于化民

(本文作者 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所研究員 北京 100006)

中國(guó)的新民主主義革命有兩大基本任務(wù)，一是對(duì)外推翻帝國(guó)主義的壓迫，二是對(duì)內(nèi)推翻封建地主和官僚資產(chǎn)階級(jí)的壓迫。而“建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會(huì)和新國(guó)家”①《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第663頁(yè)。，則是這場(chǎng)革命的首要目的和必然結(jié)果。因此，中國(guó)革命首先是一場(chǎng)政治革命，即徹底推翻舊的社會(huì)制度、創(chuàng)建新的社會(huì)形態(tài)的革命。革命成功后應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的國(guó)家，既是關(guān)系中國(guó)革命前途的根本性問(wèn)題，也是關(guān)系中華民族未來(lái)命運(yùn)的根本性問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨人從建黨之初就開(kāi)始了對(duì)這一問(wèn)題的探索，提出了對(duì)于未來(lái)新國(guó)家的總體構(gòu)想。隨著運(yùn)用馬克思主義理論解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的日漸純熟，中共在各個(gè)歷史階段結(jié)合革命斗爭(zhēng)實(shí)踐對(duì)這一構(gòu)想不斷加以調(diào)整和完善，并最終形成系統(tǒng)的人民民主專政思想，確立了新中國(guó)國(guó)家性質(zhì)和政權(quán)制度的理論根基。

一、國(guó)體問(wèn)題的本質(zhì)是國(guó)家政權(quán)的階級(jí)屬性

用馬克思主義的眼光看，在階級(jí)最終消滅以前，一切國(guó)家都是階級(jí)的國(guó)家，是階級(jí)統(tǒng)治的政治工具。中國(guó)革命所要造成的新民主主義國(guó)家也不例外。此即所謂的國(guó)體問(wèn)題，它構(gòu)成了歷史上一切國(guó)家學(xué)說(shuō)的本質(zhì)和核心。按照毛澤東的解釋，國(guó)體是指社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。他說(shuō):“這個(gè)國(guó)體問(wèn)題，從前清末年起，鬧了幾十年還沒(méi)有鬧清楚，其實(shí)，它只是指的一個(gè)問(wèn)題，就是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。資產(chǎn)階級(jí)總是隱瞞這種階級(jí)地位，而用‘國(guó)民’的名詞達(dá)到其一階級(jí)專政的實(shí)際?！绷硗猓斑€有所謂‘政體’問(wèn)題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問(wèn)題，指的一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家?！雹佟睹珴蓶|選集》第2卷，第676、677頁(yè)。本來(lái)，國(guó)體并不是一個(gè)新問(wèn)題，自從有了國(guó)家，也就有了國(guó)體問(wèn)題。但是，歷史上的統(tǒng)治階級(jí)出于維護(hù)其階級(jí)統(tǒng)治的目的，無(wú)不把國(guó)家說(shuō)成是超然于階級(jí)之上的社會(huì)組織。直到馬克思主義產(chǎn)生之后，國(guó)家作為階級(jí)統(tǒng)治的工具的根本屬性才被清楚地揭示出來(lái)。馬克思主義傳入中國(guó)以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，人們對(duì)國(guó)體與政體的認(rèn)識(shí)仍然是模糊不清的，包括陳獨(dú)秀和李大釗，也總是把國(guó)體和政體混為一談，而更多的時(shí)候是直接把政體視作國(guó)體。毛澤東在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間所寫的《新民主主義論》一文，最先提出“國(guó)體”的概念，并對(duì)國(guó)體、政體兩個(gè)概念的內(nèi)涵及其相互聯(lián)系，作了深入系統(tǒng)地剖析。從毛澤東的有關(guān)論述中可以看出，國(guó)體與政體是相互聯(lián)系又相互區(qū)別的統(tǒng)一體。國(guó)體是國(guó)家的性質(zhì)，即國(guó)家的階級(jí)屬性，它是根本性的、決定性的;政體是具體的政權(quán)組織形式，必須與國(guó)體相適應(yīng)，從屬于國(guó)體并為國(guó)體服務(wù)。毛澤東通過(guò)對(duì)國(guó)體和政體的明確區(qū)分，揭示了國(guó)體問(wèn)題的本質(zhì)，厘清了兩者的主從關(guān)系，從而為科學(xué)解決新中國(guó)國(guó)體與政體問(wèn)題指出了方向。

在中國(guó)革命的不同階段，受國(guó)內(nèi)主要矛盾、政治形勢(shì)和革命任務(wù)及對(duì)中國(guó)革命特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)水平的制約，中共的建國(guó)構(gòu)想被賦予了不同的內(nèi)涵，并且突出表現(xiàn)在對(duì)于國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的主張和要求上。建黨前后，早期共產(chǎn)黨人主張建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和蘇俄式的蘇維埃國(guó)家政權(quán)。認(rèn)識(shí)到中國(guó)目前是一個(gè)半封建半殖民地社會(huì)，客觀上并不具備建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的條件后，中共在仍然堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政為最高綱領(lǐng)的同時(shí)，提出了自己在民主革命階段的最低綱領(lǐng)，就是要通過(guò)國(guó)民革命建立資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的民主共和國(guó)。大革命的失敗，是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)于革命事業(yè)的背叛造成的。在隨后的土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，中共在根據(jù)地創(chuàng)建起工農(nóng)民主專政的政權(quán)。紅色區(qū)域的革命政權(quán)完全搬用了蘇維埃的組織模式，不但把地主、買辦作為專政對(duì)象，也將資產(chǎn)階級(jí)排斥在政權(quán)之外。日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)共兩黨結(jié)成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同抵抗日本的侵略。由于民族矛盾已經(jīng)上升為主要矛盾，中共確定了民主共和國(guó)的口號(hào)，在承認(rèn)原有國(guó)家基本架構(gòu)的前提下，要求進(jìn)行民主主義改革，建立一個(gè)“實(shí)行徹底的民主制度與不破壞私有財(cái)產(chǎn)原則下的國(guó)家與政府”②毛澤東:《與世界學(xué)聯(lián)代表團(tuán)柯樂(lè)滿先生雅德先生傅路德先生雷克難先生之談話》，《解放》第45期，1938年7月23日。，亦即“幾個(gè)反對(duì)帝國(guó)主義的階級(jí)聯(lián)合起來(lái)共同專政的新民主主義的國(guó)家”③《毛澤東選集》第2卷，第676頁(yè)。。在政體方面，則要求實(shí)行民主集中制的各級(jí)人民代表大會(huì)制度。臨近抗戰(zhàn)勝利的時(shí)候，中共又提出建立民主的聯(lián)合政府的主張，作為自己的具體綱領(lǐng)之一。因?yàn)閲?guó)民黨頑固堅(jiān)持一黨專政，實(shí)行“限共、溶共”政策，上述主張也只能是在抗日民主根據(jù)地得到部分的實(shí)現(xiàn)。

