王玢玢

北京理工大學(xué)，北京 100081

引言

煙花爆竹是我國(guó)歷史悠久的傳統(tǒng)工藝品，它的生產(chǎn)在滿足民俗需要、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和出口創(chuàng)匯方面都起了一定作用。近年來(lái)，由于各種原因，煙花爆竹行業(yè)重大、特大傷亡事故頻繁發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了極大的不良影響。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，自1985年到2009年末，每年平均發(fā)生事故361起，死亡410人[1]。事故的引發(fā)絕大多數(shù)是非法生產(chǎn)，即沒(méi)有獲取《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，擅自加工、生產(chǎn)煙花爆竹的廠點(diǎn)、生產(chǎn)作坊等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年煙花爆竹在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生109起爆炸事故，因非法生產(chǎn)造成的就達(dá)77起，占總數(shù)的70%[2]。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我國(guó)相繼出臺(tái)一些法律法規(guī)政策，來(lái)規(guī)范煙花爆竹的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，如《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》等。2012年7月發(fā)布的《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012），對(duì)適用范圍、煙火藥制造、產(chǎn)品制作等方面內(nèi)容進(jìn)行了較大幅度的修訂，規(guī)定了煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)在煙花爆竹生產(chǎn)、研制、儲(chǔ)存、裝卸、企業(yè)內(nèi)運(yùn)輸、燃放試驗(yàn)及危險(xiǎn)性廢棄物處置過(guò)程中的作業(yè)安全技術(shù)要求[3]在實(shí)際生產(chǎn)中，操作工人的違規(guī)操作和管理人員的違規(guī)管理也是事故頻發(fā)的原因，例如違規(guī)使用鐵質(zhì)器具，違規(guī)存藥，違規(guī)擅自更改車(chē)間作用等等。本文結(jié)合黑龍江省伊春煙花廠爆炸事故原因分析，從安全管理方面提出了具體可行的預(yù)防措施。

1 “8·16”特別重大煙花爆炸事故概況

2010年8月16日9時(shí)40分左右，伊春市烏馬河區(qū)華利煙花廠工人在二區(qū)禮花彈裝藥工房進(jìn)行禮花彈生產(chǎn)作業(yè)，操作不慎引發(fā)爆炸，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)發(fā)生9次爆炸，并引發(fā)相鄰泰樺木制品有限公司火災(zāi)，華利公司大量建筑物被炸毀、坍塌過(guò)火，泰樺公司部分建筑物倒塌、燒毀，附近5公里有強(qiáng)烈震感，2公里內(nèi)建筑物玻璃震碎，室內(nèi)天花板震落，房頂部分震壞。從地震波監(jiān)測(cè)記錄和現(xiàn)場(chǎng)勘察情況看，事故現(xiàn)場(chǎng)明顯的爆炸點(diǎn)有9個(gè)。其中最大炸坑直徑18.7米，深1.42米；最小炸坑直徑1.2米，深0.45米。估算最大炸坑參與爆炸的煙火藥量相當(dāng)于3.42噸TNT當(dāng)量，9個(gè)炸坑參與爆炸的煙火藥量合計(jì)相當(dāng)于5.77噸TNT當(dāng)量。事故造成34人死亡，3人失蹤，152人受傷。直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失6,818.40萬(wàn)元。

2 事故產(chǎn)生的原因分析

事故的直接原因是連日降雨，成品庫(kù)房漏雨，天氣好轉(zhuǎn)后華利公司禮花彈合球工在生產(chǎn)禮花彈，進(jìn)行合球擠壓、敲實(shí)禮花彈球體時(shí)，操作不慎引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個(gè)中轉(zhuǎn)間的開(kāi)包藥、效果件和半成品爆炸。具體原因有以下幾點(diǎn)：

（1）未經(jīng)審批違規(guī)啟動(dòng)生產(chǎn)。該企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證過(guò)期未提出開(kāi)工申請(qǐng)，不具備生產(chǎn)條件的情況下，擅自開(kāi)工生產(chǎn)。

