文/張葉

(供稿：浙江省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究所)

浙江山區(qū)面積大、資源豐富，許多資源具有獨特性與唯一性，為山區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)與條件。特色產(chǎn)業(yè)可涵蓋于一、二、三產(chǎn)業(yè)中，尤其在農(nóng)業(yè)中特色更為明顯。由于山區(qū)易于形成特殊的小氣候，因此更適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在成為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的有效渠道。對特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，發(fā)展加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附價值，也是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道。山區(qū)不僅有豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，可再生能源也極為豐富，浙江大部分的水能資源、生物基因資源及太陽能資源均蘊藏于此，是未來浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點布局區(qū)之一。

山區(qū)地形地貌多樣，風(fēng)景優(yōu)美，為發(fā)展生態(tài)旅游提供了基礎(chǔ)。同時，山區(qū)不僅是漢族的聚集地，同時也是許多少數(shù)民族的聚集地，因此形成了文化的多樣性與歷史性，為開展特色文化旅游與探古旅游提供了條件。還有不少地方將特色農(nóng)產(chǎn)品做成美味佳肴吸引游客形成獨特的美食旅游，是謂農(nóng)家樂旅游?？傊?，特色產(chǎn)業(yè)是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在。

近些年來，浙江山區(qū)經(jīng)濟以高于全省平均增速的經(jīng)濟增長率快速發(fā)展，山區(qū)面貌日新月異，人民生活水平顯著提高，在很大程度上得益于山區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不少形成了各具特色的塊狀經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)集群。

當(dāng)然，山區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)還存在不少問題，一是一些易于規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品在大年可能存在滯銷。這可能給這類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者帶來增產(chǎn)不增收甚至增產(chǎn)減收的不利后果。二是品牌培育力度不夠。山區(qū)的許多資源與產(chǎn)品具有獨特性與唯一性，但農(nóng)民們對產(chǎn)品的品牌培育與營銷力度不夠，以至于不少產(chǎn)品深處閨閣無人識，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收。三是組織化程度還比較低。許多農(nóng)民單打獨斗，對市場信息把握不準(zhǔn)，也影響到產(chǎn)品的銷路。四是深加工不夠，附加值不高。許多農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過深加工之后，附價值會成倍提高，而且經(jīng)過深加工之后，可以延長易變質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的保鮮時間，解決產(chǎn)品的滯銷問題，增加農(nóng)民收入。五是創(chuàng)新不足，包括技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新都有欠缺。不少特色農(nóng)產(chǎn)品存在技術(shù)創(chuàng)新不足的問題，使得產(chǎn)品長期單一性，即長期的老面孔，可能使這類產(chǎn)品失去吸引力與競爭力。而管理上的問題在生態(tài)旅游業(yè)上表現(xiàn)比較突出，以至于可能造成對自然環(huán)境的損害與人生的安全隱患。

發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該采取多方面措施。首先，要高度重視發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)對山區(qū)跨越式發(fā)展的重要性。山區(qū)各級政府要起引領(lǐng)作用，著重調(diào)查研究，摸清本區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的具體情況，制定發(fā)展規(guī)劃。可委托省內(nèi)研究機構(gòu)將此作為課題進(jìn)行研究，提出政策建議。由于特色產(chǎn)業(yè)種類較多，因此，規(guī)劃既要有總體發(fā)展規(guī)劃也要有專門發(fā)展規(guī)劃，后者如農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃，古文化旅游發(fā)展規(guī)劃，有機茶發(fā)展規(guī)劃等等。

同時，要針對具體問題、常見問題制定專門措施，這些政策措施在總體規(guī)劃中可較為原則性但在專門規(guī)劃中就應(yīng)有針對性和可操作性，大致可在以下幾方面進(jìn)行探討：一是政府與商業(yè)保險公司合作將一些易變質(zhì)的、市場風(fēng)險大的特色農(nóng)產(chǎn)品納入到保險范圍內(nèi)。由政府對此類業(yè)務(wù)進(jìn)行再保險，以鼓勵商業(yè)保險公司對此類產(chǎn)品保險的積極性。二是重視品牌培育。政府可請專門的營銷策劃公司為本地的特色產(chǎn)品包裝宣傳。三是加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度。特色農(nóng)產(chǎn)品雖然具有獨特性甚至是唯一性，但如果不對產(chǎn)品進(jìn)行改良，就有可能導(dǎo)致品種退化，從而喪失市場競爭力。政府要鼓勵相關(guān)科研機構(gòu)對品種進(jìn)行改良，提供專門經(jīng)費支持。四是強化農(nóng)民的組織化程度，支持相關(guān)農(nóng)民合作組織的設(shè)立與發(fā)展及某些產(chǎn)品專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場發(fā)展，鼓勵工商企業(yè)對特色農(nóng)產(chǎn)品深加工及對特色資源的開發(fā)利用。政府可從財政補助、銀行貸款貼息，稅收優(yōu)惠等多方面給予支持。五是提高農(nóng)民自身對市場的適應(yīng)性。農(nóng)民不能完全依賴市場，也不能完全依靠政府，而應(yīng)適應(yīng)市場。農(nóng)民必須加強學(xué)習(xí)各方面的技能與知識，政府也要定期為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品生產(chǎn)者舉辦諸如互互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、市場營銷等方面的培訓(xùn)班。