■江西未成年犯管教所課題組

未成年犯總體上文化素質(zhì)較低，心理上存在著較為嚴(yán)重的缺陷，努力提高未成年犯的素質(zhì)，盡可能地縮短未成年犯回歸社會(huì)時(shí)與同齡人的素質(zhì)差距是教育改造的重要內(nèi)容。未成年犯的素質(zhì)教育具有特殊的內(nèi)涵，要形成以培養(yǎng)合格公民和具備一定素質(zhì)的勞動(dòng)者為目標(biāo)，對(duì)未成年犯進(jìn)行全方位的基本素質(zhì)教育培養(yǎng)。具體來(lái)講，就是要根據(jù)素質(zhì)教育的要求，對(duì)未成年犯全面實(shí)施基礎(chǔ)教育;結(jié)合勞動(dòng)習(xí)藝、刑釋就業(yè)開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育;結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和未成年犯思想狀況開(kāi)展生活教育;根據(jù)未成年犯的心理狀況開(kāi)展矯治教育;豐富未成年犯文化生活開(kāi)展監(jiān)區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)，使未成年犯教育改造工作與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，全面提高改造質(zhì)量，預(yù)防并減少未成年犯重新犯罪。

一、未成年犯教育改造要破解三大課題

(一)亟須破解現(xiàn)行義務(wù)教育法規(guī)難題

目前與未成年犯義務(wù)教育相關(guān)的規(guī)定，散見(jiàn)于《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、〈監(jiān)獄法》等法律法規(guī)中。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第9條、第5條規(guī)定: “必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務(wù)教育”、“是國(guó)家機(jī)關(guān)，……未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年人公民的共同責(zé)任?！边@一規(guī)定體現(xiàn)了義務(wù)教育所具有的普遍性與強(qiáng)制性。為保證違法犯罪的未成年人也能享受到普通未成年人享受的義務(wù)教育的法定權(quán)利，《監(jiān)獄法》第75條規(guī)定:“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，為未成年犯接受義務(wù)教育提供必要的條件?！边@一規(guī)定明確了未成年犯管教所在實(shí)施義務(wù)教育中的地位和責(zé)任。從這些規(guī)定來(lái)看，未成年犯管教所的職責(zé)是配合國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展九年制義務(wù)教育，并為該項(xiàng)工作提供必要的條件。未成年犯管教所義務(wù)教育的實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)。由于可操作性和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全等方面的原因，全國(guó)未成年犯管教所的義務(wù)教育呈現(xiàn)出單個(gè)機(jī)構(gòu)自我辦學(xué)、封閉辦學(xué)、自成體系與整體上不規(guī)范、辦學(xué)隨意性大的現(xiàn)象，缺少教育行政部門的介人和經(jīng)費(fèi)保障而顯得力不從心。

未成年犯義務(wù)教育法律法規(guī)的不健全，是制約全國(guó)未成年犯管教所教育改造工作發(fā)展的重要原因。所以必須加強(qiáng)未成年犯義務(wù)教育立法，使之與未成年人合法權(quán)益相關(guān)的法律規(guī)范形成體系，為理順未成年犯教育改造管理體制提供法律依據(jù)。在江西省省委、省人大、省政府和省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，2004年在江西省政協(xié)九屆二次全會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于將未成年犯教育納入國(guó)民教育行列的建議》的提案。提案明確了三個(gè)問(wèn)題:一是建立一個(gè)怎樣的未成年犯教育改造的辦學(xué)體制和教育管理體制，明確誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé);二是教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制;三是師資保障問(wèn)題。提案通過(guò)后，又經(jīng)過(guò)深入細(xì)致地協(xié)調(diào)、座談和調(diào)研，2004年經(jīng)江西省政府批準(zhǔn)，江西省司法廳、教育廳、財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于在未成年犯中實(shí)施義務(wù)教育的意見(jiàn)》，標(biāo)志江西省未成年犯義務(wù)教育正式納入國(guó)民教育行列;2005年9月江西省未成年犯管教所成立全國(guó)第一所未成年犯義務(wù)教育學(xué)?！?“江西啟明學(xué)校”。