（2）是企業(yè)為逃避監(jiān)管部門(mén)檢查，在未經(jīng)審批的區(qū)域內(nèi)非法組織生產(chǎn)。

（3）在非儲(chǔ)存區(qū)非法儲(chǔ)存。企業(yè)未批準(zhǔn)，擅自設(shè)置倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存A2級(jí)亮珠、引線、黑火藥和產(chǎn)品。

（4）超審批資質(zhì)范圍生產(chǎn)。該廠審批的生產(chǎn)資質(zhì)為C級(jí)爆竹產(chǎn)品和B、C級(jí)煙花產(chǎn)品，但非法組織生產(chǎn)5寸和7寸禮花彈，嚴(yán)重超資質(zhì)范圍生產(chǎn)[4]。

（5）安全管理混亂。該廠私搭亂建臨時(shí)用房、生產(chǎn)原料多處堆放，庫(kù)房四周安全措施不到位。

(6)隨意改變工房設(shè)計(jì)用途。另外，地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)未認(rèn)真依法履行職責(zé)，對(duì)華利公司長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)等問(wèn)題監(jiān)管不力，少數(shù)工作人員失職瀆職也是造成這起特別重大事故的簡(jiǎn)介原因。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故，是一起嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)和煙花爆竹安全管理法律法規(guī)造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

這看似偶然發(fā)生的事故，危險(xiǎn)因素是前因，背后的未遂事故是事故發(fā)生的基礎(chǔ)。美國(guó)人海因里希對(duì)未遂事故進(jìn)行深入研究，得出一個(gè)重要結(jié)論，即在工業(yè)事故中，死亡重傷、輕傷和無(wú)傷害事故的比例為1:29:300,這就是著名的海因里希法則[5]。法則說(shuō)明了傷亡事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，背后一定有一系列安全隱患引發(fā)的未遂事件的累計(jì)?？此婆既恍缘氖录瑑?nèi)部總是隱藏著必然性，安全隱患一旦累積達(dá)到事故的臨界點(diǎn)，導(dǎo)致事故的發(fā)生，付出了慘重的代價(jià)。所以在日常安全管理中，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除安全隱患，才是預(yù)防事故的根本所在。

3 煙花爆竹事故預(yù)防措施

《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：縣（市、區(qū)）安監(jiān)局按照“屬地管理”的原則，主要負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常安全監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)新設(shè)立企業(yè)資料的初審、周邊安全距離的測(cè)定、上報(bào)；負(fù)責(zé)駐廠安全員的日常管理；負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》的審核發(fā)放以及相關(guān)人員的安全培訓(xùn)考核工作[6]。這就要求安全監(jiān)督部門(mén)學(xué)習(xí)落實(shí)法律法規(guī)，明確監(jiān)管任務(wù)，做好日常監(jiān)管工作。

3.1 加大安全整頓和隱患排查力度

根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》[7]，凡新建、擴(kuò)建、改建煙花爆竹廠，應(yīng)經(jīng)主管部分同意，填報(bào)申請(qǐng)書(shū)，說(shuō)明由誰(shuí)主管負(fù)責(zé)，生產(chǎn)的品種和產(chǎn)量，使用的原料及配方等。同時(shí)附有廠區(qū)布置圖，四鄰間隔和安全設(shè)施，在向縣(市)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可興建。建成后也要由公安機(jī)關(guān)、安監(jiān)部門(mén)驗(yàn)收合格，發(fā)給《安全生產(chǎn)許可證》，并到當(dāng)?shù)乜h市工商局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照方能生產(chǎn)。對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)體非法生產(chǎn)作坊，應(yīng)根據(jù)上述原則依法取締。煙花爆竹爆炸事故大多數(shù)發(fā)生在個(gè)體非法生產(chǎn)作坊，主要是由于這些作坊條件差，因陋就簡(jiǎn)，缺乏或沒(méi)有安全生產(chǎn)措施。從業(yè)人員沒(méi)有受過(guò)認(rèn)真培訓(xùn)，組織紀(jì)律性差，不知或很少懂得爆炸藥劑的性能和安全常識(shí)，違章操作。公安機(jī)關(guān)、安監(jiān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)《煙花爆竹安全治理?xiàng)l例》果斷取締個(gè)體非法生產(chǎn)作坊，對(duì)不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)非法生產(chǎn)的作坊主應(yīng)依法追究責(zé)任。