抗戰(zhàn)勝利后長(zhǎng)達(dá)一年多的國(guó)共談判，最終未能阻止內(nèi)戰(zhàn)的到來(lái)。早就認(rèn)識(shí)到農(nóng)民階級(jí)是新民主主義革命的基本動(dòng)力、革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的中共，應(yīng)時(shí)而變，率先從農(nóng)村開(kāi)始作出重大的政策調(diào)整。1946年5月，中共中央發(fā)布《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》，決定將抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中實(shí)行的減租減息政策，改變?yōu)閷?shí)現(xiàn)“耕者有其田”的政策，支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，采取各種適當(dāng)方法，把地主階級(jí)的土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。毛澤東在討論這個(gè)指示的中央會(huì)議上說(shuō):“國(guó)民黨統(tǒng)治地區(qū)人多，有大城市，有外國(guó)幫助，他大我小。但是，他有一大弱點(diǎn)，即不能解決土地問(wèn)題，民不聊生。我們只有依靠人民同他們作斗爭(zhēng)。如能在一萬(wàn)萬(wàn)幾千萬(wàn)人口中解決了土地問(wèn)題，即可長(zhǎng)期支持斗爭(zhēng)?！薄安灰伦杂少Y產(chǎn)階級(jí)動(dòng)搖，只要我們實(shí)行了土地改革，農(nóng)民得到土地，我們的力量更強(qiáng)大，則更能鞏固地團(tuán)結(jié)他們。”①《毛澤東年譜 (1893—1949)》下卷，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第78頁(yè)。隨著國(guó)共關(guān)系的完全破裂，與國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系的變化相適應(yīng)，中共提出了自己完整的階級(jí)路線，即:在農(nóng)村中，要緊緊依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，堅(jiān)定地解決土地問(wèn)題;對(duì)于一般富農(nóng)、中小地主，應(yīng)同漢奸、豪紳、惡霸加以區(qū)別，以減少敵對(duì)分子;在城市中，要依靠工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和一切進(jìn)步分子，并注意爭(zhēng)取中間分子，孤立反動(dòng)派。②參見(jiàn)《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1187—1188頁(yè)。1947年2月，毛澤東在《迎接中國(guó)革命的新高潮》一文中談到，統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成，“包括工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、開(kāi)明紳士、其他愛(ài)國(guó)分子、少數(shù)民族和海外華僑在內(nèi)”③《毛澤東選集》第4卷，第1213頁(yè)。。在這里，已經(jīng)明白無(wú)誤地把地主階級(jí)、大資產(chǎn)階級(jí)從統(tǒng)一戰(zhàn)線中剔除，他們已經(jīng)從過(guò)去的同盟者變成了革命的對(duì)象。內(nèi)戰(zhàn)最初的一段時(shí)間里，毛澤東還曾一度考慮重新采用“工農(nóng)民主專政”的提法④毛澤東在1947年11月18日分別寫給中共中央法律委員會(huì)委員吳玉章和陳瑾昆的信中，都指出憲法草案內(nèi)容宜從長(zhǎng)斟酌，以工農(nóng)民主專政為基本原則，即《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》中所指之基本原則。見(jiàn)《毛澤東書信選集》，人民出版社，1983年，第288、290頁(yè)。。這與新中國(guó)成立初期所說(shuō)的人民民主專政實(shí)質(zhì)上是工農(nóng)民主專政的提法⑤《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第105頁(yè)。，顯然不是基于同樣的原因和考慮。