(二)亟須破解教育經(jīng)費(fèi)瓶頸

教育經(jīng)費(fèi)是制約未成年犯教育改造工作發(fā)展的瓶頸。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于監(jiān)獄的職能和未成年人的社會(huì)角色，未成年犯的教育經(jīng)費(fèi)不應(yīng)該也不可能通過(guò)未成年犯的習(xí)藝勞動(dòng)創(chuàng)收來(lái)解決。要徹底改變未成年犯管教所自我籌資、自我辦學(xué)、自我評(píng)價(jià)、自我體內(nèi)循環(huán)的模式，將未成年犯的義務(wù)教育納入國(guó)民基礎(chǔ)教育范疇，實(shí)現(xiàn)教育主體的轉(zhuǎn)換，理順教育投資體制，建立以國(guó)家辦學(xué)、投資為主體，未成年犯管教所積極配合，社會(huì)各界共同協(xié)作的辦學(xué)模式。同時(shí)，人大、地方教育行政部門、財(cái)政等部門要建立未成年犯教育改造的約束監(jiān)督機(jī)制。對(duì)經(jīng)費(fèi)的投向、使用狀況、教育質(zhì)量等加強(qiáng)監(jiān)督，避免教育投資的重復(fù)建設(shè)和教育資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)未成年犯教育改造社會(huì)效益的最優(yōu)化。同時(shí)，在現(xiàn)有的財(cái)政管理體制下，各省監(jiān)獄管理局要采取有別于成年犯監(jiān)獄的做法，優(yōu)先保障和提升未成年犯管教所的教育改造經(jīng)費(fèi)水平，確保未成年犯教育改造經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。

2004年江西省未成年犯管教所搶抓監(jiān)獄體制改革機(jī)遇，爭(zhēng)取到第一批監(jiān)區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目，以江西啟明學(xué)校教學(xué)樓為主體來(lái)布局監(jiān)獄規(guī)劃建設(shè)。2005年9月1日江西啟明學(xué)校開(kāi)學(xué)。江西啟明學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有了制度上的保障:江西省財(cái)政廳一次性補(bǔ)助資金120萬(wàn)元，每年拔付30萬(wàn)元教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);江西省教育廳一次性撥付40萬(wàn)元添置教學(xué)設(shè)施;南昌市教育局兩免一補(bǔ)經(jīng)費(fèi)初中生為700元/人·年、小學(xué)生為500元/人·年;南昌市教育局的“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)每年近80萬(wàn)元;2009年，江西啟明學(xué)校又成功爭(zhēng)取到省、市財(cái)政化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)486萬(wàn)元。從制度上保障未成年犯九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，使未成年犯真正享受國(guó)民待遇，有力保障了未成年犯九年義務(wù)教育的實(shí)施。另一方面，江西未成年犯管教所基礎(chǔ)建設(shè)和專項(xiàng)教育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)得到江西省監(jiān)獄局大力支持，有力保證了未成年犯教育改造工作有序推進(jìn)。

(三)亟須破解幫教社會(huì)化困局

社會(huì)幫教就是通過(guò)社會(huì)教育資源的整合，來(lái)實(shí)現(xiàn)教育改造的個(gè)別化、社會(huì)化和科學(xué)化，是監(jiān)獄機(jī)關(guān)普遍采用的一種行之有效的基本教育手段之一，對(duì)未成年犯的教育改造意義尤其重大。但長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)獄社會(huì)幫教工作受諸多傳統(tǒng)因素制約，一直未能在教育改造罪犯工作中發(fā)揮應(yīng)有作用，使這一有效的教育形式始終難以在未成年犯教育改造工作中找到應(yīng)有的位置。一是監(jiān)獄機(jī)關(guān)處在一個(gè)封閉的社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)對(duì)監(jiān)獄缺乏了解，普遍存在著教育改造罪犯是監(jiān)獄機(jī)關(guān)的責(zé)任，與社會(huì)沒(méi)有關(guān)系的思想。二是缺失幫教志愿者制度，社會(huì)參與幫教人員少，幫教形式只是親情探望、社會(huì)團(tuán)體到監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行道德、理想、前途教育等，沒(méi)有與罪犯的互動(dòng)，沒(méi)有真正了解罪犯的思想動(dòng)態(tài)和心理需求。三是社會(huì)幫教活動(dòng)次數(shù)少，大多屬于“節(jié)日慰問(wèn)”，形式大于內(nèi)容，效果不大。四是社會(huì)幫教工作僅靠監(jiān)獄一家來(lái)推動(dòng)，沒(méi)有建立并完善社會(huì)幫教制度體系，把社會(huì)幫教工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)綜合治理考核范疇。

