●朱偉煜，李 旻

(上海浦東新區(qū)消防支隊，上海 200136)

依法整治重大火災(zāi)隱患、有效遏制重特大火災(zāi)、防止群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，是《消防法》賦予公安機關(guān)消防機構(gòu)的重要職責(zé)。近幾年來，隨著全國各級政府、部門對火災(zāi)隱患排查整治力度不斷深化，一些重大火災(zāi)隱患得到了有效治理，火災(zāi)隱患的特點及其發(fā)展規(guī)律決定了火災(zāi)隱患的排查整治是一項長期、艱巨的任務(wù)。

一、重大火災(zāi)隱患的成因

對近年來筆者所在轄區(qū)的重大火災(zāi)隱患單位進行統(tǒng)計，消防安全重點單位所占26.36%，非消防安全重點單位的民用建筑占54.24%，非消防安全重點單位的工業(yè)建筑占19.4%。由此可見，重大火災(zāi)隱患建筑多出現(xiàn)在非消防安全重點單位，這也與平時對非消防安全重點單位檢查的頻次不如消防安全重點單位多，不能及時發(fā)現(xiàn)隱患進行整治有關(guān)。縱觀重大火災(zāi)隱患的現(xiàn)狀，其產(chǎn)生既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的因素。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滋生火災(zāi)隱患

1.隨意改變建筑使用性質(zhì)或搭建建筑。有些單位在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，“重生產(chǎn)、輕安全”，擅自將原來三級耐火等級的丁、戊類廠房改為丙類倉庫或其它甲、乙類工業(yè)建筑，有的還在廠區(qū)內(nèi)隨意搭建建筑物，導(dǎo)致建筑防火間距不足、耐火等級及防火分區(qū)面積等不符合要求、消防設(shè)施缺乏等重大火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。

2.多產(chǎn)權(quán)建筑、群租房的出現(xiàn)。企業(yè)實行租賃后，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離、大產(chǎn)權(quán)與個人小產(chǎn)權(quán)分割等，使同一建筑物內(nèi)存在多家產(chǎn)權(quán)單位和個人、多種經(jīng)營模式和使用性質(zhì)，打破了傳統(tǒng)單一主體獨立經(jīng)營、使用的局面，使建筑內(nèi)安全疏散設(shè)施、防火(煙)分區(qū)和自動消防設(shè)施等具有共同性、系統(tǒng)性和完整性的消防設(shè)施及產(chǎn)品被封堵、占用及破壞，致使局部或全部癱瘓，形成重大火災(zāi)隱患。

3.對閑置土地、待拆遷土地的短期開發(fā)利用、盲目招商和違規(guī)用地及不合理的規(guī)劃控制導(dǎo)致違章建筑大量產(chǎn)生，從而出現(xiàn)了消防水源、電源的缺乏，消防設(shè)施配套不完整，建筑結(jié)構(gòu)耐火等級低等重大火災(zāi)隱患。

(二)法律法規(guī)體系的修改、建設(shè)衍生火災(zāi)隱患

1.建設(shè)工程“備案抽查”制度的不完善，使一些違法改、擴建工程“有空可鉆”。修訂后的《消防法》提出了建設(shè)工程消防設(shè)計及竣工驗收備案抽查這項全新的工作措施，有部分單位為了規(guī)避檢查，主觀故意虛假備案，包括以整體屬性掩蓋其真實屬性、將項目進行拆分備案，重復(fù)備案，甚至有部分沒有規(guī)劃手續(xù)、不符合受理條件的單位直接通過網(wǎng)上備案取得“合法”的使用資格。由于這些單位規(guī)避了應(yīng)走的法律流程，導(dǎo)致了火災(zāi)隱患的蔓延擴大。

2.技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的“溯及力”尚未完全處理好，使原本符合安全條件的單位成為重大火災(zāi)隱患單位，導(dǎo)致一批老大難等歷史遺留火災(zāi)隱患遲遲無法得到根治。公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》提出了對改建建筑的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“溯及力”，這對整體改造的工程操作性很強，但對局部改造的內(nèi)裝修工程要按新標(biāo)準(zhǔn)來實施難度就非常大了，有的涉及建筑結(jié)構(gòu)、室外整體給水和供電的改造。這樣一來，有的單位只要有局部樓層進行了改建，可能就會涉及整個建筑要按新標(biāo)準(zhǔn)進行檢查，形成重大火災(zāi)隱患。

(三)消防安全意識淡薄導(dǎo)致了火災(zāi)隱患

一些單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有把消防安全工作作為政府或行業(yè)工作中的重要組成部分，履行消防安全管理職能不到位。有的忽視消防安全工作，沒有把消防安全與經(jīng)濟發(fā)展放在同等重要的位置上，沒有像抓經(jīng)濟建設(shè)那樣抓好消防安全工作，消防安全主體責(zé)任制未得到落實。有的為了達到招商引資的目的，犧牲消防安全的硬性指標(biāo)，錯誤地提供與消防法規(guī)要求不符合的優(yōu)惠政策。有的甚至無視國家的法律法規(guī)，堵塞疏散通道，鎖閉安全出口，冒險違章生產(chǎn)經(jīng)營，消防安全存在重大問題。