二、把統(tǒng)一戰(zhàn)線建立在正確的階級(jí)政策基礎(chǔ)之上

經(jīng)過(guò)一年的艱苦作戰(zhàn)，人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻。解放區(qū)土地改革的深入，極大地提高了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和參軍支前的積極性，促進(jìn)了解放區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，為前線作戰(zhàn)的主力部隊(duì)創(chuàng)造了鞏固的戰(zhàn)略后方。國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)則不斷加深，南京、上海、北平、天津等城市的愛(ài)國(guó)學(xué)生，舉行了大規(guī)模的反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)的示威游行，得到民主黨派、民主人士的支持和聲援。國(guó)統(tǒng)區(qū)的工人、農(nóng)民、市民也行動(dòng)起來(lái)，展開(kāi)各種形式的抗?fàn)?。第二條戰(zhàn)線的形成，表明國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)已陷入完全的孤立之中，勝利的天平開(kāi)始向著中共方面傾斜。1947年7月下旬，毛澤東對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了這樣的判斷:抗戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的成分正在發(fā)生變化，一部分人減少了，一部分人增加了。減少的是解放區(qū)的地主，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在搞土地改革，不像抗戰(zhàn)時(shí)期僅僅實(shí)行減租減息。但南方的地主卻因征兵征糧首先同蔣介石鬧翻，而同我們還沒(méi)有決裂。增加的是中間派，這些人在抗戰(zhàn)時(shí)期更相信蔣介石，現(xiàn)在則和我們共同反抗蔣介石，這種情況是十年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期所沒(méi)有的。⑥《毛澤東文集》第4卷，人民出版社，1996年，第267頁(yè)。新民主主義的革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線，現(xiàn)在比過(guò)去任何時(shí)期都要廣大，也比過(guò)去任何時(shí)期都要鞏固⑦《毛澤東選集》第4卷，第1257頁(yè)。。毫無(wú)疑問(wèn)，在新的形勢(shì)面前，“全國(guó)各階級(jí)、各黨派必須考慮自己的立場(chǎng)，計(jì)算將來(lái)出路”⑧《中共中央文件選集》第16冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992年，第572頁(yè)。。

為此，中共中央于1947年10月27日發(fā)出指示，著重分析了社會(huì)各階級(jí)當(dāng)前的政治態(tài)度。指出，只有工人、農(nóng)民與小資產(chǎn)階級(jí)才是徹底的革命民主派，而工人階級(jí)及其先鋒隊(duì)，則是革命民主派的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)者。大地主大資產(chǎn)階級(jí)是“命定的?；庶h”。開(kāi)明士紳、中等資產(chǎn)階級(jí)、上層小資產(chǎn)階級(jí)及鄉(xiāng)村富農(nóng)，在政治上是妥協(xié)的，改良的，而不是革命的。自由資產(chǎn)階級(jí)中的一部分是反對(duì)新民主革命的，另一部分則有較左的立場(chǎng)。中國(guó)革命的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境決定，其前途要么是大地主大資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的半封建半殖民地的獨(dú)裁政權(quán)，要么是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新民主政權(quán)，不可能有自由資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的舊民主政權(quán)。自由資產(chǎn)階級(jí)所希望的歐美式的舊式民主已經(jīng)一去不返。凡是不愿與共產(chǎn)黨合作并受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，結(jié)果是維持大地主大資產(chǎn)階級(jí)專政。中共的策略是，在蔣介石集團(tuán)的統(tǒng)治未被推翻以前，基本的打擊方向是使大地主大資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的反對(duì)派及自由資產(chǎn)階級(jí)的右翼孤立起來(lái)。等到蔣介石統(tǒng)治集團(tuán)一經(jīng)打倒，基本打擊方向即應(yīng)轉(zhuǎn)到使自由資產(chǎn)階級(jí)首先是其中的右翼孤立起來(lái)。指示強(qiáng)調(diào):“我們必須領(lǐng)導(dǎo)同盟者，決不能讓同盟者領(lǐng)導(dǎo)我們，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主原則?！雹佟吨泄仓醒胛募x集》第16冊(cè)，第578頁(yè)。毛澤東修改這個(gè)指示時(shí)特意加寫了第五條，辯證地解釋對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的政策，即:“我們?cè)谡紊弦铝⒆杂少Y產(chǎn)階級(jí) (特別是其中的右翼)和在經(jīng)濟(jì)上保護(hù)他們，二者似乎矛盾，其實(shí)并不矛盾。在蔣介石打倒以后，因?yàn)樽杂少Y產(chǎn)階級(jí)特別是其右翼的政治傾向是反對(duì)我們的，所以我們必須在政治上打擊他們，使他們從群眾中孤立起來(lái)，即是使群眾從自由資產(chǎn)階級(jí)的影響下解放出來(lái)。但這并不是把他們當(dāng)做地主階級(jí)和大資產(chǎn)階級(jí)一樣立即打倒他們，那時(shí)，還將有他們的代表參加政府，以便使群眾從經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)他們特別是其右翼的反動(dòng)性，而一步一步地拋棄他們。在經(jīng)濟(jì)上，則將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)容許他們存在，并使他們的經(jīng)濟(jì)在政府法令許可下有一個(gè)一定程度的發(fā)展，以利經(jīng)濟(jì)之恢復(fù)與發(fā)展。對(duì)于在平分土地后生長(zhǎng)出來(lái)的新富農(nóng)也是如此。在這個(gè)問(wèn)題上的過(guò)左性急，是錯(cuò)誤的?！雹凇睹珴蓶|文集》第4卷，第312頁(yè)。

