柳森

(鄭州輕工業(yè)學(xué)院 思政部，河南 鄭州 450002)

關(guān)于1960年代打擊投機倒把問題，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有研究成果出現(xiàn)，但目前的研究成果大多停留在國家打擊投機倒把的政策制定和政策分析的宏觀層面上，而對基層依照自身實際實施國家打擊投機倒把政策，以及政策實施后所取得的績效等微觀層面的研究成果還沒有出現(xiàn)。本文以江蘇省打擊投機倒把為例進行個案解析，以期由點及面把握這一歷史事件的基本脈絡(luò)。

一、打擊投機倒把的緣起

“三大改造”后，我國的商業(yè)體制由全民所有制的國營商業(yè)、集體所有制的供銷合作社商業(yè)以及集市貿(mào)易和為數(shù)極少的小商小販構(gòu)成?！按筌S進”期間，集市貿(mào)易和小商小販被取消，供銷合作社被合并到國營商業(yè)里面，國營商業(yè)“一統(tǒng)天下”，這種變革使國家商業(yè)活動停滯，給人民生產(chǎn)和生活帶來了巨大的困難。1960年11月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》(即“十二條”)，要求:“在農(nóng)村，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)有計劃地組織集市貿(mào)易，便利公社、生產(chǎn)隊、生產(chǎn)小隊、社員交換和調(diào)劑自己生產(chǎn)的商品，活躍農(nóng)村經(jīng)濟?！保?］(P175)于是，全國各地開放了農(nóng)村集市貿(mào)易。集市貿(mào)易市場和自發(fā)商販?zhǔn)袌鰧ρa充國營商業(yè)和供銷合作社商業(yè)的不足、加強城鄉(xiāng)物資流通、滿足群眾需要、促進經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的作用。

“大躍進”后，國家經(jīng)濟困窘，農(nóng)產(chǎn)品征購非常困難，為了能收購農(nóng)產(chǎn)品，保證城市供應(yīng)，1961年初，中共中央下發(fā)了《關(guān)于目前農(nóng)產(chǎn)品收購工作中幾個政策問題的規(guī)定》?！兑?guī)定》把農(nóng)副產(chǎn)品分為三類:一類包括糧食、棉花、食用油，這一類農(nóng)產(chǎn)品國家采取統(tǒng)購統(tǒng)銷政策;二類包括豬、牛、羊、雞蛋、烤煙等24種，國家采取合同派購，完成國家派購后，可以上市自由買賣。一、二類農(nóng)產(chǎn)品外的其他農(nóng)產(chǎn)品，屬于三類農(nóng)產(chǎn)品，可以自由在集市上買賣。［2］但是，當(dāng)時集市價格和國家計劃牌價相差甚遠，例如:江蘇省集市貿(mào)易價格，一般高出國家計劃牌價兩三倍、四五倍，甚至七八倍，其中以糧價最為突出。［3］1962 年春，江蘇省漣水縣陳師公社集市價格玉米每斤一元五角，小麥每斤一元八角，相當(dāng)于當(dāng)時國家牌價的20倍左右。［4］由于集市貿(mào)易價格與國家計劃牌價相差甚遠，不同地區(qū)之間同一種商品價格也相差懸殊，致使倒買倒賣商品成為非常有利可圖的事情，于是，出現(xiàn)了大量的投機倒把活動。

所謂投機倒把，是指以謀取暴利為目的，套取國家或集體的物資，倒買倒賣，長途販運，組織地下企業(yè)(地下工廠、店、工程隊等)，以及從事其他非法商業(yè)活動等行為。公私不分、占小便宜、小量販賣、做私活等，是屬于一般性的違反制度、違反法律和違反市場管理規(guī)定的行為。［5］(P12)參加投機倒把的有個人、機關(guān)、單位和工廠，也有機關(guān)、單位和工廠與個人相互勾結(jié)。在暴利的驅(qū)使下，不少合作商業(yè)人員辭職搞單干，有的資本家要求退店，有的國營和合作社商業(yè)工作人員腳踏兩只船，明干公的，暗干私的。1963年初，江蘇省無證商販從五萬多人增加到十二萬人，有的地區(qū)增加了五六倍。［6］1962年，江蘇省常熟縣梅鎮(zhèn)李投機倒把人員說，“做一工不如跑一朝”，“賒三千不如現(xiàn)八百”，“吃了河豚百樣無味，搞了投機百樣無趣”;有的商業(yè)人員說，“商店不如小組，小組不及單干，單干不及販賣”。［7］隨著投機倒把活動的擴張，出現(xiàn)了一批暴發(fā)戶。據(jù)連云港市1963年初調(diào)查統(tǒng)計:從事投機倒把獲利1000元以上的有60多人。1962年11月南通縣三余、二甲、小海三集鎮(zhèn)有暴發(fā)戶46家，獲利一般在1000元以上，多的達萬元，少的500元以上，其中投機分子黃平，原有資金1000多元，一年來從事布票販賣，資金已達1萬多元。［6］1965年，上海市有13家街道集體性質(zhì)的冶煉小工廠，倒賣國家鋁、鉛、銅、鋅等有色金屬1000多噸。［8］一些私商囤積居奇、哄抬物價，長途販運，從事投機倒把活動，嚴(yán)重擾亂了國家經(jīng)濟秩序。

