■程 輝 (山東省司法廳廳長)

黨的十八大強調，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。這賦予了普法依法治理工作新的任務和使命。近年來，山東各級司法行政機關圍繞建設法治山東，緊扣“深化‘法律六進’、服務科學發(fā)展”主題，積極探索創(chuàng)新法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的機制、路徑和載體，切實增強法制宣傳教育的針對性實效性，不斷提高黨政干部和廣大群眾的法律素質，為構建和諧社會、加快建設經(jīng)濟文化強省營造了良好的法治環(huán)境。

一、更新觀念，解決好“六進”的認識問題

法治是人類政治文明的重要成果，法治是治國理政的基本方式，是實現(xiàn)政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定的重要手段。實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家，既是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的客觀要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安的根本保障。習近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上特別強調，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。全國政法工作會議也提出了“建設法治中國”的目標要求。深入開展“法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”活動，是推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的有效載體，也是建設法治政府、法治社會、法治中國的可靠路徑。司法行政機關作為普法依法治理的主管部門，必須牢固樹立社會主義法治理念，忠實履行職責和使命，充分利用“法律六進”這一有效載體、便捷渠道和過硬抓手，全面加強普法宣傳和法治創(chuàng)建工作，真正擔負起社會主義法治國家建設者、實踐者的重任。要堅持“法制宣傳為民、法治創(chuàng)建惠民、法治文化育民”理念，深入研究把握法制宣傳教育、依法治理在促進法治中的功能和作用，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，推動法治山東建設不斷向縱深發(fā)展。

二、構建機制，解決好“六進”的主體問題

建立責任明晰、分工明確的責任機制，是開展好“法律六進”的關鍵所在。我省從完善領導機制入手，著力構建“法律六進”活動常態(tài)化、長效化工作體系。省委、省政府及時調整充實了省全民普法依法治理工作領導小組，成員單位由28個擴大到38個;出臺了《關于建立和完善黨政領導班子和領導干部綜合考核指標體系的意見》，將普法依法治理工作作為評價要點，從政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設等4個方面列入綜合考核指標體系;將“法律六進”工作納入了綜合治理和“平安山東”、“文明山東”建設百分考核標準。、市、縣兩級普法依法治理工作領導小組也普遍制定了成員單位職責，出臺了具體考評標準，將“法律六進”任務分解落實到各成員單位，明確機關工委和組織人事、農(nóng)業(yè)、民政、教育、經(jīng)貿和國資、工商等部門作為“法律六進”工作的牽頭部門，分別負責組織實施法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位;其他部門按照“誰主管、誰負責”和“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，積極配合牽頭部門，共同推進“法律六進”。各級普法辦更新觀念，轉換角色，由“演員”變?yōu)椤皩а荨?，由“唱獨角戲”變?yōu)椤爸笓]大合唱”，加強與牽頭部門的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮組織、協(xié)調、檢查和指導作用，形成了“法律六進”全新的工作格局。

三、突出重點，解決好“六進”的內容問題

根據(jù)不同情況，確定“每一進”的相關內容，是開展好“法律六進”活動的重要前提。各級牢固樹立“服務發(fā)展、普法為民、促進和諧”的工作理念，緊緊圍繞科學發(fā)展，始終把憲法宣傳放在首要位置，加強社會主義法律體系、國家基本法律的宣傳教育。上好“基礎課”的同時，根據(jù)“每一進”的不同特點和不同對象的法律需求，確定學習內容，上好“專業(yè)課”，確?！懊恳贿M”富有針對性。在“法律進機關”中，健全完善學法制度，突出抓好社會主義法治理念教育，加強行政法律法規(guī)特別是與本職工作密切相關的法律法規(guī)教育，提高機關公務員依法行政、依法辦事的能力和水平;加大領導干部學法用法力度，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。在“法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”中，加強法制宣傳陣地和法制宣傳隊伍建設，大力宣傳與農(nóng)民、居民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，引導群眾依法行使權利，自覺履行義務，依照法定程序表達利益訴求，維護合法權益。在“法律進企業(yè)、進學校、進單位”中，重點宣傳有關財稅、金融、投資，就業(yè)促進、勞動合同，產(chǎn)品質量、環(huán)境和生態(tài)保護、消防，科技進步、知識產(chǎn)權保護，義務教育、未成年人權益保護、預防未成年人犯罪、道路交通安全等方面的法律法規(guī)，提高企業(yè)依法經(jīng)營管理水平，增強青少年學生維護自身合法權益的自覺性，提升廣大個體經(jīng)營業(yè)戶守法誠信意識和“兩新”社會組織的法治化管理水平。

