■王發(fā)新 (吉林省依法治省辦公室)

黨的十八大明確提出，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這是新形勢下，實現(xiàn)黨和國家政治生活制度化程序化、全面落實依法治國基本方略、加快推進(jìn)法治建設(shè)的新課題，也是當(dāng)前開展普法和依法治理的新機(jī)遇。

一、當(dāng)前法制宣傳教育工作面臨的新機(jī)遇

在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的今天，黨的十八大將“法治思維”提到如此高度，反映了我國由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)型進(jìn)程中， “人治思維”還有一定空間和應(yīng)用市場;同時也顯現(xiàn)出加緊養(yǎng)成“法治思維和法治方式”、加快推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實性和迫切性。這里，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提法本身就是新觀點(diǎn)、新思維;是一種涵蓋理論聯(lián)系實際的創(chuàng)新，是在總結(jié)和發(fā)展基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。在黨的十五大報告中，提出的是著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法制觀念”;十六大報告中提出要堅持依法執(zhí)政，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了尤其要增強(qiáng)公職人員的“法制觀念”;十七大報告提出了深入開展法制宣傳教育，“弘揚(yáng)法治精神”，形成自覺學(xué)法守法用法的“社會氛圍”;十八大報告則提出了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“法治思維和法治方式”能力，并結(jié)合實情準(zhǔn)確地應(yīng)用到“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”四個方面。從“法制觀念”到“法治思維”、從“依法辦事能力”到“運(yùn)用法治思維能力”，其創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面:一是由“法制”發(fā)展到“法治”，包含了民主、公平正義、權(quán)利保護(hù)等更加深刻博大的內(nèi)涵，是基本內(nèi)涵創(chuàng)新;二是由“觀念”發(fā)展到“思維”，從思想理念進(jìn)入到工作思維，具有針對性和指導(dǎo)示范作用，是實踐思維創(chuàng)新;三是由一般性的法制觀念和依法辦事能力，遞增至“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”等能力，是應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新?？梢哉f，運(yùn)用法治思維能力，是十八大報告突出的亮點(diǎn)之一，具有里程碑作用，對于保持我國科學(xué)發(fā)展和社會長治久安意義深遠(yuǎn)。

今春3月，全國“兩會”散發(fā)出濃厚的法治氣息，猶如暖暖春風(fēng)吹遍了中華大地。 “兩會好聲音”響徹九州，傳遞了深化改革、富民強(qiáng)國的堅定指向，令人鼓舞、催人奮進(jìn)。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在十二屆全國人民代表大會第一次會議強(qiáng)調(diào)，我將忠實履行憲法賦予的職責(zé)、推進(jìn)依法治國;全國人大常委會委員長張德江要求:人大要加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，建設(shè)法治政府、提高司法公信力。國務(wù)院總理李克強(qiáng)答中外記者問時開門見山:我們將忠誠于憲法，忠實于人民，以民之所望為施政所向。把努力實現(xiàn)人民對未來生活的期盼作為神圣使命，以對法律的敬畏、對人民的敬重、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設(shè)強(qiáng)盛國家。全國政協(xié)主席俞正聲在全國政協(xié)十二屆第一次會議上指出，要大力發(fā)揚(yáng)社會主義民主，鼓勵對黨和政府工作的批評和建議，支持反映人民群眾愿望和訴求的呼聲，鼓勵不同意見的交流和討論，支持講真話、道實情。新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志心手相牽高舉法律大旗，令國人拍手叫好、充滿期盼。

長期以來，中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持法制學(xué)習(xí)，向世人傳達(dá)著用法律手段管理國家和社會事務(wù)的決心。習(xí)總書記在主持中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時再次強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。應(yīng)該說，隨著社會主義法律體系形成，中國法治進(jìn)程不斷前行，中央領(lǐng)導(dǎo)集體越來越認(rèn)識到立法和法治的重要性;同時，這也是社會文明發(fā)展進(jìn)步的應(yīng)有之義，更為權(quán)力自覺接受監(jiān)督和制約的理性抉擇。最近，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”頗受網(wǎng)民和社會各界關(guān)注。這實為政治開明之舉，是我們走向科學(xué)文明、民主法治、堅定自信的時代音符。 “治國首在治吏、法治重在治權(quán)”。這個“籠子”的名字應(yīng)該叫法治，或至少涵蓋法治內(nèi)容。沒有法治，就關(guān)不住權(quán)力這只“老虎”，即便“老虎”被關(guān)進(jìn)了籠子也會坦然跑出，傷人害人、殃及四隅;權(quán)力遵紀(jì)守法，公眾才會心悅誠服、才會自覺跟從。從力圖溫飽日子到追求環(huán)保生態(tài)、從注重生活質(zhì)量到講究生態(tài)文明，社會公眾的法治意識空前躍升。各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力學(xué)習(xí)法律知識，積極提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力;廣大公職人員學(xué)法用法，堅持依法行政;社會群眾遇有涉法問題，已漸漸從過去通過鬧來“講公道”，轉(zhuǎn)變到自覺拿起法律武器“討說法”;全社會法治化管理水平日漸攀升，學(xué)法尊法守法用法意識明顯增強(qiáng)。