江西省未成年犯管教所長(zhǎng)期以來(lái)高度重視社會(huì)幫教工作，教育改造成果和社會(huì)效果十分顯著。未成年犯九年義務(wù)教育立法提案以及江西啟明學(xué)校的開(kāi)辦，都與社會(huì)幫教的工作密切相關(guān)。九年義務(wù)教育實(shí)施后，教育改造工作與社會(huì)幫教工作呈現(xiàn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)局面。一是與團(tuán)省委、省教育廳、省總工會(huì)、省婦聯(lián)、省關(guān)工委等近200個(gè)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體建立了較為完善的幫教體系，建成了省關(guān)工委的“關(guān)愛(ài)未成年人幫教基地”、團(tuán)省委的“全省青少年警示教育基地”、江西師范大學(xué)的“教學(xué)實(shí)踐基地”、南昌市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的“職業(yè)技能培訓(xùn)基地”、團(tuán)江西省委的“保送研究生支教基地”、江西中醫(yī)學(xué)院的“教學(xué)實(shí)踐基地”。二是與全省108個(gè)縣區(qū)司法局簽訂了幫教協(xié)議，與地方司法局、企業(yè)共建刑釋人員過(guò)渡安置幫教基地5個(gè)。形成了以地方司法局為主，勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門各司其職、分工協(xié)作、具體落實(shí)安置幫教工作各項(xiàng)政策的工作格局。三是規(guī)范開(kāi)展未成年犯評(píng)估工作，建立了每名服刑人員入監(jiān)、中期、出監(jiān)較為完備的評(píng)估檔案資料，對(duì)刑釋人員進(jìn)行評(píng)估，分析其出獄后可能遇到的就業(yè)謀生、家庭變故、社會(huì)交往等問(wèn)題，判斷其進(jìn)入社會(huì)后的危險(xiǎn)性，分別提出“落實(shí)安置幫教工作”、“加強(qiáng)安置幫教工作”和“重點(diǎn)安置幫教工作”的評(píng)估建議，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作與社會(huì)的無(wú)縫對(duì)接。四是2005年至今獲得了大量社會(huì)各界的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)款超過(guò)人民幣1000萬(wàn)元，以及大量的圖書、教學(xué)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)器材等。

二、未成年犯教育改造發(fā)展的路徑

未成年犯教育改造工作是個(gè)系統(tǒng)性工程，貫穿于罪犯服刑始終，巨大而又復(fù)雜，效果的顯現(xiàn)又往往滯后。教育改造工作牽涉到方方面面，很多內(nèi)容是社會(huì)綜合治理的重要組成部分，需要全社會(huì)來(lái)參與。因此，找準(zhǔn)教育改造工作的突破口和著力點(diǎn)，更加有力于推進(jìn)未成年犯教育改造工作的社會(huì)化水平，更加有力于促進(jìn)未成年犯教育改造工作的發(fā)展。

(一)九年義務(wù)教育——提高素質(zhì)必由之路

某省未成年犯教育狀況調(diào)查表明，小學(xué)及以下學(xué)歷占50%左右，初中以下學(xué)歷占75%左右，未成年犯接受教育狀況堪憂。根據(jù)未成年犯的現(xiàn)有素質(zhì)、刑釋后就業(yè)壓力及社會(huì)角色定位的實(shí)際來(lái)看，監(jiān)獄機(jī)構(gòu)要特別重視對(duì)未成年犯進(jìn)行整體的素質(zhì)教育。文化素質(zhì)教育是基礎(chǔ)性素質(zhì)教育，對(duì)未成年犯進(jìn)行九年義務(wù)教育，不僅是傳播知識(shí)文化，主要是通過(guò)文化素質(zhì)的教育，幫助未成年犯提高整體素質(zhì)。未成年犯九年義務(wù)教育是特殊教育，必須根據(jù)監(jiān)獄的特點(diǎn)更新辦學(xué)理念，調(diào)整管理制度，扎實(shí)推進(jìn)未成年犯義務(wù)教育工作與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展。