二、江蘇省打擊投機倒把的過程和措施

中共中央在調(diào)整國民經(jīng)濟過程中發(fā)現(xiàn)了投機倒把的問題。1963年3月1日，中共中央下發(fā)《中共中央關(guān)于厲行增產(chǎn)節(jié)約和反對貪污盜竊、反對投機倒把、反對鋪張浪費、反對分散主義、反對官僚主義運動的指示》，指出:“私商長途販運、投機倒把、私設(shè)地下工廠、倒賣票證，是一種資本主義的復(fù)辟活動。”“這些活動，嚴(yán)重地危害人民公社集體經(jīng)濟的鞏固，破壞社會主義的計劃供應(yīng)和計劃生產(chǎn)，必須堅決地給以打擊和取締?！保?］(P183)同年3月3日，中共中央、國務(wù)院又發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格管理大中城市集市貿(mào)易堅決打擊投機倒把的指示》，要求全國城鄉(xiāng)加強集市貿(mào)易的管理，堅決打擊投機倒把，要求國營商業(yè)取代私商。中共中央和國務(wù)院指出:“今后對大中城市集市貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)采取加強管理、縮小范圍、逐步代替、區(qū)別對待、因地制宜的方針?！保?］(P198)“在管好城市貿(mào)易的同時，必須管好農(nóng)村集市貿(mào)易，堅決同城鄉(xiāng)投機倒把分子作斗爭?！保?］(P203)要求全國各地做到以下5點:一是堅決取締私商長途販運，嚴(yán)厲打擊投機倒把活動;二是清理無證商販;三是對有證商販、合作小組和合作商店實施利用、限制和改造政策，嚴(yán)格規(guī)定其經(jīng)營范圍;四是對以前有投機倒把行為的商販進行一次罰款和補稅工作;五是把稅收作為同投機倒把作斗爭的重要武器。

江蘇省委在貫徹中共中央關(guān)于打擊投機倒把的指示的過程中，做到了以下5點:一是加強對投機倒把危害性的宣傳，提高群眾覺悟。江蘇省委多次召開市場聯(lián)防會議，江蘇省各地市場管理部門按照省委市場聯(lián)防會議的要求，一方面因地制宜地制定了各種市場管理措施，加強市場管理;另一方面加大對打擊投機倒把的宣傳力度，采用群眾喜聞樂見的形式，如出黑板報，張貼大字報，編排并演出快板書、相聲等曲藝節(jié)目，向群眾宣傳投機倒把的各種表現(xiàn)形式及其危害，使群眾認識到打擊投機倒把的必要性。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。江蘇省把全省劃分為7個聯(lián)防區(qū)，各地都普遍成立了以書記、縣長為首的打擊投機倒把領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，集中財貿(mào)、政法部門人員專職辦公，大力清理和整頓無證商販。例如，1964年初，鎮(zhèn)江專區(qū)各縣抽調(diào)了上百名干部組成了打擊投機倒把的工作組，鹽城專區(qū)市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從40人充實到50人，并組織了174人的打擊投機倒把專業(yè)隊伍。東臺、常州等地還建立了群眾性的市場管理網(wǎng)，發(fā)動和依靠群眾共同管理市場。［10］三是走群眾路線，發(fā)動群眾進行檢舉揭發(fā)。例如，1964年12月份，在徐州市查獲的835起大小案件中，由群眾檢舉的110件，由群眾提供線索的 663 件，占 92.57%。［11］四是集中力量，抓重點地區(qū)，抓大案，追根子，挖窩子。1964年，江蘇省處理投機倒把重大案件3705起，鎮(zhèn)江專區(qū)各縣集中力量搞了44個重點地區(qū)，連云港市以新浦地區(qū)為重點排查出投機倒把分子475人。蘇州市嚴(yán)厲處理了“前后販賣布票十三萬尺，糧票六萬八千多斤”的龔潤浩案，并查處涉案人員168人。五是為了震懾投機倒把分子，各地大張旗鼓地處理投機倒把人員。對少數(shù)情節(jié)嚴(yán)重的投機倒把分子，分別給予法律處理和罰款補稅的懲罰。1964年，江蘇省有53個市、縣召開群眾宣判大會，對564個特大投機倒把人員進行公開宣判。［10］1963年，全省罰款補稅223.5萬元。［11］1965年下半年，江蘇省南京市在打擊販賣銅的活動中，共查出倒買倒賣銅的人員大約400人，販銅總數(shù)50萬斤左右。南京市委按照江蘇省委要求對涉案人員進行了法律處理和罰款補稅處理。［8］通過以上措施，江蘇省的投機倒把活動大大減少，市場秩序明顯改善。

