一條創(chuàng)新的途徑。

一、在專業(yè)合作社內(nèi)部開(kāi)展資金互助、信用合作。

按照 “入社自愿、退社自由”的原則，根據(jù)農(nóng)民的意愿將專業(yè)合作社社員分為普通社員和股東社員。普通社員的閑置資金存入專業(yè)合作社，按約定獲得利息，但不參與融資業(yè)務(wù)的盈余分配，也不承擔(dān)融資業(yè)務(wù)造成的虧損；股東社員可按要求入股一定數(shù)額的股本，用作開(kāi)展資金互助的股本金，這部分股本金只允許繼承或在合作社內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，不允許退股，并按持股比例參與資金互助業(yè)務(wù)的決策和盈余分配（或彌補(bǔ)虧損）。同時(shí)，所有社員借款必須由2名以上社員作擔(dān)保。資金互助業(yè)務(wù)基本都建立在地緣、血緣和業(yè)緣基礎(chǔ)上，實(shí)行社員擔(dān)保，并將借款社員的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施作為輔助擔(dān)保或抵押物，并確定了借款不超過(guò)5萬(wàn)元最高額度，同時(shí)借款社員必須購(gòu)買(mǎi)供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)的小額貸款保險(xiǎn)，保證了合作社互助資金的正常運(yùn)行。幾年來(lái)未出現(xiàn)呆壞賬，在可控范圍內(nèi)處理個(gè)別問(wèn)題時(shí)，專業(yè)合作社所具有的優(yōu)勢(shì)更為明顯，使一般金融機(jī)構(gòu)感到非常棘手的問(wèn)題完全可以通過(guò)社員互助得到合理解決。

二、建立市級(jí)融資平臺(tái)，開(kāi)展融資合作。

為突破生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)季節(jié)性對(duì)互助資金運(yùn)營(yíng)造成的障礙，實(shí)現(xiàn)不同專業(yè)合作社資金季節(jié)性余缺的調(diào)劑和互補(bǔ)，以市社、各縣區(qū)社、基層社及部分專業(yè)合作社為主體，組建了市級(jí)融資平臺(tái)，形成專業(yè)合作社之間以及社屬企業(yè)的資金調(diào)劑機(jī)制。在本區(qū)域內(nèi)，對(duì)合作社之間的資金余缺進(jìn)行調(diào)劑，使合作社內(nèi)部的資金互助向更高層次發(fā)展。一是向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)前景和市場(chǎng)情況，直接向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工企業(yè)提供投資支持。二是向供銷合作社社屬企業(yè)提供相應(yīng)的資金支持。

有了資金互助，進(jìn)一步促進(jìn)了合作社發(fā)展

三、建立以供銷合作社為主導(dǎo)的監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)民在辦理資金互助業(yè)務(wù)

自2010年8月31日臨沂市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)臨沂市供銷合作社合作組織資金監(jiān)督辦公室以來(lái)，結(jié)合以往供銷合作社系統(tǒng)資金互助業(yè)務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步建立起以供銷合作社為主導(dǎo)、農(nóng)民參與的運(yùn)行機(jī)制。督促各縣區(qū)社成立相應(yīng)資金互助業(yè)務(wù)監(jiān)管辦公室，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，形成市、縣區(qū)兩級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立健全規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)范，符合 《臨沂市供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)組織信用合作資金互助監(jiān)督管理辦法 （試行）》的專業(yè)合作社頒發(fā)《臨沂市農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助許可證》，真正的納入臨沂市供銷合作社的監(jiān)管范圍。強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管，要求各縣區(qū)社對(duì)下屬所有的資金互助業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)度，實(shí)行月報(bào)表、季審計(jì)、年總結(jié)制度，進(jìn)行定期與不定期的檢查指導(dǎo)。從業(yè)務(wù)開(kāi)展、資金運(yùn)作、人員配備等方面逐步建立健全上下貫通的監(jiān)管體系，確?；ブY金的安全健康運(yùn)行。

四、實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，調(diào)動(dòng)各縣區(qū)社對(duì)該項(xiàng)工作的監(jiān)督力度。

資金互助業(yè)務(wù)在市社 “千分考核”中占比10%，嚴(yán)格按照年初制定的工作目標(biāo)和 《臨沂市供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)組織信用合作資金互助監(jiān)督管理辦法 （試行）》制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)監(jiān)管質(zhì)量高，工作積極認(rèn)真的縣區(qū)社給予充分肯定，提高了供銷合作社系統(tǒng)對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，激發(fā)了工作熱情。

五、通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和工作效率。

市社每年定期不定期的組織資金互助業(yè)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行各類培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及各個(gè)層面，例如國(guó)家有關(guān)金融及信用合作資金互助的方針、政策和法規(guī)、資金互助業(yè)務(wù)操作規(guī)范、賬務(wù)處理、風(fēng)險(xiǎn)管理、會(huì)計(jì)與實(shí)務(wù)、綜合柜臺(tái)業(yè)務(wù)、資金互助管理系統(tǒng)培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理制度等。通過(guò)各類培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和工作效率，從而有效提高系統(tǒng)內(nèi)資金互助業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)及管理水平。

六、系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一配置 《專業(yè)合作社資金互助管理系統(tǒng)》。

市社委托河?xùn)|區(qū)供銷合作社資金監(jiān)督管理辦公室與軟件公司聯(lián)合，根據(jù)當(dāng)前系統(tǒng)內(nèi)資金互助業(yè)務(wù)的具體情況，歷經(jīng)半年時(shí)間開(kāi)發(fā)了一套專業(yè)合作社資金互助管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含業(yè)務(wù)操作及財(cái)務(wù)處理，市社根據(jù)該軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)印制了統(tǒng)一的資金互助單等相關(guān)單據(jù)，從原來(lái)純手工開(kāi)單提升為機(jī)打，極大的提升了該項(xiàng)業(yè)務(wù)的形象，進(jìn)一步加強(qiáng)了專業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)規(guī)范管理，提高工作人員業(yè)務(wù)水平和工作效率。

七、出臺(tái)指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)系統(tǒng)指導(dǎo)工作。

根據(jù)政府有關(guān)文件精神，結(jié)合各地供銷合作社的探索實(shí)踐，相繼出臺(tái)了 《臨沂市供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)組織信用合作資金互助監(jiān)督管理辦法》 （試行）、 《臨沂市供銷合作社關(guān)于推進(jìn)信用合作融資平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、 《臨沂市供銷合作社農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)許可證管理辦法》、 《臨沂市供銷合作社關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信用合作資金互助業(yè)務(wù)管理的規(guī)定》，對(duì)充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建農(nóng)村信用合作融資服務(wù)體系的重要意義、基本思路及目標(biāo)任務(wù)、工作措施等方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和部署，對(duì)資金互助業(yè)務(wù)的開(kāi)展進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定和約束，為全市供銷合作社系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用合作融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)流通信用合作綜合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

農(nóng)村缺乏有造血功能的金融組織，在正規(guī)金融供給不足的約束條件下，臨沂市供銷合作社系統(tǒng)將農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)合作與在此基礎(chǔ)上開(kāi)展的信用合作緊密結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的活力，推動(dòng)了合作經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資金互助業(yè)務(wù)在服務(wù) “三農(nóng)”、促進(jìn)供銷社改革發(fā)展、建立農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系等各項(xiàng)工作領(lǐng)域中體現(xiàn)出了引入注目的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了供銷社新時(shí)期為 “三農(nóng)”服務(wù)的功能。

（山東臨沂市供銷合作社供稿）