江西啟明學(xué)校文化教育的對(duì)象為在押的服刑前未完成九年義務(wù)教育的罪犯，包括年滿十八周歲的罪犯;實(shí)行春秋兩季招生，嚴(yán)格半工半讀，每個(gè)班學(xué)員控制在50人以內(nèi);確保未成年犯應(yīng)入學(xué)的100%入學(xué);確保全年不少于790個(gè)課時(shí)。小學(xué)畢業(yè)證書由江西啟明學(xué)校自主考試考核并發(fā)放，初中畢業(yè)證書由南昌市教育局考試考核合格后發(fā)放;學(xué)員在讀期間釋放或轉(zhuǎn)監(jiān)服刑的，學(xué)校根據(jù)需要發(fā)給相應(yīng)的證明。學(xué)校教學(xué)管理基本符合義務(wù)教育的要求，教師全部由具有大專以上學(xué)歷的、同時(shí)具有教師資格的民警擔(dān)任;設(shè)置了文化教研室、技術(shù)教研室、總務(wù)室、心理咨詢室等機(jī)構(gòu);規(guī)范了課程設(shè)置，建立了學(xué)籍檔案，與南昌市教育局教科所聯(lián)合研發(fā)了對(duì)未成年犯實(shí)施義務(wù)教育的課本教材，并在全省監(jiān)獄和部分省市的未管所推廣使用。啟明學(xué)校與未管所是兩塊牌子一套人馬，教學(xué)工作以獄政管理和監(jiān)獄安全為前提，教育科對(duì)監(jiān)獄安全負(fù)總責(zé)，實(shí)行監(jiān)管安全“一人一崗一責(zé)制”管理辦法;同時(shí)，建立了管區(qū)民警現(xiàn)場(chǎng)督學(xué)制、班主任制，任課教師包安全、包教學(xué)、包教育、包紀(jì)律、包效果“五包干”責(zé)任制。

(二)職業(yè)教育——再社會(huì)化必由之路

未成年犯的職業(yè)教育意義重大，通過(guò)職業(yè)技能的教育培訓(xùn)，可以使未成年犯樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀念、養(yǎng)成良好的勞動(dòng)習(xí)慣、掌握一至多門勞動(dòng)技能，為其刑滿釋放謀生就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是未成年犯再社會(huì)化的必由之路。監(jiān)獄應(yīng)該更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，監(jiān)獄警察應(yīng)該以和諧社會(huì)的捍衛(wèi)者與建設(shè)者為已任。因此，未成年犯管教所的教育改造工作要面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，建立以市場(chǎng)就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，使未成年犯管教所成為培養(yǎng)合格公民的強(qiáng)制教育基地。

2009年，江西服刑勞教人員職業(yè)教育培訓(xùn)納入全省職業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，在江西省人力資源和社會(huì)保障廳、民政廳支持下，江西省未成年犯管教所依托江西啟明學(xué)校正式成立了江西省啟明職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。在南昌市職業(yè)培訓(xùn)中心的指導(dǎo)下，根據(jù)習(xí)藝勞動(dòng)項(xiàng)目，與社會(huì)職業(yè)學(xué)校、監(jiān)獄企業(yè)以及在監(jiān)獄進(jìn)行來(lái)料加工的企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，所有在一年內(nèi)將刑釋的未成年犯100%參加了培訓(xùn)，100%拿到了勞動(dòng)技術(shù)等級(jí)證書。監(jiān)獄按勞動(dòng)技術(shù)等級(jí)證書的學(xué)員人均600元標(biāo)準(zhǔn)獲得南昌市職業(yè)培訓(xùn)中心補(bǔ)貼，大大緩解了監(jiān)獄培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。2011年9月經(jīng)江西省教育廳批準(zhǔn)，掛牌成立“江西啟明學(xué)校職業(yè)中專班”。由監(jiān)獄自主辦學(xué)，自主頒發(fā)職業(yè)中專畢業(yè)證書，學(xué)制三年，業(yè)務(wù)上由南昌市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理。啟明職業(yè)中專班采取開(kāi)放式模式，以外聘高校教師為主，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)設(shè)了服裝制作與生產(chǎn)管理、計(jì)算機(jī)與數(shù)碼產(chǎn)品維修、電子電器的運(yùn)用與維修和動(dòng)漫制作等四個(gè)實(shí)用性強(qiáng)、就業(yè)前景好的專業(yè)。在就業(yè)問(wèn)題上加強(qiáng)與所屬地司法局和勞動(dòng)部門聯(lián)系，積極引進(jìn)社會(huì)企業(yè)來(lái)監(jiān)舉辦勞動(dòng)就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，努力推進(jìn)刑釋人員社會(huì)就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。