在中共歷史上，蘇維埃時(shí)期實(shí)行的過(guò)左的階級(jí)政策曾帶來(lái)極大的危害。如何防止重犯歷史的錯(cuò)誤，是這個(gè)時(shí)期毛澤東高度重視的問(wèn)題。他在十二月會(huì)議上的講話，系統(tǒng)回顧了歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，指出:北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨本來(lái)是不孤立的，后來(lái)因陳獨(dú)秀右傾而孤立了，脫離了群眾，脫離了農(nóng)民，脫離了軍隊(duì)。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)機(jī)會(huì)主義的主要特點(diǎn)是“左”，先是表現(xiàn)在城市工作方面，把自己孤立了，到后來(lái)在城市里立不住了，只好退到農(nóng)村。到了農(nóng)村，又有軍事斗爭(zhēng)方面的“左”和土地政策、工商業(yè)政策方面的“左”。把赤白對(duì)立絕對(duì)化;對(duì)中小資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行過(guò)左政策，片面強(qiáng)調(diào)工人利益而把工商業(yè)很快搞垮了;主張地主不分田、富農(nóng)分壞田，并損傷了一部分中農(nóng)的利益。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行“左”的政策的結(jié)果，沒(méi)能孤立蔣介石，而是孤立了自己。黨在抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行的對(duì)蔣介石又團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的策略，建立“三三制”政權(quán)和減租減息政策是完全正確的，孤立了蔣介石。針對(duì)現(xiàn)階段在中農(nóng)、中小資產(chǎn)階級(jí)和黨外人士問(wèn)題上新出現(xiàn)的“左”的偏向，他強(qiáng)調(diào)，在土地問(wèn)題上一定要把中農(nóng)問(wèn)題處理好，在城市問(wèn)題上一定要把中小資產(chǎn)階級(jí)問(wèn)題處理好，一定不要重犯土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的錯(cuò)誤。對(duì)學(xué)生和知識(shí)分子，在政策上也不要犯“左”的錯(cuò)誤?？傊?，“我們既要反右，又要反‘左’，以便劃清界限，避免造成自己的孤立和失敗”。③《毛澤東文集》第4卷，第331頁(yè)。不久，他在西北野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會(huì)議上又一次告誡全黨，如果我們的政策不正確，比如侵犯了中農(nóng)、中等資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民主人士、開(kāi)明紳士、知識(shí)分子，對(duì)俘虜處置不當(dāng)，對(duì)地主、富農(nóng)處置不當(dāng)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題上犯了錯(cuò)誤，那就還是不能勝利，共產(chǎn)黨會(huì)由越來(lái)越多變成越來(lái)越少，蔣介石的孤立會(huì)變成國(guó)共兩方面都孤立，人民不喜歡蔣介石，也不喜歡共產(chǎn)黨。這個(gè)可能性是有的，在理論上不是不存在的。④《毛澤東文集》第5卷，人民出版社，1996年，第23頁(yè)。這一階段，制定和實(shí)行正確的階級(jí)政策，避免再犯歷史上“左”的錯(cuò)誤，把最大多數(shù)人民群眾爭(zhēng)取到反蔣斗爭(zhēng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線中來(lái)，成為中共全黨工作部署一個(gè)極其重要的出發(fā)點(diǎn)。

三、對(duì)“人民大眾”的科學(xué)界定

如果說(shuō)起初對(duì)于階級(jí)政策的調(diào)整，更多地是從奪取內(nèi)戰(zhàn)勝利的現(xiàn)實(shí)考慮著眼的，進(jìn)入1948年后中共幾個(gè)重要的法規(guī)性文件，則已對(duì)各階級(jí)在未來(lái)國(guó)家中的政治地位給予清晰的界定。1月18日，中共中央《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》的決定，對(duì)新民主主義國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)和組織形式問(wèn)題作出原則性的規(guī)定。決定中有關(guān)國(guó)體的表述是:“新民主主義的政權(quán)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的政權(quán)?！庇嘘P(guān)政體的表述是:“中華人民共和國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)政府?！睕Q定特別說(shuō)明，所謂人民大眾，包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，而以工人、農(nóng)民和其他勞動(dòng)人民為主體。這個(gè)人民大眾組成自己的國(guó)家并建立代表國(guó)家的政府，工人階級(jí)經(jīng)過(guò)自己的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)。①《毛澤東選集》第4卷，第1272頁(yè)。這也是提出“打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府”②《毛澤東選集》第4卷，第1237頁(yè)。的口號(hào)后，中共中央第一次在正式文件中對(duì)未來(lái)的國(guó)體和政體作出明確定義，其后圍繞國(guó)體、政體問(wèn)題所作的解釋和闡發(fā)，都是循著這個(gè)思路進(jìn)行的。

