■馬承祖 (江西省司法廳廳長)

黨的十八大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的會議，為黨和國家事業(yè)的進一步發(fā)展指明了前進方向。當前，我們的中心任務是:深入貫徹十八大精神，用十八大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。本文中筆者就如何貫徹落實黨的十八大精神，推動江西司法行政工作跨越發(fā)展談點粗淺看法。

一、站在新的歷史高度，認真謀劃司法行政工作

以黨的十八大為標志，我們黨和國家開啟了全面建成小康社會新的偉大征程，司法行政工作也站在了一個新的歷史起點上。面對新形勢、新任務、新要求，我們必須把司法行政工作放到全面建成小康社會的全局中謀劃和推進，不斷增強為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的自覺性和堅定性。

(一)把握總體布局，明確主要任務。黨的十八大對中國特色社會主義進行了“五位一體”的總體布局，描繪了實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”。當前和今后一個時期，司法行政工作必須緊緊圍繞這個中心，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體布局中找準坐標和定位，充分發(fā)揮職能作用，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和法律保障，堅定不移做中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者。

(二)體現(xiàn)時代要求，強化工作職能。要積極適應新時期黨和國家對司法行政工作的新要求，突出重點，提綱挈領，爭取更大作為。要著眼平安中國建設，推進社會管理創(chuàng)新，不斷提升法律保障能力和水平，切實維護社會和諧穩(wěn)定;要著眼法治中國建設，充分發(fā)揮法制宣傳職能，普及法律知識，弘揚法治精神，不斷提升法律服務能力和水平;要著眼過硬隊伍建設，切實加強司法行政隊伍建設，不斷提升做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導能力、科技信息化應用能力和拒腐防變能力。

(三)完善頂層設計，破解發(fā)展難題。我省司法行政恢復重建三十多年來，各項工作取得了令人矚目的成績，為江西經(jīng)濟社會發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和堅強有力的法律保障。但是，我們也還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在:司法行政的法制建設還不完善，司法鑒定、法律援助、社區(qū)矯正等還處于無法可依的狀態(tài);司法行政的保障機制還不完善，遠遠滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，成為困擾司法行政職能發(fā)揮的“瓶頸”;司法行政的基層基礎相對薄弱，監(jiān)獄干警編制緊缺，基層警力緊張。特別是基層司法所編制、人員、經(jīng)費嚴重不足，等等。針對這些難題，我們必須從頂層設計著手，爭取有關部門重視支持，加快地方立法步伐，加大投入保障力度，切實解決基層缺編、缺人、缺錢的問題，促進我省司法行政工作健康發(fā)展。

二、著眼平安中國建設，推進社會管理創(chuàng)新

司法行政機關作為維護社會穩(wěn)定的重要力量，必須適應平安中國建設的新要求，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，從更高起點、更高層次上全面深化平安建設。

(一)突出制度創(chuàng)新，深化監(jiān)獄勞教體制改革。監(jiān)獄勞教體制改革是司法體制改革的重要組成部分。近年來，我省積極探索，大膽實踐，先后在建立健全刑釋解教人員安置幫教數(shù)據(jù)庫、監(jiān)所與社會無縫對接機制、罪犯勞教人員職業(yè)技能培訓、對老病殘和精神病犯貫徹執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策、建立刑罰執(zhí)行業(yè)務平臺規(guī)范執(zhí)法行為等方面，取得了一系列創(chuàng)新成果。要繼續(xù)深化監(jiān)獄體制改革，積極推進監(jiān)獄工作理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，圍繞建立健全公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄管理體制，進一步完善“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”長效機制。要認真落實司法部《關于加強監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》，健全完善以“五項機制”和“四防一體化”為主要內(nèi)容的監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制。認真開展好教育改造質(zhì)量年活動，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育手段，強化心理矯治，不斷提高罪犯改好率。要進一步健全完善監(jiān)獄與社會無縫對接工作機制，不斷推進罪犯再社會化，努力減少重新違法犯罪率。要堅決貫徹落實中央和司法部的部署，積極穩(wěn)妥地推進勞教制度改革。

(二)突出管理創(chuàng)新，推進特殊人群管理項目化。十八大報告強調(diào)，要“完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務”。刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象、吸毒人員等特殊人群是影響社會穩(wěn)定的高危人群，也是當前社會管理的重點和難點。要按照項目化運作方式創(chuàng)新特殊人群管理。立足我省實際，當前重點要建設“一個中心”、“兩個基地”?！耙粋€中心”，即以司法行政機關為主，公安、法院、檢察部門共同參與的縣級社區(qū)矯正監(jiān)管中心。通過健全監(jiān)管平臺，完善執(zhí)法制度，促進社區(qū)矯正工作法制化、規(guī)范化。 “兩個基地”，即戒毒科研康復基地和刑釋解教人員安置幫教基地。推進戒毒機構與科研院所、醫(yī)療單位合作，建設戒毒科研康復基地，實施科學戒治，不斷提升吸毒人員戒毒康復率。進一步完善政府、監(jiān)所、企業(yè)三家共建的刑釋解教人員過渡性安置幫教基地，為無家可歸、無親可投、無業(yè)可就的“三無”刑釋解教人員提供過渡就業(yè)安置平臺，切實減少二次犯罪。

