■趙 波 (廣西壯族自治區(qū)司法廳廳長)

黨的十八大是我們黨在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議，對我們黨團結帶領全國各族人民繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大而深遠的意義。廣西司法廳黨委把學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為首要的政治任務，先后多次組織黨委中心組學習，將黨的十八大提出的新思想、新觀點、新論斷與司法行政工作實踐相結合，積極探索充分發(fā)揮司法行政職能的有效途徑和方法，找準司法行政工作推動科學發(fā)展、促進社會和諧、保障和改善民生的切入點和著力點，在全面貫徹落實黨的十八大精神中奮力開創(chuàng)全區(qū)司法行政工作新局面。

一、深刻領會黨的十八大精神，全面準確掌握科學內(nèi)涵，真正在理論上認同

經(jīng)驗昭示我們，中國特色社會主義是全黨全國人民團結奮斗的旗幟?！爸袊鴫簟?，是中華民族之夢。人民群眾作為中華民族的主體，是實現(xiàn)“中國夢”的根本力量。因此，在面對改革開放、科學發(fā)展和長期執(zhí)政的新考驗，各級黨員干部只有在高度認知和理解的基礎上，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義、對實現(xiàn)中華民族偉大復興夢想的堅定信念，黨的理論創(chuàng)新成果才能在實踐中發(fā)揮威力，在情感上引起共鳴，在思想上達成共識，從而為黨員干部樹立起正確的精神導向和價值坐標。因此，全體黨員干部要深刻學習領會黨的十八大精神，全面準確掌握科學內(nèi)涵，在學習中不斷去提高，在實踐中不斷去思考，在創(chuàng)新中不斷去破解司法行政工作理論上、體制上、機制上和實踐上的難題，統(tǒng)一思想，凝聚共識，進一步增強旗幟認同、道路認同、理論認同、制度認同，自覺堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、紀律法律至上，始終做到政治方向不偏離、原則問題不含糊、風吹雨打不動搖。

二、切實增強實現(xiàn)黨的十八大提出的目標任務的責任感和緊迫感，真正在實踐上認同

學習的目的在于實踐，“空談誤國，實干興邦”。黨員干部要始終堅持實踐觀點、群眾觀點、歷史觀點，以黨的十八大提出的目標任務和中央、自治區(qū)的決策部署為指導，緊緊圍繞全區(qū)司法行政“一條主線、兩個服務、四個重點建設、五個進一步”的工作思路，不爭論，不推諉，不松懈，以強烈的責任感和緊迫感，推進司法行政工作再上新臺階。

(一)圍繞科學發(fā)展主題，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中要發(fā)揮積極作用。堅持把服務發(fā)展作為司法行政工作的基本職能，緊緊圍繞廣西經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設總體布局，提供方便快捷、優(yōu)質高效的法律服務。扎實深入地做好法律顧問工作，推進政府職能轉變和依法行政，為企事業(yè)單位提供法律咨詢、論證;圍繞黨委政府關注、群眾關心的重點、難點和敏感問題，組建全方位、多層次專項“法律服務團”，全面參與社會及經(jīng)濟活動;選派律師到信訪部門值班、參加涉法、涉訴案件接訪活動;推進律師參與調(diào)處社會重大矛盾糾紛，處理涉法上訪事件以及社會公益事業(yè)。

(二)圍繞加快推進社會體制變革要求，在構建公共法律服務體系中要有新突破。黨的十八大報告指出，要加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。司法行政工作要堅持以政府為主導，以城鄉(xiāng)公共法律服務組織為骨干，廣泛動員社會力量參與，努力建設結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，努力滿足人民群眾不斷增長的法律需求。