為了使投機倒把分子失去存在的空間，中共中央、國務(wù)院要求國營商業(yè)取代私商，供銷社開展自營業(yè)務(wù)的活動，以縮小城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的范圍，鞏固社會主義的商業(yè)陣地。1963年3月3日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格管理大中城市集市貿(mào)易和堅決打擊投機倒把的指示》規(guī)定了城市貿(mào)易的范圍，提出以國營商業(yè)取代私商，“凡是可以由國營商業(yè)和供銷合作社代替的，應(yīng)該積極采取措施，逐步代替”［9］(P198)。1964 年 4 月 13 日，中共中央、國務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于進一步代替私商工作的指示》，要求全國各地必須乘當(dāng)前大好政治形勢，在已經(jīng)取得的勝利的基礎(chǔ)上，進一步開展代替私商的工作。［5］(P428)根據(jù)這些要求，各地很快行動起來，1963年上半年，全國有108個城市開展了國營商業(yè)代替私商的工作。江蘇省也嚴(yán)格執(zhí)行了這一規(guī)定，江蘇省確定豬肉銷售代替私商工作從1963年4月開始，在全省主要城市進行，已經(jīng)開展的有南京、無錫、蘇州、常州、南通、徐州、鎮(zhèn)江、揚州、淮陰等19個市。19個市原有經(jīng)營豬肉的私商240人，到5月底只剩下27人。到1963年5月底，南京市原來由私商經(jīng)營的熟食被國營商業(yè)和合作社代替的金額為96.0萬元，私商經(jīng)營只剩下11.7萬元;南京市原來由私商經(jīng)營的豬肉被國營商業(yè)和合作社代替34.23萬元，私商經(jīng)營只剩下2.37 萬元。［12］據(jù)南京、無錫、常州 3 市統(tǒng)計:城市集市貿(mào)易成交額占社會商品零售額的比重(折成牌價計算)，1962年12月都在2% ～2.5%，1963年5月只占1%左右。據(jù)南京市1963年6月份統(tǒng)計:原由私商經(jīng)營的熟食被國營商業(yè)和合作社代替的占91%，私商占9%;原由私商經(jīng)營的豬肉被國營商業(yè)和合作社代替的占93%，私商占7%。［13］據(jù)江蘇省11個市1963年12月統(tǒng)計，國營商業(yè)和供銷合作社商業(yè)在豬肉銷售代替業(yè)務(wù)中已占集市成交額的97.7%，熟食銷售代替占集市成交額的84.5%。［11］隨著國營商業(yè)代替私商活動的深入展開，私商在市場的貿(mào)易份額變得微不足道，國營商業(yè)和供銷合作社商業(yè)的份額幾乎“一統(tǒng)天下”，投機倒把者活動的空間大大縮小。

三、結(jié)語

打擊投機倒把穩(wěn)定了集市貿(mào)易秩序，縮小了市場價格和國家牌價之間的差距，避免了“大躍進”后社會商品短缺情況下的物價波動，提高了商品質(zhì)量，安定了人心，鞏固了社會主義全民經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，對國民經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)起到了一定的積極作用。