(三)生活教育——學(xué)會(huì)“做人”的必由之路

監(jiān)獄教育改造罪犯的著力點(diǎn)不應(yīng)去追求造就一般意義上的所謂“人才”，而是重在培養(yǎng)、塑造從罪犯到公民所需的最基本的品質(zhì)。對(duì)罪犯進(jìn)行生活教育主要就是進(jìn)行社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、政治生活與文化生活的教育，促進(jìn)罪犯樹(shù)立正確的生活觀，為罪犯認(rèn)識(shí)社會(huì)、回歸后適應(yīng)社會(huì)，成為熱愛(ài)生活，具有愛(ài)心、責(zé)任心、良好生活行為習(xí)慣和個(gè)性品質(zhì)的守法公民奠定基礎(chǔ)。讓未成年犯“學(xué)會(huì)做人”，既是告別舊我、重塑新我的標(biāo)志，也是順利度過(guò)整個(gè)服刑生活、回歸社會(huì)后堂堂正正做人、走好人生之路的法寶。因此，讓未成年犯“學(xué)會(huì)做人”，學(xué)會(huì)勞動(dòng)做人、誠(chéng)信做人、智慧做人、友善做人和自律做人等應(yīng)該成為教育改造的主要內(nèi)容。

江西省未成年犯管教所特別重視未成年犯生活教育，2011年“未成年服刑人員刑釋前生活技能評(píng)估體系建設(shè)”項(xiàng)目獲聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)立項(xiàng)，連續(xù)三年可獲得20多萬(wàn)元資金支持，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)并要求江西省未成年犯管教所認(rèn)真實(shí)施和總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，擬在全國(guó)未管所推廣該項(xiàng)目。江西啟明學(xué)校生活教育從課程設(shè)計(jì)到內(nèi)容要求，都是本著有利于增進(jìn)未成年犯生活知識(shí)、有利于端正未成年犯的生活態(tài)度、有利于增強(qiáng)未成年犯的生活能力的原則進(jìn)行的，采取課堂講授、小組活動(dòng)、仿真生活實(shí)踐等多樣教育形式來(lái)進(jìn)行。目的就是通過(guò)生活教育使未成年犯在服刑期間尊重民警、感恩父母、寬容同犯、報(bào)效社會(huì);使未成年犯改變生活認(rèn)識(shí)，從而改變心智模式、情感模式、行為模式，學(xué)會(huì)質(zhì)疑、嘗試、反思和創(chuàng)造，培養(yǎng)具有公正的社會(huì)態(tài)度、文明的行為、安全的生活準(zhǔn)則、健全的人格和良好的判斷批評(píng)能力。特別要注重通過(guò)挫折教育，培養(yǎng)未成年犯堅(jiān)定生活信念、摒棄消極生活態(tài)度，不因生活中的挫折而挫傷人生。

(四)心理矯治——健全人格必由之路

罪犯的心理矯治是監(jiān)獄機(jī)關(guān)運(yùn)用心理學(xué)的精神醫(yī)學(xué)理論與技術(shù)，對(duì)服刑期間的罪犯進(jìn)行矯正教育與心理治療，消除其反社會(huì)性，醫(yī)治其心理障礙、人格失調(diào)及其他精神疾患，達(dá)到重塑健康人格、提高適應(yīng)社會(huì)能力的工作，是監(jiān)獄教育改造工作的重要組成部分。未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)成立心理健康指導(dǎo)中心，積極開(kāi)展心理測(cè)驗(yàn)、心理評(píng)估、心理咨詢和心理疾病治療等心理矯治工作，幫助未成年犯破除犯罪心理架構(gòu)，消除不良心理，促使其心理結(jié)構(gòu)向良性方向轉(zhuǎn)化，建立守法心理結(jié)構(gòu)，并對(duì)未成年犯進(jìn)行心理健康教育，宣傳心理健康知識(shí)，使其學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)、自我矯治，從根本上提升未成年犯心理健康水平，提高教育改造質(zhì)量，減少重新犯罪率。