——積極構建覆蓋城鄉(xiāng)的“一站式、一條龍”法律服務窗口。司法行政工作要緊緊圍繞群眾日益增長的法律服務需求，大力整合司法行政資源，不斷創(chuàng)新體制機制，健全完善以市縣司法局為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為重點，以村屯聯(lián)絡站、聯(lián)絡員為支撐的“溫馨之家·貼心服務”法律服務平臺，為群眾提供溫馨、方便、快捷、高效的法律服務，把平臺建設成為人民群眾信賴的溫馨之家，打造成為廣西司法行政特色品牌。

——努力構建司法行政基層基礎網(wǎng)絡。 “基層不牢，地動山搖”。司法行政工作要把握好加強基層基礎建設的切入點、著力點和關鍵點，努力打造司法行政工作一線實戰(zhàn)平臺。突出抓好市縣 (區(qū))司法業(yè)務用房建設，切實強化基層基礎保障;以爭創(chuàng)“五好司法所”為載體，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設，提升司法所綜合“軟實力”，在城鄉(xiāng)建立起指揮有力、運轉協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的司法行政管理服務網(wǎng)絡;優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，用足用好中央、司法部和自治區(qū)有關政策，解決好基層司法行政人員、經(jīng)費、設施裝備和監(jiān)所安全警戒設施建設的保障問題;加快推進信息化建設，建立司法行政綜合管理服務平臺，形成網(wǎng)絡互通、資源共享的信息化工作格局。

——加快構建保障和改善民生的法律服務和法律援助體系。要準確把握人民群眾對司法行政工作新要求、新期待，及時為群眾解決征地拆遷補償、就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等方面的民生問題。拓展12348法律服務熱線，擴大法律援助的覆蓋面，進一步降低法律援助門檻，努力實現(xiàn)“應援必援”目標;積極打造“零距離法律服務圈”，推進法律服務工作站、法律援助工作站向村居、社區(qū)延伸，最大程度地滿足弱勢群體的法律服務需求。進一步強化縣域公證事業(yè)發(fā)展，完善便民措施，最大限度滿足群眾需求。建立和完善司法鑒定協(xié)會，全面加強司法鑒定機構和人才隊伍建設，形成覆蓋全區(qū)的司法鑒定機構網(wǎng)絡。

——積極打造社會力量廣泛參與的社會管理新格局。努力推動建立一批由政府主導和扶持的社會法律服務組織，建立功能完善、快捷高效的運行機制，以多種形式積極參與法律援助、法制宣傳、矛盾調(diào)解、特殊人群管理幫扶等公益服務。積極探索社會管理全民參與機制，組織動員工青婦等群團組織、慈善機構、愛心企業(yè)和人士、社會志愿者等社會力量參與公共法律服務，通過購買服務、聘請專業(yè)社工、建立社會化基地等多種形式，讓社會組織承擔更多的社會管理服務職能，充分發(fā)揮社會力量在社會管理中的作用。

——努力建立社會公平保障體系。黨的十八大報告強調(diào):“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”。司法行政工作要把維護公平正義落實到執(zhí)法執(zhí)業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，把公平正義作為價值取向和追求目標。特殊人群管理要做到公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。積極探索和創(chuàng)新法律援助工作，真正實現(xiàn)和維護法律上公平與正義。充分發(fā)揮律師隊伍的監(jiān)督制約、建言獻策和平爭息訟作用，將律師隊伍打造成為維護公平正義的中堅力量。下大氣力解決好公證行業(yè)重收費、輕服務，重數(shù)量、輕質量，重利益分配、輕責任落實等傾向性問題，不斷增強公證服務能力和公信力。強化司法鑒定工作執(zhí)業(yè)規(guī)范，進一步提高司法鑒定的權威性。

(三)圍繞維護國家安全和社會穩(wěn)定要求，在平安建設中要有新作為。各級司法行政機關要始終把維護社會和諧穩(wěn)定、深化平安建設作為重要的任務，切實肩負起中國特色社會主義事業(yè)建設者、捍衛(wèi)者的職責使命。