(三)突出方法創(chuàng)新，推進人民調(diào)解專業(yè)化。十八大報告指出:“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道?！痹谏鐣止と找婢?、利益關系日趨多元的情況下，傳統(tǒng)的人民調(diào)解工作顯得力不從心，這就要求我們創(chuàng)新工作方法，大力推進行業(yè)性專業(yè)化人民調(diào)解組織建設，提高人民調(diào)解工作的專業(yè)化水平。應結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)行業(yè)分布特點和糾紛多發(fā)領域，以及社會熱點、難點，加強與有關行業(yè)管理部門、社會團體和組織的溝通聯(lián)系，規(guī)范設立勞動爭議、醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛、環(huán)境污染糾紛、交通事故糾紛、消費糾紛、食品安全糾紛等專業(yè)化調(diào)解組織，打造專業(yè)化調(diào)解團隊。我省司法行政機關與衛(wèi)生部門合作，在各設區(qū)市、縣建立了醫(yī)患糾紛調(diào)解中心，調(diào)解成功率達95%以上，實現(xiàn)了信訪、出警、訴訟三個下降，這是人民調(diào)解專業(yè)化的有益探索和實踐。

三、著眼法治中國建設，提升法律服務質(zhì)量

黨的十八大明確提出，要全面推進依法治國，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。習近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上強調(diào)，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設”。司法行政機關在實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家中肩負著重要職責。我們要緊緊圍繞建設法治中國的總目標，充分發(fā)揮職能作用。

(一)加強普法依法治理，弘揚踐行法治精神。法制宣傳教育是全面推進依法治國的基礎性工程。司法行政機關作為普法宣傳機關，理應追求在推進法治建設、建設法治中國中有更大作為。要找準切入點。突出抓好領導干部和國家工作人員等重點對象的普法教育，發(fā)揮他們在法治中國建設中的表率作用，以領導干部和國家工作人員的法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。要抓住敏感點。群眾關注哪個行業(yè)，普法教育就從哪個行業(yè)做起;群眾對哪個領域敏感，法治就在哪個領域先行，做到普法與群眾同行，法治常伴群眾左右。要關注多發(fā)點。矛盾糾紛越多的地方，往往是法治越薄弱的環(huán)節(jié)。要認真分析矛盾糾紛多發(fā)的原因，找到癥結所在，有針對性地開展普法教育。要把握未來點。準確把握未來發(fā)展趨勢，在可能成為未來發(fā)展的熱點、難點問題上，讓法制教育搶先一步，占領主動。要充分利用好“法治城市”、“文明法治村”創(chuàng)建這個平臺，在全社會營造崇尚法治、弘揚法治、踐行法治的氛圍，使法治成為整個社會的信仰和價值追求。

(二)緊扣群眾合法權益，維護社會公平正義。十八大強調(diào):“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求?！绷暯娇倳浺螅白屆癖娫诿總€案件中都感受到公平正義?！彼痉ㄐ姓C關應以維護群眾合法權益為出發(fā)點，創(chuàng)新法律服務途徑，促進社會公平正義。法律援助是讓廣大人民群眾平等享受法律保護，促進社會公平正義的有效途徑之一。要拓展民生領域法律援助范圍，完善各項便民服務舉措，降低門檻，簡化程序，暢通渠道，提升法律援助質(zhì)量效能，做優(yōu)法律援助事業(yè)。司法鑒定結論是法定的證據(jù)之一。司法鑒定案件的質(zhì)量，直接影響到司法公平正義。司法行政機關必須加強鑒定人員管理，健全完善職責明晰、結構合理、管理有序、運行高效、統(tǒng)一獨立的公正司法鑒定制度，用制度保證質(zhì)量，用質(zhì)量保障司法公平正義。公證質(zhì)量和公信力是公證工作的生命線，是公證職能作用發(fā)揮的基礎和保障，也是公平正義的象征。要充分發(fā)揮公證在社會主義市場經(jīng)濟建設、民主法制建設中服務、溝通、公證、監(jiān)督的作用，提升公證工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平，增強公證服務的能力和公信力。同時，要以便民惠民為出發(fā)點，整合和發(fā)揮法律援助、司法鑒定、公證等法律服務的資源優(yōu)勢，建設公共服務平臺，維護和解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的合法利益問題，引導和幫助群眾依法表達利益訴求，使人民群眾切身感受到社會的公平正義。

