■徐呼和 (內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳廳長)

黨的十八大提出，加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護廣大人民根本利益的高度，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。司法行政機關(guān)如何在社會管理創(chuàng)新過程中發(fā)揮更大作用，是當前各級司法行政機關(guān)必須深入研究的重大課題。近年來，內(nèi)蒙古司法行政機關(guān)立足本職，積極探索社會管理創(chuàng)新的體制機制，從矛盾排查化解職能的維度，就充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護穩(wěn)定工作中的“第一道防線”作用，為黨委政府化解矛盾、維護穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理作出積極貢獻和有益的嘗試。

今年以來，內(nèi)蒙古司法廳課題組，先后深到巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、興安盟、呼倫貝爾市5個盟市40多個司法局、司法所、矛盾調(diào)處中心等基層單位進行調(diào)研，詳細了解基層司法行政工作在社會管理創(chuàng)新中的作用，尤其在矛盾糾紛排查調(diào)處等方面的工作情況。調(diào)研期間，分別召開了由盟市委、行署(政府)和各旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (蘇木)黨政領(lǐng)導(dǎo)，盟市、旗縣區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn) (蘇木)、街道司法所等有關(guān)同志共計140余人參加的12個座談會，認真聽取了有關(guān)司法行政工作情況的匯報，面對面地與大家交流了基層司法行政工作取得的成果和經(jīng)驗，認真查找了影響和制約司法行政科學(xué)發(fā)展的困難和問題，共同探討了加強社會管理創(chuàng)新，特別是矛盾糾紛排查化解工作如何在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用，進一步加強和改進基層司法行政工作的意見及對策。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛排查化解工作的發(fā)展與實踐

矛盾糾紛排查化解工作是人民調(diào)解的主要任務(wù)，也是人民調(diào)解的價值所在，我區(qū)人民調(diào)解工作始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮職能作用，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，更好地發(fā)揮了服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，服務(wù)改善和保障民生的作用。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民調(diào)解工作作為社會管理創(chuàng)新實踐的重要內(nèi)容，人民調(diào)解組織不斷發(fā)展健全，作用發(fā)揮越來越凸顯，得到了各級黨委政府的重視和群眾的認可。

一是組織網(wǎng)絡(luò)健全。各級司法行政機關(guān)從面向全社會、有利于加強社會管理的角度，在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)整充實了工作力量，逐步建立了以人民調(diào)解組織為主體，以村委會、街道調(diào)委會為核心，以居委會、社區(qū)調(diào)委會為骨干，以調(diào)解員、信息員為觸角，以行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會為輻射的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，在盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (蘇木)、村 (居)委會建立四級調(diào)解組織。目前，全區(qū)有人民調(diào)解委員會16768個，其中:蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)調(diào)解委員會991個，嘎查村 (居)調(diào)解委員會13314個，人民調(diào)解員88666名，人民調(diào)解組織實現(xiàn)了多層次、寬領(lǐng)域、立體化、全覆蓋。

二是調(diào)處工作常態(tài)。2011年全區(qū)人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛168035件，調(diào)解成功158051件，成功率達到95.8%，防止群體性上訪2285件，防止群體性械斗682件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件1681件。近年來，各級各類人民調(diào)解組織一年一個主題的開展矛盾糾紛排查化解工作，突出重點時段、重要節(jié)慶、重要會議的排查調(diào)處，2012年自治區(qū)黨委部署開展的“三個攻堅戰(zhàn)”和“三項工程”中，矛盾糾紛排查化解攻堅戰(zhàn)就是由自治區(qū)司法廳作為牽頭單位開展的，矛盾糾紛排查化解工作實現(xiàn)了制度化、常態(tài)化，基本做到了“小糾紛不出嘎查村 (社區(qū))、大糾紛不出蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、疑難糾紛不出旗縣區(qū)”的工作目標。

