■趙道鳳 (江蘇省司法廳政治部主任)

■張全連 (江蘇省司法廳政治部)

黨的十八大提出，要全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)，這為加強司法行政機關(guān)思想作風建設(shè)指明了方向。司法行政機關(guān)作為承擔人民調(diào)解、法律服務(wù)、監(jiān)管改造、社會管理服務(wù)等職能的部門，肩負著思想政治上的“領(lǐng)導”、重大工作上的“指導”、執(zhí)法辦案上的“督導”和隊伍建設(shè)上的“引導”責任，其自身思想作風的好壞對基層廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者具有極其重要的影響。司法行政機關(guān)必須提高機關(guān)工作的層次和績效，堅持在為民服務(wù)、推進作風上走前列、當模范、作表率，努力把司法行政機關(guān)建成忠誠可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實進取、公正廉潔的黨委辦事機關(guān)和基層領(lǐng)率機關(guān)。

一、增強使命意識，切實肩負起引領(lǐng)思想作風建設(shè)的重要責任

一要強化政治意識。司法行政機關(guān)負有維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義、推動社會和諧發(fā)展的重要使命，堅定正確的政治方向是有效履行職責的基本前提。因此，司法行政機關(guān)干警一定要從講政治的高度來認識自身在主動服務(wù)于各級黨委政府中心工作、指導基層司法行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)和思想政治工作上肩負的重要責任。堅持政治建警、依法從嚴治警的方針，按照十八大精神，緊密結(jié)合實際，認真履行職能，以抓好司法行政機關(guān)自身思想、組織和作風建設(shè)為抓手，加強對機關(guān)干警的政治輪訓，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。二要強化服務(wù)意識。堅持為民務(wù)實清廉的群眾路線，把作風建設(shè)與提高服務(wù)群眾的能力緊密結(jié)合，把群眾是否滿意作為檢驗作風建設(shè)成效的標準，堅決克服官僚作風、形式主義等衙門習氣，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，融洽干群關(guān)系。牢記為民服務(wù)宗旨，按照執(zhí)法執(zhí)業(yè)為民的要求，將群眾利益至上和群眾路線貫穿于作風建設(shè)全過程。創(chuàng)新便民利民舉措，堅持定期下訪、定期接訪，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在訪民情、解民困中為群眾多辦事、辦實事、辦好事、辦成事，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。三要強化形象意識。誠實做人，謹言慎行，牢記自己是一名司法行政機關(guān)干部，帶頭落實中央“八項規(guī)定”和省委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，剎酒風、止浪費，開短會、講短話、不布景，大興求真務(wù)實之風。緊密結(jié)合自身職能，自覺把司法行政工作放在“兩個率先”的大局中謀劃推進，善于從全局的高度思考問題、籌劃工作、改進作風、完成任務(wù)，切實做到政治堅定、班子團結(jié)、作風務(wù)實、形象清正，以鐵的紀律帶出一支作風過硬的隊伍。常思貪欲之害，常興勤儉之風，常念組織重托，常想群眾期望，常思肩頭責任，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中正作風、樹形象、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者。