2月15日，中共中央《關(guān)于土地改革中各社會(huì)階級(jí)的劃分及其待遇的規(guī)定 (草案)》完稿，毛澤東作了重要的補(bǔ)充和修改。文件依據(jù)與生產(chǎn)資料關(guān)系的不同，將中國(guó)社會(huì)的階級(jí)分為五個(gè)主要的部分，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)，農(nóng)民，農(nóng)民以外的獨(dú)立勞動(dòng)者如手工業(yè)勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、小商販等，自由資產(chǎn)階級(jí)，地主階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)和舊式富農(nóng)，并逐一分析了他們?cè)谛旅裰髦髁x革命中的歷史角色及其在未來(lái)國(guó)家的地位。占全國(guó)人口90%以上的無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、獨(dú)立勞動(dòng)者等一切勞動(dòng)人民，在舊的國(guó)家政權(quán)下，受著經(jīng)濟(jì)上的剝削和政治上的壓迫，是革命的主要力量。其中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和半無(wú)產(chǎn)階級(jí) (貧農(nóng))是民主革命和新民主國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，又以無(wú)產(chǎn)階級(jí)為主要的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。③中共中央于1951年12月發(fā)出《關(guān)于中國(guó)革命領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)問(wèn)題的修正指示》，要求“關(guān)于中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，無(wú)論過(guò)去或今后，均應(yīng)只提是工人階級(jí) (通過(guò)其先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的，不應(yīng)再把半工人階級(jí)包括在內(nèi)”。見(jiàn)《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1988年，第511頁(yè)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民及其他勞動(dòng)人民的任務(wù)，是聯(lián)合自由資產(chǎn)階級(jí)，以人民民主革命的方法推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的剝削和壓迫，建立中華人民共和國(guó)。文件指出，自由資產(chǎn)階級(jí)是一個(gè)軟弱的動(dòng)搖的階級(jí)，他們受帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫、損害或限制，所以在人民民主革命時(shí)期內(nèi)，他們可以參加這種革命，或者保守中立。在革命勝利以后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，他們也可以參加這種建設(shè)。只要中國(guó)尚未進(jìn)入到社會(huì)主義社會(huì)，他們是可以與無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民一道前進(jìn)的。因此，中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)中，應(yīng)當(dāng)允許自由資產(chǎn)階級(jí)派遣他們的代表參加工作。但是，自由資產(chǎn)階級(jí)的右翼是依附于帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，是反對(duì)人民民主革命的。對(duì)于這部分人的反動(dòng)行為，必須予以警戒和揭露。不過(guò)，這種政治上的警戒和揭露，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)上的消滅嚴(yán)格地區(qū)別開(kāi)來(lái)。至于地主階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)和舊式富農(nóng)，他們?nèi)藬?shù)雖少，卻占有全國(guó)生產(chǎn)資料的最大部分。全國(guó)一切生產(chǎn)力，除了已經(jīng)獲得解放的地區(qū)以外，均被這些反動(dòng)階級(jí)所控制的反動(dòng)的退步的落后的生產(chǎn)關(guān)系所束縛，日趨衰敗，不能發(fā)展。因此，要用革命方法解除這種舊有生產(chǎn)關(guān)系的束縛，推翻這種舊有生產(chǎn)關(guān)系，建立新民主主義的生產(chǎn)關(guān)系。這個(gè)生產(chǎn)關(guān)系變革的內(nèi)容，就是廢除帝國(guó)主義者在中國(guó)所強(qiáng)占的特權(quán)，廢除地主階級(jí)及舊式富農(nóng)的封建的土地所有權(quán)，廢除官僚資產(chǎn)階級(jí)的私人壟斷的資本所有權(quán)。④參見(jiàn)《毛澤東文集》第5卷，第58—62頁(yè)。依照這個(gè)“實(shí)際上帶有黨綱、政綱、政策幾重性質(zhì)”⑤《毛澤東文集》第5卷，第62頁(yè)。的文件，在新民主主義的國(guó)家中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、獨(dú)立勞動(dòng)者構(gòu)成了人民的主體，無(wú)產(chǎn)階級(jí)處于領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的地位，自由資產(chǎn)階級(jí)也屬于人民的一部分，而地主階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)和舊式富農(nóng)，則是應(yīng)該被消滅的階級(jí)。

新民主主義國(guó)家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的國(guó)家，換句話說(shuō)，人民大眾將是新中國(guó)的主人，“人民”這一概念的內(nèi)涵就具有了特殊重要的意義。對(duì)此，毛澤東曾多次加以解釋和厘清。他在1948年3月1日為中央起草的一個(gè)黨內(nèi)指示中指出:“中國(guó)現(xiàn)階段革命的性質(zhì)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義和反對(duì)官僚資本主義的革命。所謂人民大眾，是指一切被帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義所壓迫、損害或限制的人們，也即是一九四七年十月中國(guó)人民解放軍宣言上明確地指出的工、農(nóng)、兵、學(xué)、商和其他一切愛(ài)國(guó)人士。在宣言上所說(shuō)的‘學(xué)’，即是指一切受迫害、受限制的知識(shí)分子。所說(shuō)的‘商’，即是指一切受迫害、受限制的民族資產(chǎn)階級(jí)，即中小資產(chǎn)階級(jí)。所說(shuō)的‘其他愛(ài)國(guó)人士’，則主要地是指開(kāi)明紳士?，F(xiàn)階段的中國(guó)革命，即是由這些人們團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成反帝、反封建、反官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，而又以勞動(dòng)人民為主體的革命。所謂勞動(dòng)人民，是指一切體力勞動(dòng)者 (如工人、農(nóng)民、手工業(yè)者等)以及和體力勞動(dòng)者相近的、不剝削人而又受人剝削的腦力勞動(dòng)者。中國(guó)現(xiàn)階段革命的目的，是在推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，建立一個(gè)以勞動(dòng)者為主體的、人民大眾的新民主主義共和國(guó)，不是一般地消滅資本主義。”①《毛澤東選集》第4卷，第1287—1288頁(yè)。大致可以看出，“人民大眾”與“勞動(dòng)人民”是兩個(gè)層次不同的概念。其中的差別在于:對(duì)外看，受帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義壓迫、損害、限制的程度不同;在人民內(nèi)部，對(duì)其他階級(jí)是否存在剝削關(guān)系?！皠趧?dòng)人民”主要指工人、農(nóng)民、手工業(yè)者和知識(shí)分子，“勞動(dòng)人民”加上中小資產(chǎn)階級(jí)即構(gòu)成了“人民大眾”。4月1日，毛澤東在晉綏干部會(huì)議上的講話又指出:由無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，“參加這個(gè)革命的人們所組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線是十分廣大的，這里包括了工人、農(nóng)民、獨(dú)立勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、知識(shí)分子、民族資產(chǎn)階級(jí)以及從地主階級(jí)分裂出來(lái)的一部分開(kāi)明紳士，這就是我們所說(shuō)的人民大眾。由這個(gè)人民大眾所建立的國(guó)家和政府，就是中華人民共和國(guó)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)聯(lián)盟的民主聯(lián)合政府”②《毛澤東選集》第4卷，第1313頁(yè)。。這里，“人民大眾”的范圍又有所擴(kuò)大，把從地主階級(jí)分裂出來(lái)的開(kāi)明紳士包括了進(jìn)來(lái)，這個(gè)概念在可能的條件下已經(jīng)具有了最大的包容性。至此，“人民”的概念已經(jīng)逐漸清晰。