三是調(diào)處載體多樣。全區(qū)各旗縣普遍建立了公調(diào)對接、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接的運行機制，切實提高矛盾糾紛化解水平?！肮{(diào)對接”，實行旗縣區(qū)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心與旗縣區(qū)公安局，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會與派出所等不同層面的對接。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)一級主要采取三種模式進行對接:一是“駐所制”，由各級調(diào)解組織選派工作人員或招聘社會人員，經(jīng)培訓(xùn)合格后，進駐派出所調(diào)處站，負責調(diào)處110接警中的矛盾糾紛;二是“派駐制”，由派出所選派民警進駐調(diào)解組織，參與矛盾糾紛調(diào)處;三是“移送制”，派出所對110接報的復(fù)雜疑難矛盾糾紛，在先期處警取證后按程序移送相關(guān)調(diào)解組織受理調(diào)處?！霸V調(diào)對接”，旗縣區(qū)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心在基層法院，規(guī)模較大的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)人民調(diào)解委員會在法庭設(shè)立人民調(diào)解室，法院加強對調(diào)解業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，依法確認調(diào)解組織形成的調(diào)解協(xié)議。對調(diào)解不成、當事人提起訴訟的糾紛，按規(guī)定落實好就近立案、訴訟調(diào)解、快速結(jié)案、優(yōu)先執(zhí)行等措施，真正建立訴調(diào)對接綠色通道，暢通解決矛盾糾紛的有效途徑?！皺z調(diào)對接”，旗縣區(qū)檢察院把輕傷害、交通肇事等多發(fā)性犯罪案件和部分過失犯罪案件作為調(diào)解處理的重點。把事實清楚、案情簡單、爭議和影響不大，情節(jié)輕微、社會危害性較小，被害人獲得賠償后自愿放棄追究刑事責任等作為調(diào)解處理的必要條件，與旗縣區(qū)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心聯(lián)合或獨立調(diào)處，提高調(diào)解結(jié)案率?！霸L調(diào)對接”，盟市社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、旗縣區(qū)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心，在信訪局聯(lián)合接訪中心派駐人員，對適宜調(diào)解解決的信訪案件進行調(diào)解和提供法律咨詢服務(wù)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會與相應(yīng)的信訪機構(gòu)，根據(jù)各地區(qū)實際情況合屬辦公，及時處理調(diào)解案件。

四是分析報告預(yù)警。全區(qū)各級司法行政機關(guān)，逐步建立了矛盾糾紛信息分析報告，對不同主體調(diào)解案件、案件性質(zhì)分類、盟市案件情況進行統(tǒng)計分析，及時向本級黨委、政府報送重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛的分析報告，為黨委政府的工作及時跟進和政策的制定提供依據(jù)，發(fā)揮參謀、助手作用。

以2012年9月全區(qū)矛盾糾紛排查化解為例，具體做如下分類和分析:根據(jù)不同主體調(diào)解矛盾糾紛統(tǒng)計，村居調(diào)委會調(diào)解10123件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解4919件，企事業(yè)單位調(diào)委會調(diào)解231件，社會團體和其他組織調(diào)委會調(diào)解748件，其中村居調(diào)委會調(diào)解案件數(shù)最多，占總數(shù)的63.2%。