——大力加強人民調(diào)解工作。要切實發(fā)揮人民調(diào)解在預防化解社會矛盾中基礎性、源頭性和“第一道防線”作用，主動深入到困難人群多、矛盾多、工作難度大的地方開展矛盾糾紛排查調(diào)處。加大鄉(xiāng)、村調(diào)解組織和調(diào)解隊伍建設力度，構建起城區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，以人民調(diào)解為基礎、人民調(diào)解與行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作格局。深入推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，總結推廣醫(yī)患糾紛、道路交通糾紛人民調(diào)解機制創(chuàng)建經(jīng)驗和工作成效，有計劃、分步驟推動人民調(diào)解向群眾最需要、條件最成熟的行業(yè)和領域延伸。深化中越陸地邊境和省際邊界矛盾糾紛民間聯(lián)調(diào)聯(lián)解機制，努力打造廣西民族、邊關特色人民調(diào)解品牌。

——大力加強監(jiān)獄、勞教戒毒工作。堅持把教育改造作為中心任務，大力開展教育質量年活動，全面推進出監(jiān) (所)教育、心理矯治和職業(yè)技能培訓工作，深化服刑人員積分制改革，完善戒毒康復“四·四”模式，不斷提高教育改造質量和戒毒康復水平。牢固樹立安全穩(wěn)定首位意識，嚴格落實安全穩(wěn)定各項規(guī)定，完善監(jiān)所安全穩(wěn)定長效機制，繼續(xù)鞏固和提升基層基礎建設年活動成果，加強監(jiān)所安全警戒設施建設，全力確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。要積極穩(wěn)妥推進勞教制度改革，扎實做好順應改革的準備工作，認真開展法律知識學習和執(zhí)法教育，及時有效處置新情況、新問題。

——大力加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。要以“不脫管、不漏管，管得住、管得好”為基本目標，健全社區(qū)矯正、安置幫教工作管理體制和工作機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街)、村 (社區(qū))四級矯正幫教組織網(wǎng)絡。加強社區(qū)矯正的專業(yè)隊伍和志愿者隊伍建設，推動建立“黨委政府領導，司法行政機關負責組織實施，法院、檢察、公安、司法行政等相關部門緊密配合，社會力量廣泛參與”的社區(qū)矯工作格局。要加快推進以政府投入為主的刑釋解教人員過渡性安置基地建設，努力構建覆蓋全區(qū)的安置幫教基地。繼續(xù)深化“結對子工程”，建立健全重點人員必接必送工作機制，努力完善安置幫教工作經(jīng)費保障，確保安置幫教措施落到實處。

(四)圍繞依法治國戰(zhàn)略部署，在法治建設中要發(fā)揮主力軍作用。黨的十八大作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署。司法行政工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。全區(qū)司法行政系統(tǒng)要認清新形勢、新任務，充分利用法治創(chuàng)建平臺，在全社會營造崇尚法治、弘揚法治、踐行法治的氛圍，全力推進法治廣西建設。

——深入開展法制宣傳教育。依法治國，普法先行。司法行政機關要深入實施“六五”普法規(guī)劃，扎實開展“深化法律六進、推進依法治國”法制宣傳教育主題活動，使社會主義法治精神真正深入人心。針對涉法涉訴、征地拆遷等社會熱點、敏感問題和百姓需求，圍繞黨委政府的中心、大局開展法制宣傳，增強普法宣傳的針對性、時效性。強化農(nóng)村、流動人口聚集點、邊關口岸等重點地區(qū)的法律宣傳，培養(yǎng)人們學法尊法守法用法的自覺意識與行為習慣，自覺運用法律合理反映訴求，維護合法權益。創(chuàng)新法治宣傳方式，努力打造廣西特色法制宣傳品牌。