江西省未成年犯管教所高度重視未成年犯心理矯治工作，積極鼓勵(lì)民警心理矯治隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定凡通過(guò)考試獲得國(guó)家心理咨詢師資格證所有費(fèi)用全部報(bào)銷，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?，F(xiàn)有80名民警獲得心理咨詢師資格證書，占民警總數(shù)近30%。完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成了監(jiān)獄心理矯治中心、管區(qū)心理咨詢室、分管區(qū)心理輔導(dǎo)站科學(xué)分布的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。采取門診咨詢與巡回咨詢相結(jié)合，個(gè)別咨詢與集體咨詢相結(jié)合，面談咨詢與專欄咨詢相結(jié)合，心理咨詢與法律、政策咨詢相結(jié)合，解決心理問(wèn)題與解決具體困難相結(jié)合，心理咨詢與心理健康互助活動(dòng)相結(jié)合的方法全面開(kāi)展對(duì)未成年犯心理矯治工作。制定了《心理咨詢員守則》、《心理咨詢崗位責(zé)任制》、《心理咨詢工作程序》、《心理測(cè)量注意事項(xiàng)》工作制度，未成年犯心理測(cè)試率和心理建檔率達(dá)100%。把心理健康教育納入江西啟明學(xué)校課程規(guī)劃，還利用黑板報(bào)、《啟明報(bào)》等宣傳陣地，開(kāi)設(shè)心理健康知識(shí)專欄，宣傳普及心理健康的基本知識(shí)。大中院校等社會(huì)心理機(jī)構(gòu)定期來(lái)開(kāi)展團(tuán)體心理拓展活動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)心理咨詢，邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)專家對(duì)頑危犯、心理障礙嚴(yán)重的未成年犯進(jìn)行心理疾病的會(huì)診。

(五)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)——寓教于樂(lè)必由之路

監(jiān)區(qū)文化是監(jiān)獄機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑罰的過(guò)程中，為矯正罪犯不良習(xí)氣、培養(yǎng)罪犯健全人格、提高罪犯改造質(zhì)量、豐富罪犯的精神文化生活，而建立起的各種文化設(shè)施、文化行為、文化手段、文化目標(biāo)以及良好的改造文化氛圍。監(jiān)區(qū)文化能夠更好地凝聚改造正能量，更好地占領(lǐng)罪犯的閑暇時(shí)間、調(diào)節(jié)罪犯心理狀態(tài)，更好地提高罪犯整體素質(zhì)，更好地塑造監(jiān)獄形象?！鞍倌陿?shù)木，十年樹(shù)人”，文化對(duì)未成年人的影響是漸進(jìn)的、隱性的，監(jiān)獄對(duì)文化的投入，回報(bào)可能在未來(lái)、在社會(huì)。重視監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，加大罪犯的文化改造是和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。江西未成年犯管教所以江西啟明學(xué)校為平臺(tái)，精心培育啟明文化品牌，逐步形成了“啟明學(xué)校、啟明電視臺(tái)、啟明圖書館、啟明球場(chǎng)、啟明花園、啟明報(bào)、啟明文化長(zhǎng)廊、啟明雕塑群、啟明職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、啟明法律援助室、啟明藝術(shù)團(tuán)”等系列文化品種。和共青團(tuán)江西省委聯(lián)合設(shè)立了陽(yáng)光書屋，在教學(xué)大樓內(nèi)設(shè)立的閱覽室藏書5萬(wàn)余冊(cè)，每月在管區(qū)組織未成年犯開(kāi)展讀書、評(píng)報(bào)活動(dòng)。管區(qū)設(shè)有文化活動(dòng)室，有電視機(jī)、棋桌、乒乓球臺(tái)等文化娛樂(lè)設(shè)施，形成了舞獅隊(duì)、腰鼓隊(duì)、合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)等監(jiān)區(qū)文化品牌特色。