不同主體調(diào)解情況示意圖

根據(jù)案件分類情況統(tǒng)計，9月全區(qū)人民調(diào)解組織調(diào)解鄰里糾紛3775件，環(huán)比上升20%;婚姻家庭糾紛3764件，環(huán)比上升31%;計劃生育糾紛26件，環(huán)比上升189%;環(huán)境保護糾紛62件，環(huán)比上升48%;物業(yè)糾紛266件，環(huán)比上升27%;勞動爭議糾紛506件，環(huán)比上升27%;道路交通事故糾紛718件，環(huán)比上升20.5%;房屋宅基地糾紛718件，環(huán)比上升17%;合同糾紛823件，環(huán)比上升11.3%;生產(chǎn)經(jīng)營糾紛591件，環(huán)比上升9%;損害賠償糾紛914件，環(huán)比上升7.5%;山林土地糾紛1428件，環(huán)比上升3.6%;征地拆遷糾紛558件，環(huán)比上升2.2%;村務(wù)管理糾紛228件，環(huán)比上升1.3%;醫(yī)療糾紛55件，環(huán)比下降18%;其他糾紛1427件，環(huán)比下降2.2%。通過數(shù)據(jù)分析顯示，鄰里糾紛和婚姻家庭糾紛案件數(shù)量最多，分別占總數(shù)的23.6%和23.5%，與8月份相比，二者都分別有所上升。計劃生育糾紛和環(huán)境保護糾紛上升幅度較大。

案件分類情況示意圖

根據(jù)各盟市調(diào)解案件數(shù)量統(tǒng)計。與8月相比，全區(qū)各盟市中有6個盟市調(diào)解矛盾糾紛總數(shù)環(huán)比上升，6個盟市環(huán)比下降。其中:阿拉善盟上升138%，呼和浩特市上升69.3%，通遼市上升63%，赤峰市上升15.9%，錫林郭勒盟上升2.3%，包頭市上升1.1%;呼倫貝爾市下降12.4%，鄂爾多斯市下降7.2%，烏海市下降6.3%，興安盟下降5.8%，烏蘭察布市下降5.8%，巴彥淖爾市下降2.8%。其中赤峰市、通遼市調(diào)解矛盾糾紛數(shù)量最多，分別占總數(shù)的34.9%和18%，阿拉善盟、呼和浩特市和通遼市調(diào)解矛盾糾紛上升幅度較大。

各盟市調(diào)解案件總數(shù)示意圖

二、矛盾糾紛排查化解工作的不足

將我區(qū)矛盾糾紛排查化解的日常工作情況和調(diào)研座談中得到的信息進行歸納、分析，目前制約和影響矛盾糾紛排查化解工作存在的主要問題包括:

一是矛盾排查化解的專業(yè)化、職業(yè)化程度不夠。從實踐工作中看，人民調(diào)解工作以原來的調(diào)處小矛盾小糾紛發(fā)展到現(xiàn)在參與調(diào)處醫(yī)療糾紛、征地拆遷、交通事故等專業(yè)性較強的矛盾糾紛，而人民調(diào)解委員會的調(diào)解員大多年齡較大，這部分調(diào)解員由于學(xué)歷低、專業(yè)性知識缺乏等原因，致使調(diào)解的專業(yè)化、職業(yè)化程度不夠。當前，人民調(diào)解員的培訓(xùn)主要依靠司法所培訓(xùn)，依托人民調(diào)解協(xié)會進行人民調(diào)解員隊伍培養(yǎng)機制還需探索建立。專業(yè)的人民調(diào)解室也存在專業(yè)人員不足和糾紛案件數(shù)量太多等不平衡的問題。

二是矛盾排查化解的激勵機制不完善?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當給予適當?shù)恼`工補貼。從執(zhí)行的情況來看，部分地區(qū)出臺了相關(guān)補貼政策，但也只局限于重大、疑難、復(fù)雜民間矛盾糾紛，也沒有明確補貼的時限，有的地區(qū)一年兌現(xiàn)一次，缺乏科學(xué)的激勵機制;部分地區(qū)還尚未落實人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費和人民調(diào)解員工作補貼，人民調(diào)解員主要靠熱情和奉獻精神，不利于廣泛發(fā)揮人民調(diào)解員做好調(diào)解工作的積極性，調(diào)解工作也難以長久。

三是矛盾排查化解信息化管理滯后。多數(shù)人民調(diào)解室設(shè)施簡陋，沒有必備的辦公設(shè)備。少數(shù)調(diào)解室有設(shè)備，但也沒有形成互聯(lián)互通的使用網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解的一些典型案例不能共享共用和互相借鑒，制約著人民調(diào)解工作的發(fā)展。