(三)提升法律服務層次，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。在推進法治中國建設進程中，不僅需要法律服務于人民的生產(chǎn)生活，更需要法律服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。司法行政機關要不斷提升法律服務層次，在法律服務的高度、深度和廣度上做文章。一要提升法律服務高度。只有定位到一個高度，才能看清法律服務需要做什么，為誰服務。從大處著眼，法律服務應站在推進平安中國、法治中國建設，全面建成小康社會的高度來開展。從江西實際出發(fā)，法律服務應以平安江西、法治江西建設以及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設、原中央蘇區(qū)振興兩大國家戰(zhàn)略為切入點，深化“法企聯(lián)姻”、“法律體檢”等法律服務活動，拓寬法律服務領域，提升法律服務高度。二要挖掘法律服務深度。推動政府、企業(yè)法律顧問向深度發(fā)展，在為政府依法行政提供法律咨詢、決策建議和論證的基礎上，協(xié)助政府運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務;幫助市場主體依法合理正確運用市場規(guī)則，從市場決策，到項目談判，再到合同審查，提供深度的高效的法律服務。三要拓展法律服務廣度。在法律服務介入經(jīng)濟主戰(zhàn)場的同時，要推動法律服務向基層延伸、向農(nóng)村傾斜，服務于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，把法律服務做到基層群眾最需要的時候、最關注的方面、最滿意的程度，實現(xiàn)法律服務從城市到鄉(xiāng)村、從市民到農(nóng)民的全覆蓋。

四、著眼過硬隊伍建設，為司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅強組織保障和人才支撐

孟建柱書記在全國政法工作會議上指出:隨著世情、國情、黨情的深刻變化，政法工作任務越來越重，執(zhí)法環(huán)境越來越復雜，對政法隊伍的要求越來越高。我們必須著眼新形勢、新任務、新要求，不斷加強司法行政隊伍建設，致力提升隊伍整體素質(zhì)和履職能力，為司法行政工作跨越發(fā)展提供堅強的組織保障和人才支撐。

(一)堅定理想信念。十八大報告強調(diào):對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。要抓住理想信念教育這個根本，在司法行政隊伍中常態(tài)化開展以社會主義核心價值觀、社會主義榮辱觀和政法干警核心價值觀為主要內(nèi)容的理想信念教育，引導廣大司法行政干部和法律服務工作者樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，自覺做堅定理想信念的表率，做認真學習實踐的表率，做堅持民主集中制的表率，做弘揚優(yōu)良作風的表率，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者。

(二)加強能力建設。在世界多極化、經(jīng)濟全球化的大背景下，司法行政機關面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，需要不斷推進司法行政隊伍的能力建設，切實擔負起黨和人民賦予的職責使命。重點要提升六項能力:一是學習能力。要加強政治理論和業(yè)務知識學習，學會用唯物辯證法和方法論來謀劃工作，解決問題。二是做好新形勢下群眾工作能力。認真研究新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，不斷提高做好群眾工作的本領。三是維護社會公平正義能力。把維護社會公平正義作為首要價值追求，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，讓群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。四是新媒體時代輿論引導能力。學會引導輿論，牢牢掌握話語權，努力營造有利于司法行政工作的輿論氛圍。五是科技信息化應用能力。能積極應用現(xiàn)代科技手段開展工作，以信息化促進辦公自動化、管理網(wǎng)格化、執(zhí)法規(guī)范化。六是拒腐防變能力。能過好權力關、金錢關、美色關、交友關，堅守精神家園，保持清廉本色。

(三)堅持強基固本。司法行政工作重心在基層、難點在基層、活力在基層。我們必須牢固樹立強基固本的思想，把抓基層、強基礎作為一項長期的工作任務抓緊抓實抓好。各級領導要切實轉變工作作風，堅持深入基層，深入一線，既要到工作形勢好的地方去總結經(jīng)驗，更要到問題較多、矛盾尖銳的地方去調(diào)研解決問題。要爭取上級重視和有關部門的支持，切實解決基層發(fā)展難題。要尊重基層的首創(chuàng)精神，對基層的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，要認真總結，及時宣傳，大力推廣。要充分調(diào)動基層干部職工的積極性和創(chuàng)造性，在全系統(tǒng)創(chuàng)造比學趕超、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

(四)推進拒腐防變。黨的十八大從黨的生死存亡的高度，深刻闡述了提高拒腐防變能力的特殊重要性，習近平總書記反復強調(diào): “打鐵還需自身硬”、“腐敗問題越演越烈，最終必然亡黨亡國”。在中紀委十八屆二中全會上，習近平總書記強調(diào)要“把權力關進制度的籠子里”、 “堅持‘老虎’、 ‘蒼蠅’一起打”，充分彰顯了我黨推進黨風廉政建設，有腐必反的堅強決心。我省司法行政機關近年來積極推廣“一把手”五個不直接分管的做法，即單位“一把手”不直接分管人事、財務、工程項目建設、政府采購和執(zhí)法工作，就是“把權力關進制度的籠子里”的成功實踐。我們要繼續(xù)深化實踐，扎實開展以為民、務實、清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，促進工作作風的持續(xù)轉變。加強依法行政和政務公開工作，以公開促公正，以法治樹權威，不斷增強司法行政機關執(zhí)法公信力。要突出教育的有效性，強化制度的預防性，保持查處的嚴肅性，進一步健全完善懲治和預防腐敗體系，永葆司法行政隊伍的純潔性。