對(duì)于已取得批準(zhǔn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)仍然存在安全治理混亂，制度不健全，不具備安全生產(chǎn)條件的情況，有必要對(duì)該行業(yè)進(jìn)行一次全面的安全整頓。采用安全評(píng)估的方法，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)治理措施、生產(chǎn)工藝、設(shè)備、廠房、布局、廠址等進(jìn)行專業(yè)檢查與隱患排查[8]，其中包括以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告指出的不符合項(xiàng)整改情況以及安全檢查督查提出問(wèn)題的整改情況；

（2）生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝是否符合《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》、生產(chǎn)作業(yè)是否符合《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》，產(chǎn)品是否符合安全生產(chǎn)許可證核定產(chǎn)品種類的情況，重點(diǎn)檢查“四超一改”（超品種范圍、超能力、超人員、超藥量，擅自改變工房用途）問(wèn)題；

（3）生產(chǎn)企業(yè)是否存在違規(guī)使用氯酸鉀等禁用、限用藥物生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題，購(gòu)買(mǎi)和使用氯酸鉀登記制度執(zhí)行情況；

（4）生產(chǎn)企業(yè)藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序作業(yè)人員是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)考核的情況；

（5）在高感度工房室溫超過(guò)32℃、一般工房室溫超過(guò)35℃、大雷暴雨時(shí)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)停止生產(chǎn)規(guī)定的情況；

（6）倉(cāng)庫(kù)內(nèi)外部安全距離、疏散條件、庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)、防爆、防雷、防靜電、消防等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施、安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌等符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況；倉(cāng)庫(kù)是否存在超儲(chǔ)現(xiàn)象；執(zhí)行流向登記制度、建立記錄檔案的情況，是否存在采購(gòu)和銷售含氯酸鉀等違禁藥物的產(chǎn)品及非法生產(chǎn)的煙花爆竹等問(wèn)題；

（7）監(jiān)測(cè)監(jiān)控等安全設(shè)施是否齊全。凡是不符合安全生產(chǎn)條件的，要限期整改；事故隱患嚴(yán)重的，應(yīng)停產(chǎn)整頓。對(duì)在限期內(nèi)整改困難或無(wú)法進(jìn)行安全整改的企業(yè)果斷予以封閉。

3.2 加強(qiáng)對(duì)原材料和產(chǎn)品成品的安全和質(zhì)量監(jiān)管

小型的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)由于技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)能力的限制，要建立比較完善的原材料和產(chǎn)品的安全質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系有困難。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)要求生產(chǎn)企業(yè)委托當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)視部分或其他有資質(zhì)的單位，進(jìn)行原材料和產(chǎn)品的安全質(zhì)量的日常檢測(cè)檢驗(yàn)[9]。針對(duì)我國(guó)目前煙花爆竹生產(chǎn)工藝落后、基本靠手工操縱、危險(xiǎn)性大的實(shí)際，應(yīng)積極研究改進(jìn)傳統(tǒng)的工藝流程，用機(jī)械化、自動(dòng)化程度高的設(shè)備代替手工操縱；積極促進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在煙花爆竹生產(chǎn)中的應(yīng)用，如在一些危險(xiǎn)性特別大的場(chǎng)所（或工序），通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)行無(wú)人操縱[10]。