四是體制機制問題。目前，各地的“大調(diào)解”體系基本都建立了，但有的調(diào)解辦公室放在了政法委、有的在司法局，尚未形成一套更加成熟、更加完善、更加有效的聯(lián)調(diào)聯(lián)動運行機制，還有的地區(qū)建立了社會服務(wù)管理綜合辦事平臺，也有一套和“大調(diào)解”體系一樣的工作體系，“兩套體系”的銜接問題，人民調(diào)解與其他調(diào)解如何銜接，人民調(diào)解與行政調(diào)解的關(guān)系、人民調(diào)解與司法調(diào)解的關(guān)系，各方在職責分工、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動手段等方面還不盡明晰、有序，有待于進一步規(guī)范和完善。

三、構(gòu)建矛盾糾紛排查化解新格局

從我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期的特征來看，人民內(nèi)部矛盾的多樣多發(fā)將是當前和今后一個時期的基本事態(tài)，運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定至關(guān)重要。這就要求我們更加充分發(fā)揮人民調(diào)解工作柔性化與前置性的特色優(yōu)勢，切實將矛盾糾紛化解在基層、消滅在初始階段。

(一)從工作理念層面，牢固樹立“三個理念”

1、樹立以人為本、調(diào)解優(yōu)先的理念。人民調(diào)解有利于緩解和消除社會矛盾，維系當事人之間的和諧關(guān)系，充分體現(xiàn)了“以人為本、調(diào)解優(yōu)先”的理念以及自愿性、自治性、群眾性、簡單性、靈活性等特征，有助于發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢。在思想上始終將以人為本和對群眾的深厚感情貫穿于調(diào)解工作的全過程，把群眾滿意作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點和落腳點，切實發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的紐帶作用。

2、樹立多方參與、共同治理的理念。人民調(diào)解工作是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面的群眾，也涉及到各方的利益，僅僅依靠人民調(diào)解工作是無法解決所有問題的，而是應(yīng)該發(fā)揮人民調(diào)解在調(diào)解體系中的基礎(chǔ)性作用，健全完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”體系，做到人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，全面構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的調(diào)解工作體制，有效化解社會矛盾。

3、樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念。在各種糾紛解決方式中，人民調(diào)解具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點，群眾基礎(chǔ)深厚，在解決糾紛中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和源頭治理的作用。要把人民調(diào)解做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前，堅持抓小、抓早、抓苗頭，加快構(gòu)建“源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置”相結(jié)合的調(diào)解工作體制，推動矛盾糾紛排查化解經(jīng)?；?、制度化，做到及時就地解決，防止矛盾激化。

(二)從體制機制層面，建立完善矛盾糾紛排查化解“四項機制”，切實發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用

1、建立矛盾排查工作機制。進一步建立健全和創(chuàng)新社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制，理順社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，各盟市委、市政府均要成立和補充完善盟市社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位應(yīng)由市綜治、公安、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住建、交通運輸、水利、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、信訪、監(jiān)察、工商管理、法院、檢察院、工會、婦聯(lián)等部門組成。

盟市社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組要下設(shè)辦公室，由市司法局和信訪局負責，作為盟市級“大調(diào)解”工作辦事機構(gòu)，具體負責政策指導(dǎo)、責任倒查和督查督辦等工作，指導(dǎo)辦理涉眾糾紛、行政復(fù)議、涉法涉訴等案件，在矛盾糾紛突出的行業(yè)建立專業(yè)性人民調(diào)解委員會。旗縣區(qū)要成立社會矛盾糾紛協(xié)調(diào)指揮中心，與旗縣區(qū)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心合署辦公。旗縣區(qū)社會矛盾糾紛協(xié)調(diào)指揮中心在做好重大矛盾糾紛直接調(diào)處的同時，針對征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境保護、醫(yī)患糾紛等多發(fā)性矛盾糾紛的類型和特點，成立專門調(diào)解組織，負責相關(guān)類型矛盾糾紛的調(diào)處工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)社會矛盾糾紛調(diào)解工作，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)人民調(diào)解委員會，由司法所、公安派出所、基層法庭密切配合，做好社會矛盾糾紛的調(diào)處工作。嘎查村 (社區(qū))社會矛盾糾紛調(diào)解工作由嘎查村 (社區(qū))人民調(diào)解委員會組織辦理。嘎查村 (社區(qū))調(diào)解組織設(shè)立調(diào)解室，做到專人負責、規(guī)范管理。