二、加強理論武裝，努力提高司法行政機關(guān)干警的政治理論水平

一是理論引路。司法行政干警只有不斷強化理論學習，提高理論修養(yǎng)，牢固確立馬克思主義的世界觀，率先解決好自身的理想、信念、黨性、人品、官德等根本問題，才能在大是大非面前嚴守紀律、保持定力、守住底線。因此，要原原本本學習和掌握中國特色社會主義理論體系和科學發(fā)展觀等黨的創(chuàng)新理論，善于從歷史與現(xiàn)實的比較、理論與實踐的結(jié)合上，深刻認識堅持中國特色社會主義道路是國家富強、人民幸福的根本保證，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信，確保司法行政工作始終沿著正確的政治方向前進。二是黨史引領(lǐng)。抓好黨性教育這個核心，學習黨的歷史，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，模范踐行社會主義榮辱觀，在權(quán)力、金錢等誘惑面前，做到眼不紅、心不貪、手不伸，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。經(jīng)常開展“追尋黨史印記、永葆政治本色”主題教育，弘揚司法行政干警“忠誠為黨、勤勉為民，開拓進取、實事求是，敢于爭先、積極向上，埋頭苦干、不思張揚”的價值追求和優(yōu)良作風。聘請“了解國情、掌握民情、熟悉社情、有演講才情”的高校學者講解中國革命奮斗史、社會主義發(fā)展史，確保政法隊伍不褪色不變質(zhì)，提高做中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的自覺性，三是領(lǐng)導引導。機關(guān)領(lǐng)導班子要克服單純業(yè)務(wù)觀點和事務(wù)主義，自覺把學習作為政治責任和履職的第一需要，把理論學習的過程作為提高思想政治素養(yǎng)和司法行政工作能力的過程，做到自覺學習、持續(xù)學習、終身學習，努力成為學習掌握理論的領(lǐng)跑者、學習型機關(guān)學習型社會的積極倡導者、自覺實踐者和大力推動者。通過深入持久地利用“專家講堂”、支部活動日等時機，采取“帶著問題研討學、拓展深度引伸學、聯(lián)系崗位對照學、查找差距補充學”的方法，機關(guān)領(lǐng)導率先垂范，帶頭宣講，帶頭討論發(fā)言，帶頭撰寫體會，在進入思想、進入工作上出成果，不斷提高司法行政機關(guān)干部運用馬克思主義基本理論特別是科學發(fā)展觀指導司法行政工作實踐、解決各種實際問題的能力。

三、注重品格鍛煉，培養(yǎng)司法行政機關(guān)干警高尚的思想道德素養(yǎng)

一要自尊自重。業(yè)無誠信不旺，民無誠信不立，官無誠信不忠。忠誠老實，不僅是立身做人的基本要求，更是司法行政干警必備的道德品行。我們民族歷來非常講究個人修養(yǎng)和為官治事之間的辯證關(guān)系，主張先“修身”，然后才能“齊家、治國、平天下”。這樣的古訓，如今仍能給人以啟迪。司法行政機關(guān)干警要十分看重身上的職責，時刻想著黨的重托和組織的信任，經(jīng)常反省自己，慎獨自律，見賢思齊，擇善而從，用人、花錢、置物、娛樂，無論公事私事，都要經(jīng)常用黨紀國法的尺子去量一量，自覺養(yǎng)成奉公為德、謀私為恥、清廉為榮、利己為羞的道德意識，處處做到清廉自重，躬勤政事，秉公用權(quán)，不謀私利，清清白白做事，堂堂正正做人。二要淡泊名利。始終保持淡泊名利的健康心態(tài)和儉樸的生活作風，廉潔奉公，嚴于律己，自覺接受人民群眾的監(jiān)督是做好司法行政工作的重要因素。因此，司法行政機關(guān)干警在任何時候、任何情況下，要淡化“官念”，不要有當大“官”的野心，但求有做實事的雄心，甘于清貧，淡泊名利，善于在監(jiān)督下工作，學會在法治軌道上用權(quán)，端正價值取向，砥礪執(zhí)業(yè)操守，保持清廉本色，堅守精神高地，切實做到自重、自省、自警、自勵，努力在抓好班子、帶好隊伍中促進干警清正、隊伍清廉、司法清明。三要擺正位置。司法行政機關(guān)作為黨委領(lǐng)導和管理政法工作的職能部門，直接參與司法行政系統(tǒng)的組織建設(shè)、選人用人、表彰獎勵等工作，基層廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者對司法行政機關(guān)干警都很尊重。作為司法行政機關(guān)的同志，需要保持清醒的頭腦，正確看待自己的崗位，明白司法行政機關(guān)與其他部門只是分工不同，沒有高低貴賤之分，不能把自己的崗位看特殊了;正確看待自己，謙虛謹慎，戒驕戒躁，不能被別人的奉迎沖昏了頭腦;正確看待工作，為黨委工作獻言獻策只是自己的職責，不能把本職工作看成特權(quán)的象征，作為炫耀的資本，真正帶著對群眾的深厚感情履行職責。