作為普法人，筆者深知只要堅定不移加強(qiáng)法制宣傳教育，全面貫徹實施依法治國基本方略，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，中國現(xiàn)代化事業(yè)就會進(jìn)一步釋放無限大的“正能量”。新形勢、新氣象，正為開展普法依法治理提供著廣闊的空間，賦予了加快推進(jìn)法治吉林建設(shè)難得的機(jī)會。

二、關(guān)于“法治思維”的涵義

所謂“法治思維”，就是以法治作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維，是以合法性為判斷起點(diǎn)、以公平正義為目標(biāo)追求的邏輯推理方式，是廣大公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員在法治理念的基礎(chǔ)上，自覺運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)知過程。

法治思維主要包含了五方面思維內(nèi)容，即合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維和治官治權(quán)思維;它應(yīng)當(dāng)秉承五種精神:憲法法律至上——法治的核心;追求公平正義——法治的價值;規(guī)范公共權(quán)力——法治的功能;尊重保障人權(quán)——法治的目的;司法公正公開——法治的保障。 “限制權(quán)力、保障權(quán)利”，是法治的精髓，也是法治思維的內(nèi)核，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

運(yùn)用法治思維是依照法治優(yōu)先、嚴(yán)格依法辦事的思維，提升干部群眾運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展的能力，是進(jìn)一步推動依法治省進(jìn)程、建設(shè)法治吉林的必備要件和內(nèi)在要求。說到底，建設(shè)法治吉林就是要運(yùn)用法治思維去思考、去把握經(jīng)濟(jì)社會的所有問題，切實運(yùn)用法治思維去謀劃和推行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等各階段、各層面、各環(huán)節(jié)工作，在立法、執(zhí)法、司法、普法、守法諸多方面確定目標(biāo)和任務(wù)，推出切實有效措施，全省城鄉(xiāng)居民法治觀念和法律素質(zhì)普遍提高，法治成為理政興邦的基本方式和日常的生活習(xí)慣，公民合法權(quán)益得到切實尊重和保障，公共權(quán)力的配置和行使受到有效規(guī)范和約束，全省學(xué)法尊法守法用法的社會氛圍基本形成。

三、搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)法治吉林建設(shè)步伐

黨的十八大開啟了發(fā)展中國特色社會主義的新征程。站在這個新起點(diǎn)上，中華民族復(fù)興之夢就在眼前。在全面建成小康社會的決定性階段，實現(xiàn)“中國夢”比任何時候更需要促進(jìn)社會穩(wěn)定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、凝聚各方力量，比任何時候更需要激發(fā)創(chuàng)造熱情、煥發(fā)社會活力、推動科學(xué)發(fā)展。這為更好地實施新一輪全民普法規(guī)劃，進(jìn)一步落實依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事，更快地推進(jìn)法治吉林建設(shè)、實現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)提供了廣闊舞臺。這既是全民普法產(chǎn)生和發(fā)展的歷史依據(jù)，更是法制宣傳教育事業(yè)繼往開來的重大使命，新起點(diǎn)、新征程。在全力推行法治吉林實踐中，要將法治思維融入頭腦、進(jìn)入靈魂，并占據(jù)和掌握大量法律法規(guī)和國家方針政策，積極運(yùn)用法治方式應(yīng)對困難、解決問題和推動工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的法治化，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