2、完善矛盾糾紛排查機制。建立動態(tài)矛盾糾紛排查制度，堅持普遍排查和重點排查相結(jié)合，定期排查和專項排查相結(jié)合，廣泛動員司法所工作人員、人民調(diào)解員深入到村組、社區(qū)、廠礦、企業(yè)全方位排查摸底，了解糾紛信息，掌握糾紛苗頭。建立完善人民調(diào)解委員會每半月組織一次、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所每月組織一次、旗縣 (市區(qū))司法局每季度組織一次的矛盾糾紛排查制度。在矛盾糾紛排查工作中，重點排查涉及農(nóng)牧區(qū)土地草牧場承包和流轉(zhuǎn)、土地征用、房屋拆遷、礦山開發(fā)等事關(guān)民生的矛盾糾紛，及時掌握社情動態(tài)，預(yù)防和化解因為這些矛盾糾紛引發(fā)的集體上訪、群體性事件和其他影響社會穩(wěn)定的問題，把握化解矛盾糾紛的主動權(quán)。為了加強對矛盾糾紛排查的督導(dǎo)檢查，每年盟市司法局對旗縣 (市區(qū))矛盾糾紛排查化解工作的專項督查不少于2次，旗縣 (市區(qū))司法局對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)矛盾糾紛排查化解工作的專項督查不少于4次，切實增強矛盾糾紛排查化解工作的實效性。

3、完善矛盾糾紛化解機制。在矛盾糾紛化解中，司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織要把握五個重點環(huán)節(jié)。一是堅持分類調(diào)解，對涉及婚姻、家庭、鄰里、宅基地等一般矛盾糾紛，司法所組織嘎查村 (社區(qū))人民調(diào)解委員會或其他基層人民調(diào)解組織及時就地化解;對涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，提交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)綜治中心，按照“誰主管、誰負責”的原則調(diào)處。二是明確化解責任，做到矛盾糾紛不上交。三是把握化解時機，堅持抓早、抓小、抓苗頭，及早發(fā)現(xiàn)，盡快處置，不拖延，不推諉，力爭用較短的時間和較小的成本達到解決問題的目的。四是堅持重心下沉，旗縣 (市區(qū))司法局將機關(guān)工作力量向人員不足的司法所傾斜，委派工作人員深入司法所協(xié)助開展工作，司法所工作人員包聯(lián)嘎查村 (社區(qū))和轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位，組織指導(dǎo)基層人民調(diào)解委員會深入開展矛盾糾紛化解工作。五是堅持資源整合，廣泛動員律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者發(fā)揮職能優(yōu)勢，參與矛盾糾紛化解工作，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

4、完善矛盾糾紛預(yù)警機制。從全國全區(qū)發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件和調(diào)研中各地的情況看，大多群體性、突發(fā)性事件的發(fā)生有一個從量變到質(zhì)變，從產(chǎn)生到發(fā)酵的過程，矛盾糾紛排查化解要變化解為預(yù)防，變排查為預(yù)警，做到預(yù)防、預(yù)知、預(yù)判。司法所每月召開一次矛盾糾紛分析研判會，對矛盾糾紛的主要類型、特點、形成原因、發(fā)展趨勢進行認真分析，匯總梳理后形成矛盾糾紛信息分析報告，報當?shù)攸h委、政府和旗縣 (市區(qū))司法行政部門。旗縣 (市區(qū))司法行政部門專題研究后報旗縣 (市區(qū))黨委、政府和盟市司法行政部門，盟市司法行政部門匯總分析后按時報省市司法行政部門。司法所對排查中發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)集體上訪、群體性事件以及影響社會穩(wěn)定的熱點、敏感矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，實行專案專報，為黨委、政府工作決策提供依據(jù)。