當(dāng)時(shí)在黨內(nèi)，仍有些人固守著狹隘的階級(jí)觀念，眼睛里除工人、農(nóng)民以外完全看不到其他階級(jí)在革命中的作用，并給實(shí)際工作帶來(lái)負(fù)面影響。對(duì)于這種“左”的偏向，毛澤東在2月11日下發(fā)的一個(gè)黨內(nèi)指示中嚴(yán)厲批評(píng)指出，那種不去宣傳無(wú)產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合一切勞動(dòng)人民、受壓迫的民族資產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)分子和其他愛(ài)國(guó)分子 (其中包括不反對(duì)土地改革的開(kāi)明紳士)，推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立中華人民共和國(guó)和人民民主政府，而是孤立地宣傳所謂貧雇農(nóng)打江山坐江山，或者說(shuō)民主政府只是農(nóng)民的政府，或者說(shuō)民主政府只應(yīng)該聽(tīng)工人和貧雇農(nóng)的意見(jiàn)，而對(duì)中農(nóng)，對(duì)獨(dú)立勞動(dòng)者，對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)，對(duì)知識(shí)分子等一概不提的做法，是“嚴(yán)重的原則性的錯(cuò)誤”③《毛澤東選集》第4卷，第1280頁(yè)。。對(duì)此必須下決心糾正，避免給黨的事業(yè)造成更大的損失。

四、不能沒(méi)有民主，也不能沒(méi)有專政

如前所述，新中國(guó)國(guó)家政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)較之蘇維埃時(shí)期的根據(jù)地政權(quán)大為擴(kuò)展，包含了更多的階級(jí)和愛(ài)國(guó)分子，于是原先的“工農(nóng)民主專政”提法便顯得不夠全面和恰當(dāng)，不足以反映中共對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的政策④《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社，1994年，第541頁(yè)。。那么，該用一個(gè)什么樣的詞語(yǔ)來(lái)準(zhǔn)確地表述新中國(guó)國(guó)體的屬性呢?1948年6月1日，中宣部為重印《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》第二章所寫的前言中，提出了“人民民主專政”的概念——“今天在我們中國(guó)，則不是建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，而是建立人民民主專政。這種人民民主專政的內(nèi)容和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的內(nèi)容的歷史區(qū)別，就是:我們的人民民主專政是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、反帝反封建反官僚資本的新民主主義革命，這種革命的社會(huì)性質(zhì)，不是推翻一般資本主義，乃是建立新民主主義的社會(huì)，建立各個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政的國(guó)家;而無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政則是推翻資本主義，建設(shè)社會(huì)主義?！雹佟吨泄仓醒胛募x集》第17冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992年，第190頁(yè)。這段文字刻意強(qiáng)調(diào)了人民民主專政與無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的區(qū)別，從文意上不難理解，它們是分屬于不同社會(huì)發(fā)展階段的東西。

三個(gè)月之后，毛澤東在中央九月會(huì)議上明確肯定了這一新的提法。他在講話中指出:新中國(guó)將是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。 “我們政權(quán)的階級(jí)性是這樣:無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專政?！雹凇睹珴蓶|文集》第5卷，第135頁(yè)。他還追溯了中共對(duì)國(guó)體問(wèn)題的認(rèn)識(shí)過(guò)程，說(shuō):這個(gè)問(wèn)題的提法，在我們黨內(nèi)有一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程，大革命時(shí)期我們提的是“聯(lián)合戰(zhàn)線”，當(dāng)時(shí)右的理論是政權(quán)歸國(guó)民黨，我們以后再來(lái)革命。后來(lái)我們搞土地革命了，六大規(guī)定的是工農(nóng)民主專政，沒(méi)有估計(jì)到資產(chǎn)階級(jí)民主分子在帝國(guó)主義壓迫下還可以跟無(wú)產(chǎn)階級(jí)合作。合作是后來(lái)發(fā)生的，因?yàn)橛辛巳毡镜那致?，現(xiàn)在又有美國(guó)的侵略，我們又回到大革命中的正確時(shí)期?，F(xiàn)在不是國(guó)共合作，但原則上還是“國(guó)共合作”。同蔣介石那里分裂出來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)分子合作。“中間路線”、“第三方面”的主張行不通，但是我們要同有這種主張的分子合作。③《毛澤東文集》第5卷，第135頁(yè)。為了體現(xiàn)人民民主專政的特點(diǎn)，他提議各級(jí)政府和各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上“人民”二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同。1949年3月，毛澤東在七屆二中全會(huì)上再度申明，人民民主專政是建立在人民陣營(yíng)各個(gè)階級(jí)團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)之上的。工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和廣大的革命知識(shí)分子，是人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)力量和基礎(chǔ)力量。沒(méi)有這些階級(jí)的團(tuán)結(jié)，人民民主專政就不能鞏固。黨還要團(tuán)結(jié)盡可能多的可以合作的城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的代表人物，它們的知識(shí)分子和政治派別，以孤立反革命勢(shì)力，徹底打倒它們。革命勝利以后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)力，對(duì)付國(guó)外的帝國(guó)主義，使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家。④參見(jiàn)《毛澤東選集》第4卷，第1436—1437頁(yè)。毛澤東的這些觀點(diǎn)被寫進(jìn)七屆二中全會(huì)的公報(bào)，成為中共的主要政治綱領(lǐng)⑤參見(jiàn)《中共中央文件選集》第18冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992年，第196頁(yè)。。