但是，應(yīng)當(dāng)看到打擊投機倒把、代替私商和縮小集市貿(mào)易的活動使剛剛開啟的集市貿(mào)易萎縮，小商小販減少，市場的靈活性變小，市場效率低下，不能滿足人民生活的各種需要。隨后，“五反”運動、“四清”運動、尤其是“文革”的進行，在打擊投機倒把中出現(xiàn)了很多過火行為，例如:江蘇省一些地區(qū)出現(xiàn)群眾走親訪友帶只雞，群眾到市場賣大白菜等都被認為是在從事投機倒把活動，物品被沒收。1964年，泰興縣宣堡鎮(zhèn)對近200個投機倒把人員輪訓(xùn)了一個多月，每天學(xué)習(xí)3小時，今天你斗我，明天我斗你，搞得人人自危。［10］打擊投機倒把活動結(jié)束后，國家長期認為私商和自由市場是產(chǎn)生投機倒把的溫床，私人的商業(yè)活動被禁止，自由市場的經(jīng)營范圍被極大縮小，市場變成了由國營商業(yè)和合作社壟斷的計劃市場。由于重生產(chǎn)、輕流通，忽視價值規(guī)律對生產(chǎn)和交換的作用的習(xí)慣思維長期存在，國家長期對有證商販、合作小組和合作商店實施利用、限制和改造政策，嚴(yán)格規(guī)定其經(jīng)營范圍，使社會主義商業(yè)長期處于停滯狀態(tài)，給人民生產(chǎn)和生活帶來了諸多不便。誠然，投機倒把出現(xiàn)之后，國家打擊投機倒把是必要的，但當(dāng)時囿于對社會主義經(jīng)濟認識的偏頗，將社會主義經(jīng)濟等同于計劃經(jīng)濟，市場經(jīng)濟等同于資本主義經(jīng)濟，把市場與社會主義制度對立起來，這是不正確的。1984年，在中共十二屆四中全會上，中共中央提出“社會主義是有計劃的商品經(jīng)濟”這一論斷，情況才有了好轉(zhuǎn)。改革開放的偉大實踐使我們認識到“無商不穩(wěn)，無商不活”，社會主義也可以實行市場經(jīng)濟。

［1］中國供銷合作社史料叢書編輯委員會.中國供銷合作社史料選編［M］.北京:中國財政經(jīng)濟出版社，1986:175.

［2］中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編(第14冊)［C］.北京:中央文獻出版社，1995:68 －69.

［3］江蘇省人民委員會財貿(mào)辦公室.關(guān)于當(dāng)前市場問題的報告(1963－06－28)［B］.南京:江蘇省檔案館，3197－永久－6.

［4］新華日報農(nóng)村組副組長張乃炎.回鄉(xiāng)見聞——漣水縣陳師公社朱樓大隊情況(1962－5－2)［B］.南京:江蘇省檔案館，3062－長期－222.

［5］中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編(第18冊)［C］.北京:中央文獻出版社，1998.

［6］江蘇省財貿(mào)工作一九六二年主要情況、一九六三年主要計劃(1963－1－31)［B］.南京:江蘇省檔案館，3197－永久－5.

［7］1962年中央農(nóng)村工作部工作組江蘇小組在常熟縣的調(diào)查資料之一.江蘇省常熟縣李梅鎮(zhèn)市貿(mào)易情況的調(diào)查［B］.南京:江蘇省檔案館，3049—短期—41.

［8］國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央工商行政管理局的一份材料的通知［B］.南京:江蘇省檔案館，3205－長期－441.

［9］中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編(第16冊)［C］.北京:中央文獻出版社，1997.

［10］江蘇省人民委員會財貿(mào)辦公室.江蘇省一九六四年財貿(mào)工作基本情況(初稿)(1965－2－27)［B］.南京:江蘇省檔案館，3197—永久—9.

［11］江蘇省人民委員會財貿(mào)辦公室.江蘇省一九六三年財貿(mào)工作基本情況(初稿)(1964－2－14)［B］.南京:江蘇省檔案館，3197—永久—9.

［12］江蘇省人民委員會財貿(mào)辦公室.關(guān)于大中城市代替私商工作的匯報(1963－6－17)［B］.南京:江蘇省檔案館，3197—短期—22.

［13］江蘇省人民委員會財貿(mào)辦公室.江蘇省一九六三上半年財貿(mào)工作基本情況(1963－7－28)［B］.南京:江蘇省檔案館，3197—永久—5.