加快推進(jìn)政治建設(shè)法治化。一是改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制;注重提高各級黨組織拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。二是加強(qiáng)地方立法。加強(qiáng)與法律、行政法規(guī)實施相配套的地方立法，確保法律、行政法規(guī)統(tǒng)一實施。就法治吉林建設(shè)來說，就是要建立起比較完善的與國家法律、行政法規(guī)相配套，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各方面有法可依、有章可循，更好地順應(yīng)時代發(fā)展與進(jìn)步。三是建設(shè)法治政府。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，深化行政管理體制改革，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能;規(guī)范政府行為，推進(jìn)依法行政;規(guī)范政府服務(wù)行為，明確政府服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限等事項，加快服務(wù)型政府建設(shè)。四是強(qiáng)化公正司法:把以人為本、公平正義作為靈魂，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善訴訟法律制度，強(qiáng)化懲罰犯罪與保障人權(quán)、程序公正與實體公正、公正和效率相統(tǒng)一的理念，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法行為，推動執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)化管理;以程序公正為基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的司法工作規(guī)范，推進(jìn)司法公開、“陽光司法”;等等。

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)法治化。當(dāng)前最緊要的，就是要立足吉林振興與發(fā)展實情，依法處理好政府與社會的關(guān)系，有效理順政府職能轉(zhuǎn)變重要關(guān)口。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)全省“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略，特別是圍繞重大項目實施、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、大力推進(jìn)改革開放等重點(diǎn)任務(wù)，及時提供全方位的法律服務(wù)和保障;加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的法規(guī)建設(shè)，健全公平有序的競爭交易規(guī)則，依法規(guī)范各類市場主體行為，依法維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益;加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，鼓勵和保護(hù)合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營;依法嚴(yán)厲查處危害食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)等方面的違法案件，嚴(yán)厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動;以法制為基礎(chǔ)，以信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為重點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一、完善的社會信用體系。

加快推進(jìn)社會建設(shè)法治化。抓住吉林省城鄉(xiāng)加快發(fā)展的有利契機(jī)，積極完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，完善源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制;更加注重運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)社會關(guān)系，平衡社會利益，解決社會矛盾，促進(jìn)社會和諧;大力培育和扶持社會組織發(fā)展，努力建設(shè)與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯的社會組織體系，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用;堅持調(diào)解優(yōu)先和依法調(diào)解的原則，對矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解;完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，推廣建立征地拆遷、衛(wèi)生醫(yī)療、交通管理等各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，建立健全黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一指揮、深度排查、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制;加強(qiáng)憲法宣傳教育，加強(qiáng)中國特色社會主義法律體系的宣傳貫徹，深入開展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、加強(qiáng)社會管理和反腐倡廉建設(shè)等方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳;深化“法律六進(jìn)”活動，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民和流動人口、特殊人群的法制宣傳教育;堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，形成守法光榮的良好氛圍;積極弘揚(yáng)社會主義法治精神和法治文化，特別是大力興建法治文化社區(qū)、法治文化鄉(xiāng)村、法治文化廣場、法治文化公園、法治文化農(nóng)家院、法治文化長廊等。

加快推進(jìn)文化建設(shè)法治化。按照吉林文化大省建設(shè)要求，依法推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)基地、文化藝術(shù)人才基地以及特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化遺址公園、文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)文化市場主體做大做強(qiáng)。就吉林省來說，就要緊密結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和文化特色，依法鞏固發(fā)展吉林電視劇、吉林歌舞、吉林動漫、東北“二人轉(zhuǎn)”、松花石刻等文化優(yōu)勢，培育新生文化企業(yè)和新興文化業(yè)態(tài);依法加大文化市場執(zhí)法、監(jiān)管力度，建立健全以綜合行政執(zhí)法、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)監(jiān)控為主的文化市場監(jiān)管體系，保障文化市場健康有序發(fā)展。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法治化。結(jié)合“美麗吉林”建設(shè)目標(biāo)，依法加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，全力改善水環(huán)境質(zhì)量，著力加強(qiáng)大氣污染防治，突出抓好污染減排，加快實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，將生態(tài)節(jié)能環(huán)保各項工作納入法治化軌道;充分運(yùn)用地方立法權(quán)，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念，制定完善適用于生態(tài)建設(shè)的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，加強(qiáng)對重點(diǎn)流域污染防治、重金屬污染防治進(jìn)行執(zhí)法檢查。在吉林省長白山自然保護(hù)區(qū)實行保護(hù)開發(fā)過程中，就要注重長遠(yuǎn)利益，加強(qiáng)和完善生態(tài)法制建設(shè)，堅持保護(hù)優(yōu)先原則，依法促進(jìn)長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)良好的自然綜合保護(hù)區(qū)。同時，加大生態(tài)環(huán)境整治力度，不斷完善環(huán)保法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，積極探索開展相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)等環(huán)保工作，合理運(yùn)用執(zhí)法資源，提高執(zhí)法綜合效能。