文/費(fèi)瀟

必須通過(guò)試點(diǎn)和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索加強(qiáng)對(duì)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)承包地規(guī)范管理的制度辦法

春節(jié)回農(nóng)村老家過(guò)年，與舅舅聊起家常。老家推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，田地、魚(yú)塘都鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，舅舅家的田地、魚(yú)塘也隨流參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)了。種了一輩子田的舅舅，心里總覺(jué)得不是滋味，因?yàn)樵谒劾铿F(xiàn)在的農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)存在很多問(wèn)題。

——“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”。村里的一個(gè)葡萄精品園，好幾百畝土地，整齊劃一的搭起了鋼筋大棚，種上了葡萄，很有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣子，但因?yàn)橛布度搿⒐陀贸杀镜仍?，葡萄園不賺錢(qián)，甚至還要虧本。葡萄園老板成了村里談資笑話(huà)，還傳出了老板破產(chǎn)跑路的傳言。

——“規(guī)模有浪費(fèi)”。大片流轉(zhuǎn)的土地，并沒(méi)有及時(shí)用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。不知什么原因，村里有一片農(nóng)地流轉(zhuǎn)后竟荒廢了七八年。鄉(xiāng)里不準(zhǔn)農(nóng)民在這塊地上種點(diǎn)東西。還有部分農(nóng)地雖戴著農(nóng)莊帽子，開(kāi)展著農(nóng)家樂(lè)活動(dòng)，但較多農(nóng)地僅用來(lái)種花養(yǎng)草，浪費(fèi)現(xiàn)象頗多。

——“規(guī)模有限度”。規(guī)?；?jīng)營(yíng)并非越大越好，老家?guī)装佼€的農(nóng)莊必須雇用一大批要價(jià)不菲且勞心不足的“農(nóng)業(yè)工人”。而一些幾十畝、十幾畝規(guī)模的農(nóng)業(yè)大戶(hù)較少雇用，效益反而比那些幾百畝的好。

正是針對(duì)這些問(wèn)題，中央在新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第10個(gè)一號(hào)文件中提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。陳錫文在解讀《意見(jiàn)》中更是指出，國(guó)家鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，但是不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶(hù)土地，避免土地出現(xiàn)過(guò)多的非糧化和非農(nóng)化，避免工商企業(yè)與農(nóng)民爭(zhēng)奪耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工商資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)較為活躍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走在全國(guó)前列，2012年全省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)42.7%，但同時(shí)當(dāng)前也是土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)問(wèn)題較多爆發(fā)時(shí)期。正確對(duì)待這些問(wèn)題，就必須認(rèn)真分析農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展歷程，分清發(fā)展階段。農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)與城市化進(jìn)程一樣，具有“S型曲線(xiàn)”發(fā)展特征。目前浙江農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)已經(jīng)入“S型曲線(xiàn)”第二階段的尾期。

第一階段（2001年之前），緩慢發(fā)展階段。2001年初，浙江在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，改變了沿襲千百年的農(nóng)民交“皇糧”的傳統(tǒng)。自此，越來(lái)越多的農(nóng)民把世代耕種的土地以多種形式交付他人經(jīng)營(yíng)，開(kāi)創(chuàng)浙江土地流轉(zhuǎn)的新階段。2001年底，浙江流轉(zhuǎn)耕地占全部耕地面積的13.5%。這一階段，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)總體處于出發(fā)探索階段，經(jīng)驗(yàn)與做法均不成熟，土地流轉(zhuǎn)率較低。

第二階段（2001年到目前），快速增長(zhǎng)階段。全省各地從實(shí)際出發(fā)，摸索了自由轉(zhuǎn)包、反租倒包、土地入股、租賃、轉(zhuǎn)讓、土地信托等多種流轉(zhuǎn)形式，并率先出臺(tái)《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記暫行辦法》。2012年底，全省土地流轉(zhuǎn)率比全國(guó)同期的21.5%，高出21.2個(gè)百分點(diǎn)。部分發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%甚至70%以上。這一階段，各類(lèi)土地流轉(zhuǎn)辦法加快創(chuàng)新，土地流轉(zhuǎn)率不斷提高，但土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的矛盾，也加速顯現(xiàn)。

第三階段（預(yù)計(jì)2015年之后），穩(wěn)定發(fā)展階段。按照當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)情況看，預(yù)計(jì)全省土地流轉(zhuǎn)率將在2015年前后達(dá)到50%左右。達(dá)到這一水平之后，諸多專(zhuān)家表示土地流轉(zhuǎn)率由于地形地貌、種田意愿、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、法律法規(guī)等因素，較難快速提升，進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段。這一階段，如再大規(guī)模提高土地流轉(zhuǎn)率，恐將起到“事倍功半”效果。

當(dāng)前，浙江正處于農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)由快速增長(zhǎng)向穩(wěn)定發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，且部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段。各地必須根據(jù)實(shí)際，不可一味提倡加快提高土地流轉(zhuǎn)水平。應(yīng)通過(guò)試點(diǎn)和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索加強(qiáng)對(duì)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)承包地規(guī)范管理的制度辦法。讓有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力且真心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；讓一些有耕作經(jīng)驗(yàn)、熱愛(ài)農(nóng)村生產(chǎn)生活的現(xiàn)代農(nóng)民有機(jī)會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壯大“家庭農(nóng)莊”發(fā)展規(guī)模；讓向往城市生活、不愿從事農(nóng)業(yè)勞作的農(nóng)村居民，從土地流轉(zhuǎn)中獲得更多實(shí)惠，過(guò)上城市生活?？傊亲尅熬司恕眰冇⑿塾杏梦渲?，讓耕地發(fā)揮最大效益。