文/余秋榮

（作者為金華市發(fā)展和改革委員會主任）

要圍繞“百姓富裕、浙中崛起”的總目標(biāo)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動有為，以“雙重”活動為抓手，全面加快“兩富”現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)，努力推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展

2013年，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，金華市發(fā)改委將圍繞“百姓富裕、浙中崛起”的總目標(biāo)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動有為，以“雙重”活動為抓手，全面加快“兩富”現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)，努力推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。重點是抓好以下八個方面工作：

謀劃長遠(yuǎn)，發(fā)揮參謀作用

充分發(fā)揮發(fā)改部門的參謀和助手作用，深入研究面臨的新形勢、新問題，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，積極為趕超發(fā)展提供新思路。要統(tǒng)籌謀劃發(fā)展思路，深入研究推進新型城市化、提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面政策舉措；深入開展“加快推進市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和對策研究”、“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對策研究”、“金華市高端裝備制造業(yè)發(fā)展路徑研究”等一批重大課題研究，理清發(fā)展思路，積極建言獻策。要推進規(guī)劃落實，開展“十二五”規(guī)劃中期評估，促進規(guī)劃《綱要》的全面有效實施；貫徹實施《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》。要進一步健全經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警和分析機制，堅持聯(lián)席部門和發(fā)改系統(tǒng)季度經(jīng)濟形勢分析交流會制度，開展年度計劃執(zhí)行情況監(jiān)測，提出對策建議，強化經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警。

克難攻堅，擴大有效投資

今后三年，重點要加快實施市區(qū)“411”重大項目建設(shè)三年行動，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程完成投資400億元、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程完成投資100億元、城鄉(xiāng)建設(shè)提升工程完成投資100億元。要強化項目謀劃，把握國家和省里的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，謀劃一批重大項目，充實和完善“十二五”重大項目規(guī)劃和儲備庫，對《規(guī)劃》項目的實施情況進行中期評估。要強化前期工作，充分發(fā)揮市重大項目前期辦的牽頭職能，完善“6+X”協(xié)調(diào)推進機制。爭取將重大項目前期服務(wù)和推進工作納入部門年度目標(biāo)考核體系，加大對重大前期項目的督查考核力度。要強化協(xié)調(diào)推進，堅持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點建設(shè)項目、市發(fā)改委聯(lián)系服務(wù)重點建設(shè)項目和市區(qū)重點區(qū)塊制度。開展“雙千億投資系列工程”的跟蹤配套服務(wù)。

統(tǒng)籌引領(lǐng)，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育，嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，狠抓平臺建設(shè)，大力引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。要加快推進平臺建設(shè)，全力支持金義都市新區(qū)做好區(qū)塊控規(guī)、產(chǎn)業(yè)、旅游等規(guī)劃編制，支持新區(qū)項目爭列省重點建設(shè)項目，做好土地、資金等要素資源的爭取。開展金義都市新區(qū)與金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展思路研究，全面落實省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項優(yōu)惠政策，以爭創(chuàng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為契機，全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，積極支持推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加快實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程。加快促進工業(yè)轉(zhuǎn)型，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極向上爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；建立全市重大工業(yè)項目庫，進行跟蹤服務(wù)，加快項目建設(shè)，助推轉(zhuǎn)型升級。

綜合協(xié)調(diào)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

全面貫徹落實《關(guān)于加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速，做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2013年，要以電子商務(wù)、商貿(mào)、旅游為重要增長點，全市服務(wù)業(yè)增加值力爭實現(xiàn)1300億元，增長10%。要以義烏國家級國際貿(mào)易綜合改革試點和金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點為重要抓手，全面推進服務(wù)業(yè)改革試點工作。要突出重點領(lǐng)域建設(shè)，引導(dǎo)金華市區(qū)和義烏，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，增強對浙中城市群和其它周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)；引導(dǎo)其他縣（市）發(fā)展特色優(yōu)勢服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)業(yè)。要加快浙中信息產(chǎn)業(yè)園、金華高新園區(qū)軟件與服務(wù)外包基地、義烏國際商貿(mào)城等7個省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)。推進服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，培育認(rèn)定市級服務(wù)業(yè)重點企業(yè)30家以上。加快品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭新增浙江省著名商標(biāo)和省級服務(wù)業(yè)名牌各1個、市級服務(wù)業(yè)品牌5個。

圖/新華社

突出重點，深化體制改革

圍繞發(fā)展中的突出問題，深化重點領(lǐng)域改革，突破體制瓶頸制約，進一步激發(fā)發(fā)展的活力與動力。要深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革，落實小城鎮(zhèn)培育扶持各項政策，力爭到2013年末中心鎮(zhèn)常住人口和建成區(qū)常住人口比例均提高2個百分點以上，中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上，財政總收入增長10%以上，力爭2-3個中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模、建成區(qū)面積、財政總收入等主要指標(biāo)超過2010年小城市培育的基本要求。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進縣級公立醫(yī)院改革，適時啟動市級公立醫(yī)院改革，進一步推進基本藥物制度和基層運行機制；制定城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險實施方案，及時推行大病醫(yī)療保險改革。深化資源要素市場化配置改革，開展排污權(quán)交易使用改革創(chuàng)新，抓好金華市排污權(quán)儲備交易中心和浙中排污權(quán)交易所建設(shè)，建立健全排污權(quán)有償使用機制；建立健全有利于要素節(jié)約集約利用的導(dǎo)向和評判考核獎懲機制，探索在財稅、水電價、環(huán)保、信貸等方面的差別激勵政策。加強對改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，扎實推進義烏市國際貿(mào)易綜合改革、金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合配套改革、低丘緩坡綜合開發(fā)利用、武義旅游綜合改革等專項試點等各項改革任務(wù)落實。

強化保障，促進民生改善

把改善民生作為工作出發(fā)點和落腳點，完善公共服務(wù)，推進生態(tài)文明建設(shè)，切實改善民生。要扎實推進基本公共服務(wù)均等化，加大社會事業(yè)項目投入，保障城鄉(xiāng)居民基本需求的公共服務(wù)。加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，努力爭取餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)取得實效，走在全省前列；加快循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)；加快推進省級開發(fā)區(qū)生態(tài)化、循環(huán)化建設(shè)和改造。切實做好對口支援工作，確保對口支援各項工作任務(wù)落實。

加強監(jiān)管，穩(wěn)定物價水平

圍繞“服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定物價”，加強基層價格監(jiān)督組織建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進價格改革，提高價格工作水平，努力保持價格總體水平持續(xù)穩(wěn)定。強化價格監(jiān)測預(yù)警，做好生豬、蔬菜、糧食等重要民生商品價格監(jiān)測。加大清費減負(fù)力度，清理整頓涉企收費項目，取消不合理的收費項目，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為。著力緩解價格矛盾，積極研究探索建立價格調(diào)節(jié)基金制度，豐富價格干預(yù)的經(jīng)濟手段；研究建立價格調(diào)整影響同步消化機制，加大公益性項目調(diào)價財政補貼力度。加強市場價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價信息、串通漲價、濫用市場支配地位哄抬價格等違法行為，嚴(yán)肅查處價格欺詐、不按規(guī)定明碼標(biāo)價等違法行為。加大反價格壟斷執(zhí)法力度，維護市場公平競爭。