黨內(nèi)一直負(fù)責(zé)立法工作的董必武，較早地論述了人民民主專政條件下民主與專政的關(guān)系。1948年10月，董必武在人民政權(quán)研究會(huì)上作的《論新民主主義政權(quán)問(wèn)題》的講話中認(rèn)為:新民主主義的國(guó)家政權(quán)，“實(shí)質(zhì)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。他說(shuō):很多人總不喜歡專政這個(gè)名詞，而在革命時(shí)期，反革命不鎮(zhèn)壓下去，革命秩序就建立不起來(lái)，就難以發(fā)揚(yáng)人民民主。對(duì)什么人專政?對(duì)反動(dòng)階級(jí)專政，對(duì)反人民的反動(dòng)派專政。對(duì)什么人民主?對(duì)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、民主愛(ài)國(guó)人士民主。有很多人對(duì)民主與專政這兩個(gè)名詞弄不清，以為有民主即不能專政，有專政就不能民主。他們不懂得專政與民主的關(guān)系，機(jī)械地了解民主，也機(jī)械地了解專政。⑥《董必武選集》，人民出版社，1985年，第214—215頁(yè)。在1949年1月的中央政治局會(huì)議上，毛澤東也就人民民主專政的專政職能表達(dá)了相同的看法:人民民主專政也是獨(dú)裁，人民民主獨(dú)裁，即以其人之道還治其人之身。人民內(nèi)部是民主，對(duì)敵人是獨(dú)裁。他特別指出:對(duì)這個(gè)問(wèn)題宣傳得不夠，甚至黨內(nèi)也有人弄不清，一聽(tīng)獨(dú)裁就臉紅，其實(shí)獨(dú)裁是對(duì)敵人，對(duì)一切反革命分子階層、集團(tuán)、黨派。這是基本問(wèn)題，必須講清。講清就有主動(dòng)權(quán)，否則就沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，沒(méi)有道理好講。⑦《胡喬木回憶毛澤東》，第542頁(yè)。這個(gè)觀點(diǎn)在毛澤東所寫的《論人民民主專政》中，得到了更為透徹的說(shuō)明。

新政協(xié)籌備會(huì)議的召開(kāi)，向世人表明新中國(guó)的建國(guó)程序已正式啟動(dòng)。但是，并非所有的人都能理解和接受人民民主專政，尤其在民族資產(chǎn)階級(jí)和民主黨派的一些人中間，還存在著某種程度的疑慮和困惑，也有人發(fā)出不懷好意的指責(zé)和詰難。作為回應(yīng)，毛澤東在新中國(guó)成立前夕發(fā)表了《論人民民主專政》一文，對(duì)人民共和國(guó)的性質(zhì)、新中國(guó)各個(gè)階級(jí)的地位與相互關(guān)系，國(guó)家的前途等問(wèn)題作了系統(tǒng)地論證和闡述。

從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，人民民主專政的建立是歷史的必然。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗開(kāi)始，先進(jìn)的中國(guó)人就向西方國(guó)家尋求真理，以為西方資產(chǎn)階級(jí)民主主義的文化可以救中國(guó)。然而，帝國(guó)主義的侵略打破了中國(guó)人學(xué)西方的迷夢(mèng)。俄國(guó)的十月革命為中國(guó)送來(lái)了馬克思主義，中國(guó)的先進(jìn)分子學(xué)會(huì)用無(wú)產(chǎn)階級(jí)的宇宙觀作為觀察國(guó)家命運(yùn)的工具。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，與孫中山合作實(shí)行國(guó)民革命，卻因國(guó)民黨右派的叛變而歸于失敗。蔣介石統(tǒng)治的22年，把中國(guó)拖到了絕境。中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在驅(qū)逐了日本帝國(guó)主義之后，進(jìn)行了三年的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，取得了基本的勝利。“就是這樣，西方資產(chǎn)階級(jí)的文明，資產(chǎn)階級(jí)的民主主義，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的方案，在中國(guó)人民的心目中，一齊破了產(chǎn)。資產(chǎn)階級(jí)的民主主義讓位給工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主主義，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)讓位給人民共和國(guó)?！?“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí) (經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！雹佟睹珴蓶|選集》第4卷，第1471、1480頁(yè)。

從政權(quán)的職能看，人民民主專政是人民內(nèi)部的民主和對(duì)反動(dòng)派的專政的統(tǒng)一。“中國(guó)人民在幾十年中積累起來(lái)的一切經(jīng)驗(yàn)，都叫我們實(shí)行人民民主專政，或曰人民民主獨(dú)裁，總之是一樣，就是剝奪反動(dòng)派的發(fā)言權(quán)，只讓人民有發(fā)言權(quán)?！痹谥袊?guó)的現(xiàn)階段，人民就是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下組成自己的國(guó)家，選舉自己的政府，向地主階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)以及代表他們的國(guó)民黨反動(dòng)派及其幫兇實(shí)行專政，實(shí)行獨(dú)裁。對(duì)于反動(dòng)階級(jí)和反動(dòng)派的人們，在他們的政權(quán)被推翻以后，只要他們不造反、不破壞、不搗亂，也給土地，給工作，讓他們?cè)趧趧?dòng)中改造自己，成為新人。人民的國(guó)家是保護(hù)人民的。在人民內(nèi)部實(shí)行民主制度，人民有言論、集會(huì)、結(jié)社等項(xiàng)的自由權(quán)。選舉權(quán)，只給人民，不給反動(dòng)派?！斑@兩方面，對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政?！雹凇睹珴蓶|選集》第4卷，第1475頁(yè)。