(三)從管理層面，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化專業(yè)化職業(yè)化“三化建設(shè)”水平

1、著力加強規(guī)范化建設(shè)。組織開展人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)活動，對嘎查村 (居)人民調(diào)解組織和企事業(yè)人民調(diào)解組織進行摸底調(diào)查，對應(yīng)建而未建的，及時引導(dǎo)建立人民調(diào)解組織，對作用發(fā)揮不充分的，協(xié)調(diào)嘎查村 (社區(qū))和企事業(yè)單位進行調(diào)整。加強對規(guī)范化制度的落實，進一步健全人民調(diào)解工作制度，統(tǒng)一文書格式，規(guī)范調(diào)解程序，提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平。

2、著力加強專業(yè)化建設(shè)。注重加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，進一步提高人民調(diào)解工作的專業(yè)化水平，努力化解醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、交通事故、物業(yè)管理等方面的疑難復(fù)雜矛盾糾紛。積極推動道路交通事故糾紛和醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)，實現(xiàn)所有旗縣道路交通事故糾紛人民調(diào)解組織的全覆蓋，提高醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織建成率，在有條件的醫(yī)院設(shè)立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解室，努力化解區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛。

3、著力加強職業(yè)化建設(shè)。積極探索人民調(diào)解職業(yè)化建設(shè)，逐步落實人民調(diào)解員辦案補貼。建立人民調(diào)解員管理辦法，加強對人民調(diào)解員的準入、考核、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的管理。提高人民調(diào)解員的學(xué)歷層次，吸收熱衷人民調(diào)解事業(yè)，具有相關(guān)專業(yè)知識、熟悉社情、公道正派、群眾威信高、解決問題能力強的人員加入人民調(diào)解組織，注重從法院、司法、公安、檢察、衛(wèi)生、勞動、仲裁、公證、保險、律師等退休干部隊伍中選聘專職或兼職人民調(diào)解員。要加強人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)和法律知識的培訓(xùn)，改善專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提升人民調(diào)解員的職業(yè)化能力。

(四)從工作層面，不斷推動建立多元化矛盾糾紛解決的“五種模式”

1、建立完善“大調(diào)解”工作模式?！按笳{(diào)解”工作是化解社會矛盾糾紛的新嘗試，既是思想認識，也是工作方法。各地區(qū)、各部門在涉及社會矛盾糾紛時首先要想到用調(diào)解的方式化解矛盾;其次是研究調(diào)解方法，提高化解社會矛盾糾紛的能力和效果。

抓好人民調(diào)解，鞏固化解社會矛盾基礎(chǔ)。要把人民調(diào)解工作作為化解社會矛盾的基礎(chǔ)性工程，進一步完善以旗縣區(qū)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心為龍頭，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)人民調(diào)解委員會為支柱，以嘎查村 (社區(qū))人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，以行業(yè)性、專業(yè)性企事業(yè)人民調(diào)解委員會為補充的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點加強嘎查村 (社區(qū))人民調(diào)解委員會基礎(chǔ)建設(shè)和村民小組信息員隊伍建設(shè)。

加強行政調(diào)解，推進社會矛盾化解。社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，通過社會矛盾糾紛調(diào)解工作平臺，建立日常工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度，加快制定完善本部門行政調(diào)解的程序性規(guī)定，會同相關(guān)部門，實行聯(lián)席會議制度，重點調(diào)解各自主管領(lǐng)域內(nèi)的各類社會矛盾糾紛。