——深入開展依法治理工作。深刻認識和把握“法治廣西建設”重大機遇，明確職能任務，進一步增強責任感、使命感，提高工作的主動性和時效性。要深入推進普法依法治理工作，持續(xù)深化法治城市、法治縣 (市、區(qū))、民主法治村 (社區(qū))創(chuàng)建活動，深入推動地方、行業(yè)、基層依法治理，提高全社會法治化水平。加大依法治理的督查力度，促進行政機關依法行政。大力推行領導干部學法用法聯(lián)系點制度，進一步推動領導干部學法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，提高各級領導干部自覺學法、尊法、守法意識和依法行政能力，帶頭依法辦事，帶頭依法行政。

(五)圍繞建設高素質執(zhí)政骨干隊伍要求，在過硬隊伍建設中要有新舉措。黨的十八大報告指出，要建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。中央、自治區(qū)政法委對政法機關過硬隊伍建設作出了全面部署。全區(qū)司法行政機關要扎實開展以為民、務實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，全面提高群眾工作、維護社會公平正義、新媒體時代社會溝通、科技信息化應用、政法隊伍拒腐防變的能力。努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的過硬司法行政隊伍。進一步加強領導班子建設，選好配強，優(yōu)化結構。繼續(xù)深化干部人事制度改革，大力加強干部輪崗、掛職等交流工作，不斷提高組織工作水平。堅持向一線傾斜方針，不斷創(chuàng)新干部培訓模式，豐富培訓內(nèi)容。認真落實從嚴治警、從優(yōu)待警各項政策，在政治上關心、工作上愛護、生活上體恤干警;大膽選拔使用基層干部，最大限度地發(fā)揮隊伍的主觀能動性。進一步加強基層黨組織建設，突出抓好監(jiān)獄勞教 (戒毒)和律師行業(yè)黨建工作，探索建立司法鑒定行業(yè)黨建工作網(wǎng)絡，不斷擴大基層黨組織覆蓋面，全面提升黨的建設科學化水平。

(六)圍繞堅定不移反對腐敗總要求，在黨風廉政建設中要有新發(fā)展。黨的十八大報告強調(diào)要“堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”。各級各部門要嚴格遵守黨的政治紀律，在思想上政治上行動上自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴格遵守、堅決維護黨章，嚴肅查處違反政治紀律和黨章規(guī)定的行為，以嚴明的紀律保證政令的暢通。牢固樹立全局一盤棋思想，嚴禁“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止行為，堅決維護權威。要認真貫徹落實“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”、 “改進工作作風、密切聯(lián)系群眾”的相關規(guī)定，保持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切聯(lián)系群眾，切實改進政風、警風、行風、會風、文風。各級領導干部要認真執(zhí)行廉潔從政有關規(guī)定，嚴格落實“一崗雙責”，準確報告?zhèn)€人有關事項，自覺接受組織的抽查核實。繼續(xù)全面推進司法行政特色的懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查辦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的案件。大力加強監(jiān)獄勞教人民警察警風建設，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

三、在實現(xiàn)各項目標任務上干實事、出實招、見實效，真正在執(zhí)行上認同

執(zhí)行力決定工作成效，決定事業(yè)的成敗。提高執(zhí)行力，重在求真務實。在大政方針已定，方向目標明確的形勢下，黨員領導干部要牢記習近平總書記“空談誤國、實干興邦”的教導，以真干事、干成事為榮，以不干事、干不成事為恥，心無旁騖地干工作，大力發(fā)揚求真務實精神，切實做到干實事、出實招、見實效，保證黨的十八大精神的貫徹落實和全年目標任務圓滿完成。要緊緊抓住司法行政重點工作推進，帶動事業(yè)全面發(fā)展。緊緊抓住重點調(diào)研課題，尋找創(chuàng)新性工作的路子和辦法，尋求司法行政政策、機制、隊伍、保障性障礙突破，形成長效機制，帶動整體的提高;緊緊抓住司法行政基層熱點、難點問題以及群眾反映強烈的問題，深入開展調(diào)查研究，努力尋找解決問題的措施和辦法，推動各項司法行政工作的深入發(fā)展。