從階級(jí)構(gòu)成看，人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟，而主要是工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的聯(lián)盟。人民民主專政需要工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橹挥泄と穗A級(jí)最有遠(yuǎn)見(jiàn)，大公無(wú)私，最富于革命的徹底性。在帝國(guó)主義時(shí)代，除了工人階級(jí)，任何國(guó)家的任何別的階級(jí)，都不能領(lǐng)導(dǎo)任何真正的革命達(dá)到勝利。嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)是分散的，需要很長(zhǎng)的時(shí)間和細(xì)心的工作，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化。沒(méi)有農(nóng)業(yè)社會(huì)化，就沒(méi)有全部的鞏固的社會(huì)主義。民族資產(chǎn)階級(jí)在現(xiàn)階段上，有其很大的重要性。為了對(duì)付帝國(guó)主義的壓迫，為了使落后的經(jīng)濟(jì)地位提高一步，必須利用一切于國(guó)計(jì)民生有利而不是有害的城鄉(xiāng)資本主義因素，團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)共同奮斗?，F(xiàn)在的方針是節(jié)制資本主義，而不是消滅資本主義。但是民族資產(chǎn)階級(jí)不能充當(dāng)革命的領(lǐng)導(dǎo)者，也不應(yīng)當(dāng)在國(guó)家政權(quán)中占主要的地位。

從國(guó)家的發(fā)展看，人民民主專政需要以強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力為保證?！叭嗣衩裰鲗Ｕ膰?guó)家制度是保障人民革命的勝利成果和反對(duì)內(nèi)外敵人的復(fù)辟陰謀的有力的武器，我們必須牢牢地掌握這個(gè)武器?！雹邸督▏?guó)以來(lái)毛澤東文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1987年，第6—7頁(yè)。因?yàn)榈蹏?guó)主義還存在，國(guó)內(nèi)階級(jí)還存在，所以要強(qiáng)化人民的國(guó)家機(jī)器，借以鞏固國(guó)防和保護(hù)人民利益。軍隊(duì)、警察、法庭等項(xiàng)國(guó)家機(jī)器，是階級(jí)壓迫階級(jí)的工具。對(duì)于敵對(duì)的階級(jí)，它是壓迫的工具，它是暴力，并不是什么仁慈的東西。對(duì)于反動(dòng)派和反動(dòng)階級(jí)的反動(dòng)行為，決不施仁政。革命勝利以后，這個(gè)專政的基本任務(wù)，對(duì)外是聯(lián)合世界上一切愛(ài)好和平、自由的國(guó)家和人民，首先是蘇聯(lián)、各人民民主國(guó)家和各被壓迫民族，共同反對(duì)帝國(guó)主義的侵略，維護(hù)世界持久和平。對(duì)內(nèi)是維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，鎮(zhèn)壓敵對(duì)勢(shì)力的反抗。同時(shí)，發(fā)展新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，由新民主主義社會(huì)進(jìn)到社會(huì)主義社會(huì)。

五、一種新型的國(guó)家制度

《論人民民主專政》的發(fā)表，標(biāo)志著人民民主專政理論的形成，也表明新中國(guó)的國(guó)體問(wèn)題得到了根本解決。1949年8月13日，黃紹竑等44位民主人士聯(lián)名發(fā)表《我們對(duì)于現(xiàn)階段中國(guó)革命的認(rèn)識(shí)與主張》，表示擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，贊同建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家①《中華人民共和國(guó)開(kāi)國(guó)文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1999年，第154頁(yè)。。9月29日，《大公報(bào)》發(fā)表社論說(shuō):“中國(guó)人民所要建立的新的國(guó)家制度，必須是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政的國(guó)家制度。有了這個(gè)國(guó)家制度，我們就能夠保障中國(guó)人民民主革命勝利的偉大成果;有了這個(gè)國(guó)家制度，我們就有力量隨時(shí)擊碎帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義及一切反動(dòng)勢(shì)力在中國(guó)企圖復(fù)辟的陰謀?！雹谏缯?《舊中國(guó)滅亡了，新中國(guó)誕生了!》，《大公報(bào)》1949年9月29日。經(jīng)過(guò)充分的討論、協(xié)商，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定:“中國(guó)人民民主專政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)?！薄爸腥A人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政。”③《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，第1、2頁(yè)。作為人民共和國(guó)國(guó)體的人民民主專政被用法律的形式確定下來(lái)。

那么，即將建立的民主聯(lián)合政府與人民民主專政是什么關(guān)系，兩者是不是矛盾的?針對(duì)一些人的質(zhì)疑，《群眾》周刊上的一篇文章作了很好的回答:“人民民主專政與民主聯(lián)合政府，只是一個(gè)東西的兩面，或者只是一個(gè)政府的兩種說(shuō)法。當(dāng)我們說(shuō)民主聯(lián)合政府的時(shí)候，指的是這個(gè)政府并不是一個(gè)黨與一個(gè)階級(jí)的政府，而是各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑，在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)民主原則，所組織起來(lái)的聯(lián)合政府，亦即民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政府。當(dāng)我們說(shuō)人民民主專政的時(shí)候，指的是這個(gè)民主聯(lián)合政府，包含有兩方面意義，即是對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，而這兩方面意義，決非互不相容，而是可以并且必須互相結(jié)合起來(lái)的。”④林石父:《從封建地主官僚資產(chǎn)階級(jí)專政到人民民主專政》，(香港)《群眾》第3卷第29期，1949年7月14日。

人民民主專政理論的確立，是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)創(chuàng)建新中國(guó)作出的重大貢獻(xiàn)。毛澤東的獨(dú)特之處，在于他深入探討了國(guó)體與政體的內(nèi)在關(guān)系，并且從中國(guó)的特殊國(guó)情出發(fā)，在實(shí)踐中創(chuàng)造出了新中國(guó)的國(guó)體和政體。人民民主專政既與資產(chǎn)階級(jí)專政有著根本區(qū)別，也不完全與無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政相同。作為體現(xiàn)“人民是新社會(huì)新國(guó)家的主人”的一種民主形式，它帶有鮮明的中國(guó)特色，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物。