何忠鋒

摘要：民主集中制作為中國共產(chǎn)黨在長期革命和建設實踐中形成的根本組織制度和領導制度，與社會主義政治文明是互動發(fā)展的。民主集中制原則不僅是人民代表大會制的組織活動原則，還關系到國體，關系到國家結構形式，關系到黨的領導。因此，學生要學好《政治生活》，理解中國特色的政治文明的內(nèi)涵，必須全面把握民主集中制。

關鍵詞：民主集中制；國體；政體；國家結構形式；黨

中圖分類號：G427文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2014）15-087-1一、堅持民主集中制就是堅持人民民主專政的國家性質(zhì)

所謂民主，就是指在統(tǒng)治階級內(nèi)部，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事物的國家制度。當我國建立了人民民主專政的社會主義國家后，當時的領導人毛澤東就把“民主集中制”作為人民民主專政的一部分。他這樣說：“我們的國家是工人階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國家。專政的第一個作用，就是為了解決國內(nèi)敵我之間的矛盾?！瓕Ｕ闹贫炔贿m用于人民內(nèi)部。人民自己不能向自己專政，不能由一部分人民去壓迫另一部分人民。我們的憲法又規(guī)定：國家機關實行民主集中制，國家機關必須依靠人民群眾，國家機關工作人員必須為人民服務。沒有民主集中制，無產(chǎn)階級專政不可能鞏固。在人民內(nèi)部實行民主，對人民的敵人實行專政，這兩個方面是分不開的，把這兩個方面結合起來，就是無產(chǎn)階級專政，或者叫人民民主專政。”[1]可見，他認為人民民主專政作為社會主義國家的國體，表明工人階級和農(nóng)民階級是國家的主人，一方面要對敵人進行專政，另一方面要在人民群眾內(nèi)部實行民主，就必須采用民主集中制。因此，民主集中制構成人民民主專政的民主方面，其核心內(nèi)容是人民當家作主。

由此可見，民主集中制是人民民主在組織上的體現(xiàn)和根本保證。堅持民主集中制，就是為人民民主服務；沒有民主集中制，人民民主就會失去組織保證而難以實現(xiàn)。作為組織原則的民主集中制與作為政治原則的人民民主，正是在承認“少數(shù)服從多數(shù)”這個根本點上有機結合進而統(tǒng)一起來的。因此，從國家性質(zhì)上說，堅持民主集中制，就是堅持人民民主專政。

二、堅持民主集中制就是堅持人民當家作主的政權組織形式

歷史和現(xiàn)實表明，人民代表大會制度是我們已經(jīng)找到的、符合中國國情、具有中國特色、能夠保證人民群眾當家作主，有效管理國家和社會的根本政治制度。一方面體現(xiàn)了最廣泛的人民民主：人民代表大會由廣大的人民群眾選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。另一方面，又保證了人民意志的統(tǒng)一和國家權力的統(tǒng)一，保證了決策的效率：人民代表大會是國家的最高權力機關，其他權力機關由它產(chǎn)生、對它負責，按照職能分工協(xié)調(diào)一致工作。這一形式通常又稱為“議行合一”，其核心是就是人民當家作主，一方面國家機構建立在充分民主的基礎上，國家機關的重大決策和重要管理，必須符合廣大人民群眾的利益和要求；另一方面國家機構在民主的基礎上進行集中，形成正確的決定，集中處理國家事務，實現(xiàn)和維護人民的根本利益。它是社會主義政權組織原則的優(yōu)勢所在，不同于西方民主制度的“三權分立”原則。由此可見，從政權組織上講，堅持民主集中制原則就是堅持人民當家作主。

三、堅持民主集中制就是堅持國家領土完整的單一制國家結構形式

根據(jù)“長期實行單一制的歷史傳統(tǒng)”、我國“民族分布和民族成份狀況”以及在長期革命斗爭中形成的“融洽的民族關系”，新中國成立后，綜合我國的歷史、政治、經(jīng)濟、文化、民族等因素考慮，實行了單一制的共和國形式。同時作為一個統(tǒng)一的多民族國家，根據(jù)民族分布的特點，實行民族區(qū)域自治制度，使少數(shù)民族人民當家作主，自己管理本自治地方的內(nèi)部事物；根據(jù)歷史和現(xiàn)實的狀況在“一國兩制”的基礎上建立特別行政區(qū)，實行了“港人治港”、“澳人治澳”，將來的臺灣還可以有更大的自治權。在民主集中的原則下，各省、自治區(qū)、直轄市以及特別行政區(qū)都是在中央的同樣領導下的各地方行政區(qū)域，都是中華人民共和國不可分割的一部分。遵循民主集中的原則，堅持在中央的統(tǒng)一領導發(fā)揮地方的積極性，有利于國家的獨立和統(tǒng)一，有利于國家的發(fā)展和社會主義建設，有利于各民族的共同繁榮和發(fā)展。作為多民族的大國，如果不堅持單一的共和國，拋棄民主集中制，則當國家政策和地方利益有沖突的時候，就很容易形成地方保護主義，國家的凝聚力會下降，其結果會造成政令不通，難以形成一個合力，我們很可能在內(nèi)耗中不斷的消耗掉自己的實力；而由于民族教育水平的差異和民族發(fā)展水平的參差，少數(shù)民族地區(qū)容易受到鼓動，一旦放任民族嫌隙的不斷擴大，再加上國際國內(nèi)的反動勢力別有用心的挑唆和扶持，那么，國家分裂和內(nèi)戰(zhàn)將不是危言聳聽。因此，從國家結構上說，堅持了民主集中制，就是堅持了國家領土完整。

四、堅持民主集中制就是堅持共產(chǎn)黨的領導

近現(xiàn)代中國革命發(fā)展的歷史之所以選擇了中國共產(chǎn)黨的領導，一個重要的原因就在于中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設與改革發(fā)展實踐中始終堅持的民主集中制。作為中國共產(chǎn)黨根本組織制度和組織原則，民主集中制是黨的活力源泉，是黨保持先進性的內(nèi)在機制，是黨戰(zhàn)勝困難和抵御風險的重要武器，也是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的根本保證。

[參考文獻]

[1]《論人民民主專政》毛澤東選集第4卷.人民出版社，1991（06）.

[2]《新民主主義論》.毛澤東選集第2卷.人民出版社，1991（06）.endprint