強化司法調(diào)解，做到案結(jié)事了。人民法院重點推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調(diào)解等方式實現(xiàn)案結(jié)事了。同時，拓展司法調(diào)解工作范圍，由訴中向訴前、判后、執(zhí)行延伸，由一審向二審、再審延伸，由民商事案件的調(diào)解向行政案件協(xié)調(diào)、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件以及執(zhí)行案件和解延伸，從案件審理過程向立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)延伸。人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，建立依托“大調(diào)解”工作平臺參與化解社會矛盾糾紛的工作機制。對輕微刑事案件，依照法律規(guī)定，探索建立運用和解方式解決問題的機制，明確開展調(diào)解或引導(dǎo)刑事和解的條件、范圍和程序。同時，對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，規(guī)范引導(dǎo)和解的程序和要求，在遵循事實和法律的基礎(chǔ)上，對當事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導(dǎo)和促使當事人達成和解。

2、建立“公調(diào)對接”工作模式。積極探索在旗縣 (市區(qū))和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)建立公調(diào)對接模式，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)和工作隊伍。設(shè)立公調(diào)對接工作室，對反映到派出所、適于通過人民調(diào)解解決的矛盾糾紛，形成了派出所審查移送、人民調(diào)解室咨詢調(diào)解、司法所具體管理指導(dǎo)的工作模式。

3、建立“三級聯(lián)動、六方聯(lián)調(diào)”工作模式。推動建立適合農(nóng)村牧區(qū)矛盾糾紛化解的聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，實行“鎮(zhèn)、村、社”三級聯(lián)動，法庭、派出所、司法所、維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦聯(lián)合調(diào)處，實現(xiàn)治安調(diào)解與人民調(diào)解對接，法庭調(diào)解與人民調(diào)解對接，治安調(diào)解與法庭調(diào)解對接的“三對接”方式，全方位、多層次地化解矛盾糾紛。

4、完善“調(diào)援結(jié)合”模式。把矛盾糾紛的調(diào)處與法律援助工作和“148”法律專線相結(jié)合。對重大疑難矛盾糾紛，選派律師或法律工作者，以法律援助的形式進行調(diào)處。對適合調(diào)解的法律援助案件，指派司法所工作人員或法律工作者進行調(diào)解?！?48”法律專線工作人員對通過咨詢電話掌握的矛盾糾紛，進行分流指派，及時化解矛盾糾紛。

5、完善調(diào)解組織“網(wǎng)格化”模式。把完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)擺在突出位置，強化人民調(diào)解的矛盾排查、信息反饋和糾紛預(yù)防功能，指導(dǎo)各旗縣 (市區(qū))建立矛盾糾紛預(yù)警機制。切實加強人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)建立健全了盟市、旗縣、蘇木鎮(zhèn) (街道)、嘎查村 (居)、信息員五級調(diào)解網(wǎng)絡(luò);在民營企業(yè)、中外合資企業(yè)等非公有制企事業(yè)單位，以及在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、流動人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、集貿(mào)市場建立區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，依托當?shù)胤?wù)管理中心按照點、線、面結(jié)合和自然行政區(qū)劃，將人民調(diào)解員分布到各個網(wǎng)點，實現(xiàn)人民調(diào)解工作無盲區(qū)的網(wǎng)格化管理。

綜上，人民調(diào)解工作既有法律依據(jù)，又有深厚的群眾基礎(chǔ)，是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)和化解矛盾、維護穩(wěn)定的保證。因此，司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織要加強指導(dǎo)、科學(xué)管理，切實發(fā)揮人民調(diào)解工作的巨大作用。各級黨委政府要為人民調(diào)解工作創(chuàng)造包括體制機制、工作經(jīng)費、隊伍建設(shè)等方面的保障，加快建設(shè)適應(yīng)社會管理創(chuàng)新的體制機制，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。