四、完善配套措施，用工作紀律、行為規(guī)范約束司法行政機關(guān)干警

一是量化機關(guān)學習考核。依據(jù)司法部《關(guān)于推進司法行政系統(tǒng)學習型黨組織建設(shè)的意見》，結(jié)合本單位的實際，建立學習考核評價機制，使學習每個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。大興學習之風，圍繞“三能六會”、“三懂四會”的目標，細化學習重點，將學習責任目標分解到具體人。完善學習培訓、考核激勵制度，確定每月兩天為全系統(tǒng)固定讀書日，每人每周閱讀7小時，年閱讀量不少于10萬字或5本書籍。出臺《機關(guān)司法行政干警學習考核辦法》，對民警年度學習進行百分制考核，多渠道開展崗位練兵和技能大比武活動，培育復(fù)合型、專業(yè)型、實用型的司法行政隊伍，激發(fā)大家學習的積極性，保證建設(shè)學習型黨組織工作有序推進。二是細化機關(guān)工作評估。嚴密工作制度和辦事程序，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，建立和完善“一崗雙責”、“首問責任”、“工作問責”等一系列制度，簽訂年度總體工作、綜治維穩(wěn)、計劃生育、黨風廉政等項工作崗位目標管理責任書。建立重大問題集體研究制度、會議報告制度、干部選拔任用制度、專項經(jīng)費管理使用制度等，明確哪些事由哪一級辦，哪些事由哪級領(lǐng)導批，哪些事須集體研究，都作出明確規(guī)定，不圖省事，不走捷徑，做到目標任務(wù)具體，崗位責任明確。與此同時，建立年度工作“每月考評通報、半年工作述職、年終獎懲兌現(xiàn)”等激勵和獎懲機制，增強履職盡責意識。三是強化黨風廉政建設(shè)檢查。堅持每年開展“警示教育月”活動，落實反腐倡廉建設(shè)責任制，強化檢查監(jiān)督、糾風治理等環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場巡查、網(wǎng)上抽查和專項檢查，重點督查黨風廉政建設(shè)制度落實和機關(guān)干警履職及警紀條規(guī)執(zhí)行情況，每月編發(fā)通報，對發(fā)現(xiàn)的問題，責成整改，并跟蹤問效。每月召開一次黨風廉政建設(shè)檢查通報會，采取視頻形式通報存在問題，強化行為養(yǎng)成。在抓好機關(guān)司法行政干警拒腐防變教育的同時，結(jié)合思想作風教育整頓和半年、年終總結(jié)認真進行對照檢查，對個別執(zhí)行規(guī)定不堅決，基層有反映或群眾有舉報信的，需要認真查實，嚴肅處理。

五、健全監(jiān)督機制，把司法行政機關(guān)建成拒腐防變的堅強集體

一是自覺接受紀委監(jiān)督。司法行政機關(guān)是黨委的辦事機關(guān)，在司法行政執(zhí)法過程中，受個人業(yè)務(wù)能力的限制或認知水平的偏差，難免會出現(xiàn)疏漏。要自覺把機關(guān)工作置于黨委集體領(lǐng)導之下，多請示多匯報，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的決定。同時還要自覺接受紀檢部門的監(jiān)督，有些敏感工作，應(yīng)主動請紀檢部門參與。二是主動接受群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，要拓寬群眾有序參與司法的渠道，有關(guān)基層廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者切身利益的事應(yīng)及時公開，把政策規(guī)定、標準條件交給群眾，讓群眾監(jiān)督有所依據(jù)。從群眾最關(guān)心、最容易出現(xiàn)不廉潔問題的環(huán)節(jié)抓起，讓群眾看到監(jiān)督的實際效果。增大辦事透明度，并逐步形成制度，哪些事情應(yīng)該公開，公開到什么程度，怎樣公開，都應(yīng)在實踐中探索總結(jié)和完善。開展群眾監(jiān)督，還應(yīng)重視做好信訪工作，對匿名信應(yīng)采取慎重的態(tài)度，對那些來龍去脈清楚的問題，應(yīng)及時組織力量查清真實情況，盡快作出處理。三是認真加強黨內(nèi)監(jiān)督。要完善規(guī)范依法接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，除法律規(guī)定保密的情況外，要把司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果及時公之于眾，確保司法權(quán)在陽光下運行，讓“暗箱操作”沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。要進一步嚴格黨內(nèi)生活，敢于開展批評與自我批評，敢于同不良思想和行為作斗爭。要帶頭發(fā)揮黨支部、黨小組的作用，結(jié)合工作任務(wù)和黨員思想實際，經(jīng)常開展理想、信念、宗旨、紀律和職業(yè)道德教育，把思想作風建設(shè)與嚴格管理監(jiān)督結(jié)合起來，全面加強司法行政機關(guān)思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)，真正打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)隊伍。