四、創(chuàng)新形式，解決好“六進”的路徑問題

積極探索“法律六進”的新形式，不斷增強法制宣傳教育效果，是開展好“法律六進”的關鍵所在。我們堅持“加強法治文化建設，傳播法律知識、弘揚法治精神、培育法治理念”這一主題，把傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代媒體結合起來，在通俗化、形象化、大眾化上下功夫，在充分運用法制宣傳一條街、法制宣傳欄、法制講座、法律知識培訓、開展集中宣傳等傳統(tǒng)方式的基礎性上，不斷創(chuàng)新形式，豐富載體，拓展渠道。整合系統(tǒng)內資源，把法制宣傳融入法律服務、矛盾糾紛排查調處、“12348”法律服務專線、刑釋解教人員幫教安置、社區(qū)矯正等工作之中，形成了工作合力。加強普法網(wǎng)絡體系建設，全省共成立普法講師團600余個、普法志愿者隊伍8500余支，建立農(nóng)民工法制學校1.5萬余所、青少年法制教育基地7600余個，1.7萬所中小學聘請了法制輔導員、法制副校長，遠程教育實現(xiàn)了全覆蓋，縣級以上新聞媒體全部開設了法制欄目，建立普法網(wǎng)站 (頁)500余個，省、市、縣 (市、區(qū))三級網(wǎng)絡普法體系進一步完善。

五、普治并舉，解決好“六進”的效果問題

法治創(chuàng)建活動是最直接、最生動、最深刻的普法教育，普治結合是深化“法律六進”的必然選擇。我們堅持把法制宣傳教育與法治實踐結合起來，以法治創(chuàng)建活動為主載體，努力實現(xiàn)“法律六進”效益的最大化。將“法治機關”、“依法行政示范窗口”創(chuàng)建，作為“法律進機關”的主載體，推動領導干部和公務員學法用法;將“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建，作為“法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”的主載體，加強農(nóng)民 (居民)的法制教育;將“依法治校示范?！眲?chuàng)建，作為“法律進學?！钡闹鬏d體，加強在校學生法制教育;將“誠信守法企業(yè)”、“文明守法經(jīng)營戶”和“文明服務窗口”創(chuàng)建，作為“法律進企業(yè)、進單位”的主載體，強化企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育。與此同時，堅持分類指導、典型引路，建立了24個縣級聯(lián)系點，大力推廣濟南、淄博、棗莊、膠州等地“法律六進”和法治創(chuàng)建經(jīng)驗。大力加強法治文化建設，重點培育了山東普法政務微博發(fā)布廳、濟陽遠程法制教育中心、壽光網(wǎng)絡普法中心等法治文化品牌，在濟南歷下區(qū)建成了全國第一個憲法文化主題公園，發(fā)揮文化引領作用，營造推進法治山東建設的濃厚文化氛圍。近年來，我省共有18個縣 (市、區(qū))被評為全國首批“法治縣 (市、區(qū))”創(chuàng)建活動先進單位，97個村被命名為“全國民主法治示范村”，994個村被命名為“全省民主法治示范村”，形成了一個具有示范效應的典型群體，有力地促進了基層民主法治建設。

建設法治中國，藍圖已經(jīng)繪就，事業(yè)任重道遠。山東司法行政機關將堅持以黨的十八大精神為統(tǒng)領，突出以人為本的法治建設靈魂，圍繞維護社會公平正義、維護人民群眾合法權益這一根本，更加注重創(chuàng)新驅動、增加亮點、打造品牌，全面深化普法依法治理，扎實推進法治山東建設，努力為促進全省科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，提前實現(xiàn)全面建成小康社會目標作出新的更大貢獻。