二、制約重大火災(zāi)隱患整治的主要因素

(一)消防安全責(zé)任主體不明

一些多產(chǎn)權(quán)建筑或違章搭建建筑出租后，由于涉及多家單位或個人，產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)分離，容易導(dǎo)致在管理上互相推諉，在經(jīng)費投入上相互扯皮，致使消防安全管理責(zé)任不落實，消防設(shè)施的配置和維護不到位，消防安全管理組織和制度不健全，消防安全隱患突出。

(二)企業(yè)整改資金無法保障

有些企業(yè)經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟效益差，使許多隱患久拖不改。有些屬歷史遺留的先天性重大火災(zāi)隱患，存在問題較多，與現(xiàn)行規(guī)范差距較大，整改非常困難。

(三)公共消防安全基礎(chǔ)薄弱

目前，高層建筑、地下空間、易燃易爆場所大量涌現(xiàn)，然而公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市建設(shè)的發(fā)展，導(dǎo)致重大火災(zāi)隱患出現(xiàn)，如消防水源不足、消防車通道不暢等。這些重大火災(zāi)隱患出現(xiàn)的背后，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展也是重要因素之一。這種涉及公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的隱患問題單靠一個部門、一家單位進行整治難度極大。

三、重大火災(zāi)隱患的整治對策

(一)落實重大火災(zāi)隱患督改的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

重大火災(zāi)隱患的整治涉及到社會各個行業(yè)，各個領(lǐng)域，是一項縱橫交錯而又十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠消防機構(gòu)或一家單位是難以徹底解決的，必須依靠各級政府，積極爭取政府的支持，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門、有關(guān)單位參與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門執(zhí)法監(jiān)督、單位全面負責(zé)、群眾積極參與的火災(zāi)隱患整治工作。對存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位，公安消防機構(gòu)要提請政府實施掛牌督辦，將隱患整改工作列為政府行為，由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織重大火災(zāi)隱患督改工作。

(二)創(chuàng)新重大火災(zāi)隱患掛牌督改機制

從原先對單獨一個單位的掛牌督改發(fā)展到對某個火災(zāi)隱患較為集中、嚴(yán)重的區(qū)域的“隱患集中區(qū)域掛牌整治”機制的建立，從市、區(qū)二級掛牌督改發(fā)展到市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))三級“重大火災(zāi)隱患”掛牌督改機制，做強社會基層的消防工作，筑牢社會“防火墻”的基礎(chǔ)。

(三)建立和完善隱患抄告機制

各級政府、各部門要充分運用法律武器，采取政府督辦、部門抄告單等形式督促下級政府重視對火災(zāi)隱患整改工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強化有關(guān)職能部門之間的協(xié)同指導(dǎo)、督促單位整改火災(zāi)隱患。目前已順利摘牌的重大火災(zāi)隱患整治案例表明，職能部門和行業(yè)主管部門參與整改的作用非常大，因此要通過消防聯(lián)合辦公制度加強各部門之間的重大火災(zāi)隱患抄告，以形成部門合力，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促火災(zāi)隱患的整改。

(四)完善消防法規(guī)體系建設(shè)

進一步細化出臺《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的實施細則或解釋，使《消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等法律程序一致，進一步規(guī)范“備案制度”，對涉及惡意虛假備案的單位，加大查處力度，并建立黑名單制度，在建交委、房管、文化等相關(guān)職能部門辦事大廳受理窗口或網(wǎng)站予以曝光，堅決打擊“不法”行為。此外，還應(yīng)進一步梳理現(xiàn)行消防法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對有矛盾沖突的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行立、改、廢，使消防監(jiān)督法律依據(jù)明晰，火災(zāi)隱患整改有法可依。

(五)建立消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理評價機制

貫徹“誰主管、誰負責(zé)”的原則，遵循企業(yè)單位內(nèi)部“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負”的指導(dǎo)思想。大力推廣單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，使單位日常消防安全管理行為逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，并引入第三方中介機構(gòu)對其標(biāo)準(zhǔn)化管理進行評價，將此評價與其社會誠信體制掛鉤，強化單位責(zé)任意識，有力提升單位的管理水平和管理效能。

(六)加強對重大火災(zāi)隱患督改工作的輿論監(jiān)督

積極推動各級政府建立完善重大火災(zāi)隱患的舉報、公示、督辦、評估等整改機制，對存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位實施公示，由新聞宣傳媒體公開披露曝光，將重大火災(zāi)隱患整治納入法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?，提高重大火災(zāi)隱患整治的權(quán)威性和有效性。同時，要邀請媒體對整改工作情況進行全過程追蹤報道，營造強大的輿論攻勢。

［1］GA 653－2006，重大火災(zāi)隱患判定方法［S］.

［2］曾林水，吳立志，郭子?xùn)|，等.重大火災(zāi)隱患的分類成因及整改對策研究［J］.武警學(xué)院學(xué)報，2008，24(2):39 －42.

［3］孫高穹.火災(zāi)隱患排查整治工作機制探討［J］.安防科技，2011，(8):41－43.