3.3 加大培訓(xùn)力度，提高員工素質(zhì)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在2004年10月印發(fā)了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》（試行）。安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該按照培訓(xùn)大綱要求，對(duì)花炮企業(yè)法人代表、廠長(zhǎng)、尤其是技術(shù)人員及駐廠安全監(jiān)視員的培訓(xùn)力度，尤其必須提高拌藥、裝藥、切引、篩藥、倉(cāng)庫(kù)保管等工序特種作業(yè)職員的安全技術(shù)素質(zhì)，以及安全管理法律法規(guī)、事故預(yù)防及應(yīng)急處置等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并進(jìn)行考核[11]，使企業(yè)所有員工自覺(jué)按照煙花爆竹安全生產(chǎn)14字方針，切實(shí)做到“少量、多次、勤運(yùn)走，輕拿、輕放、輕操縱”[12]。實(shí)行安全監(jiān)察員駐廠監(jiān)視制度。派出經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，既懂業(yè)務(wù)又有責(zé)任心的人員駐廠監(jiān)視檢查，實(shí)行定人、定廠、定責(zé)任。把推廣先進(jìn)的安全技術(shù)與推廣先進(jìn)的安全治理方法結(jié)合起來(lái)，使之成為企業(yè)職工的一種精神理念，一種自覺(jué)的行為規(guī)范，才能減少安全事故的發(fā)生。

3.4 聯(lián)合進(jìn)行整治，嚴(yán)格執(zhí)法力度

針對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)的特點(diǎn)，采取鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，加大打擊非法生產(chǎn)的力度，從源頭上防止爆炸事故的發(fā)生。安全監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、國(guó)土等各部門(mén)之間要建立有效的信息溝通機(jī)制，密切配合，確保對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放各個(gè)環(huán)節(jié)以及產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。安全、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)把安全評(píng)價(jià)關(guān)口，嚴(yán)格審批選址、布局方案，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的核發(fā)。由工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管，建立健全安全治理制度。同時(shí)聯(lián)合消防部門(mén)對(duì)安全隱患逐一排查，消除著火源和起爆源，控制事故苗頭；一旦發(fā)生事故，及時(shí)采取措施，防止事故擴(kuò)大，將損失降到最小。

3.5 運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段強(qiáng)化煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管

針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，研究運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)煙花爆竹企業(yè)特別是企業(yè)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)危險(xiǎn)工序進(jìn)行視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)及員工違規(guī)違章行為的監(jiān)測(cè)、記錄和報(bào)警等功能，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，監(jiān)督從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴(yán)防企業(yè)非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和超員超量進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

4 結(jié)語(yǔ)

煙花爆竹有它的經(jīng)濟(jì)和文化背景，要完全禁止生產(chǎn)是不可能的。對(duì)于這種高危險(xiǎn)性的行業(yè)，需要政府有關(guān)部門(mén)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)視和執(zhí)法力度。消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除安全隱患，從源頭上避免安全事故的發(fā)生。本文結(jié)合“8·16”特大煙花爆竹事故，對(duì)其原因進(jìn)行分析，并針對(duì)政府監(jiān)管方面提出了具體的可行性措施如下：

（1）提高準(zhǔn)入門(mén)檻，加大監(jiān)管力度，徹底取締非法生產(chǎn)，已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)切實(shí)地落實(shí)“定人、定廠、定責(zé)任”安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

（2）對(duì)原材料和成品加強(qiáng)監(jiān)管確保煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量合格。

（3）加強(qiáng)從業(yè)人員安全技能的培訓(xùn)，遵守14字方針，提高安全意識(shí)。

（4）聯(lián)合公安、消防、工商部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，杜盡生產(chǎn)過(guò)程中能引起煙炸藥燃燒、爆炸的點(diǎn)火源，采取有效的減輕事故破壞性的措施。

（5）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)、記錄和預(yù)警。只要政府監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)安全監(jiān)管，煙花爆竹企業(yè)及從業(yè)人員依照規(guī)章制度生產(chǎn)作業(yè)，煙花爆竹行業(yè)的傷亡事故也是可以得到最大限控制的。

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[3]煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程.(GB11652-2012)

[4]國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)[EB]

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