●林星飛

(福州市消防支隊，福建福州 350005)

消防作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)是公安消防部隊信息化建設(shè)的重要組成部分，集集中接警、統(tǒng)一指揮、多警聯(lián)動和信息共享于一體。隨著公安消防部隊信息化建設(shè)穩(wěn)步推進，消防部隊信息化管理及應(yīng)用水平得到了極大的提升，各種先進技術(shù)如計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息通信技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、地理信息技術(shù)和視頻監(jiān)控技術(shù)等已逐步應(yīng)用到指揮中心構(gòu)建之中，指揮中心的職能被進一步拓展和充實。在如何做好新舊指揮中心職能的傳承與拓展方面，值得廣大學(xué)者進行深入的研究和探討。

一、消防作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)背景

隨著近年來經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，威脅人民生命財產(chǎn)安全的不利因素日漸增多。新《消防法》也賦予了消防部隊更多的職責(zé)與使命。面對新形勢，消防部隊必須要有包括信息化、智能化等在內(nèi)的新手段來應(yīng)對日益嚴峻的災(zāi)害事故，不斷推動加快滅火救援指揮調(diào)度實時化、扁平化建設(shè)進程，確保消防信息通信快速、準(zhǔn)確、暢通，從而提高消防部隊滅火救援戰(zhàn)斗能力，輔助作戰(zhàn)部隊做到反應(yīng)迅速、跨區(qū)增援、有效處置，把各種災(zāi)害損失降到最低限度。

鑒于此，黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)消防部隊實施新編制，其中特別對指揮中心建設(shè)做出安排，要求總隊增設(shè)指揮中心，省會支隊和計劃單列市支隊成立指揮中心，建立一個具有實力調(diào)度、信息收集、災(zāi)情研判和輔助決策、部隊管理功能，能聯(lián)通各級指揮中心和移動指揮中心的作戰(zhàn)指揮中心，以有效地應(yīng)對各類重特大惡性火災(zāi)事故，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，確保人民生命和財產(chǎn)的安全。

二、新時期作戰(zhàn)指揮中心與早期指揮中心的區(qū)別

早期指揮中心的主要職能僅僅局限在“119”火警接警調(diào)度、電話總機以及文件通知等信息的上傳下達方面，人們往往喜歡用“紐帶”、“中轉(zhuǎn)站”來形容它的存在。而新時期下的作戰(zhàn)指揮中心應(yīng)該是整個消防部隊的“中樞”、“大腦”，它集報警服務(wù)、力量調(diào)集、作戰(zhàn)指揮、信息綜合、決策參謀等功能于一身，綜合應(yīng)用Internet技術(shù)、GIS技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、無線通信、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、決策支持技術(shù)等，調(diào)用、組織多層次的已有系統(tǒng)和信息資源，實現(xiàn)對各類滅火救援事件處置的跟蹤、指揮和處理，保障對防、滅火相關(guān)數(shù)據(jù)采集、危機判定、決策分析、實時溝通、現(xiàn)場支持等各項應(yīng)急業(yè)務(wù)需求，為領(lǐng)導(dǎo)快速、及時、準(zhǔn)確地做出科學(xué)決策提供有效信息支持。同時，隨著社會科技成就的日新月異，早期指揮中心內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及應(yīng)用系統(tǒng)已無法適應(yīng)新時期作戰(zhàn)指揮中心的需求。

三、新時期作戰(zhàn)指揮中心的重要職能

(一)指揮調(diào)度

通過消防通信指揮調(diào)度平臺，面向所轄各消防大、中隊和上級指揮機關(guān)及交通、急救、水電相關(guān)單位，對公眾的各類119報警做出快速反應(yīng)聯(lián)動，實現(xiàn)滅火救援報警信息接受的多樣化、火災(zāi)救援發(fā)生地點確定的準(zhǔn)確化、出動力量編成的科學(xué)化、出動命令和火災(zāi)救援信息動態(tài)發(fā)送的迅速化、消防指揮的信息化以及顯示消防信息的形象化，達到數(shù)字化接警、調(diào)度指揮職能。

(二)多點監(jiān)控

一是通過消防地理信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)地理信息的自動、手動搜索查詢，在指揮中心顯示大屏上同步顯示災(zāi)害區(qū)域的地理地形圖、消防設(shè)施、水源分布圖等消防地理信息，同步輔助滅火救援工作。二是通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)動態(tài)管理、監(jiān)控消防實力和執(zhí)勤備戰(zhàn)情況。利用無線通信網(wǎng)絡(luò)將消防行政、戰(zhàn)斗車輛的各種狀態(tài)傳輸?shù)街笓]中心，通過大屏幕系統(tǒng)顯示出消防車輛行進的實況及車輛狀態(tài)，實現(xiàn)消防車輛衛(wèi)星跟蹤。三是通過遠程視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控部隊執(zhí)勤、訓(xùn)練和管理等情況，通過3G圖像傳輸系統(tǒng)實時傳送火場圖像及火場周邊情況，通過引入公安交警“全球眼”、社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，關(guān)注監(jiān)控交通道路及社會面情況。

(三)信息收集

信息是指揮的基本要素，也是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。作戰(zhàn)指揮中心作為消防部隊各類信息收集的主要渠道，是一種不斷適應(yīng)實際環(huán)境需要的工作，通過從部隊內(nèi)外廣泛獲取信息，經(jīng)過科學(xué)采編、分析和使用，最終服務(wù)消防實踐。作戰(zhàn)指揮中心必須要掌握當(dāng)天轄區(qū)單位人員、車輛、裝備等執(zhí)勤實力;了解正在發(fā)生的接處警情況;熟悉各類型、各等級的作戰(zhàn)預(yù)案;準(zhǔn)確、快速傳達上級命令和指示，及時了解報告火場情況發(fā)展變化，再根據(jù)指示進行處理。最終使各種人員、裝備資源經(jīng)過作戰(zhàn)指揮中心形成強大的戰(zhàn)斗力。

(四)快速反應(yīng)

快速反應(yīng)是作戰(zhàn)指揮中心戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)，也是其優(yōu)勢所在。新時期作戰(zhàn)指揮中心應(yīng)能夠根據(jù)接警信息，迅速判斷警情，果斷下達相關(guān)命令，加強第一出動力量的調(diào)集，尤其是對于責(zé)任區(qū)中隊的首戰(zhàn)力量的調(diào)集以及后續(xù)增援力量的調(diào)配。消防部隊要想在滅火救援中掌握主動、避免被動，必須具備高速、第一時間的反應(yīng)能力，恰當(dāng)處置隨時可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，能夠根據(jù)火場和事故現(xiàn)場的具體情況，判斷準(zhǔn)確、處置果斷，從而掌握戰(zhàn)場的主動權(quán)，為奪取勝利創(chuàng)造有利條件。

(五)中央控制

智能中央控制系統(tǒng)負責(zé)整個現(xiàn)代化作戰(zhàn)指揮中心內(nèi)各電子設(shè)備的集中控制和管理，能實現(xiàn)對中心內(nèi)的圖像顯示系統(tǒng)、音頻擴聲系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)、數(shù)字會議討論系統(tǒng)、信號管理切換系統(tǒng)、環(huán)境效果等的多方面、自動化、一鍵化控制。其將各種電氣設(shè)備的遙感、遙控組合在一起，根據(jù)人工設(shè)定將所有設(shè)備的控制動作集中到一個觸摸屏上，利用圖形化的操作界面進行控制，真正做到對作戰(zhàn)指揮中心的智能化控制，以便最大限度地發(fā)揮作戰(zhàn)指揮中心的各項工作職能。

四、強化消防指揮中心職能作用的幾點建議

(一)提高對作戰(zhàn)指揮中心作用的認識

作戰(zhàn)指揮中心作為處置各類災(zāi)害事故的總指揮部，其要實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的制度，系統(tǒng)建設(shè)不但要起到預(yù)警作用，而且使作戰(zhàn)指揮中心能在第一時間掌握全市消防力量的動態(tài)以及相關(guān)聯(lián)動單位、交通道路、消防水源、消防重點單位等的基本情況，為迅速調(diào)集力量提供了有力的依據(jù)，從根本上克服力量調(diào)集的盲目性和被動性，有效提高部隊的快速反應(yīng)能力。

(二)提高對作戰(zhàn)指揮中心職責(zé)的認識

作戰(zhàn)指揮中心作為服務(wù)窗口，直接受理群眾報警求助，應(yīng)最大限度地發(fā)揮為人民群眾服務(wù)的職責(zé);作為滅火救援指揮中心，應(yīng)承擔(dān)集中處理災(zāi)害事故信息、實施統(tǒng)一指揮調(diào)度和快速處置、下達首長作戰(zhàn)命令、輔助首長指揮作戰(zhàn)的職責(zé);作為情況信息主渠道，指揮中心應(yīng)承擔(dān)及時、準(zhǔn)確、全面地向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門、上級機關(guān)和本單位領(lǐng)導(dǎo)報告各類重大情況和信息的職責(zé);作為對外聯(lián)系的窗口，應(yīng)積極配合有關(guān)部門開展社會聯(lián)動。

(三)提高對作戰(zhàn)指揮中心優(yōu)先發(fā)展的認識

作為現(xiàn)代消防部隊的重要組成部分，作戰(zhàn)指揮中心應(yīng)放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要積極穩(wěn)妥地進行指揮機制的改革，加強工作制度建設(shè)，規(guī)范工作運行機制，加強科技裝備，配強配齊人員，確實提高信息處理能力、指揮協(xié)調(diào)能力、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策能力和服務(wù)群眾能力，逐步把指揮中心建設(shè)成為消防部隊的指揮中心、信息中心、協(xié)作中心和決策中心，建設(shè)成為消防部隊標(biāo)志性的部門。

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