●牛 智，戴 萌

(北京海淀區(qū)消防支隊(duì)，北京 100094)

2012年4月2日北京市首個(gè)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目——朝陽(yáng)區(qū)新源里西11號(hào)樓正式開(kāi)工，標(biāo)志著北京市老舊小區(qū)改造工作已全面啟動(dòng)，到2015年年底，北京市將完成1582個(gè)老舊小區(qū)5850萬(wàn)m2的綜合改造工作。除北京外，上海、南京、香港等多地都陸續(xù)開(kāi)展了老舊小區(qū)的綜合改造工作，而且隨著改造技術(shù)的不斷完善，將有更多的城市將老舊小區(qū)綜合改造工作納入議事日程，通過(guò)改造工作提升建筑安全等級(jí)。隨著老舊小區(qū)綜合改造工作的不斷深化，施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作再次成為能否改善老舊居住小區(qū)消防安全，保證人民生命財(cái)產(chǎn)的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、老舊小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)特殊性

建筑工地是一個(gè)相對(duì)特殊的場(chǎng)所，有著較為獨(dú)特的火災(zāi)規(guī)律，可燃材料密集，不能形成完善的火災(zāi)防控體系。老舊小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)較一般施工現(xiàn)場(chǎng)而言有著更為不同的特點(diǎn)，首先老舊小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)是在現(xiàn)有小區(qū)的基礎(chǔ)上“彌補(bǔ)消防薄弱環(huán)節(jié)，解決先天火災(zāi)隱患”，施工中消防車通道、消防水源均難以滿足，發(fā)生火患撲救難度大;第二，老舊居住建筑常年有住戶使用，改造過(guò)程中絕大數(shù)家具、裝飾材料、生活用品將不會(huì)搬出改造建筑，可燃荷載高;第三，通過(guò)北京市的改造過(guò)程發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民不愿意遷出改造建筑，地方政府也沒(méi)有充足資金以補(bǔ)助居民進(jìn)行變遷，居民不遷出施工區(qū)域?qū)⑻岣吒脑爝^(guò)程中消防隱患的不確定性;最后，老舊小區(qū)綜合改造工程多為政府工程，各標(biāo)段各地區(qū)互相比較，存在趕工期比進(jìn)度的情況，對(duì)工程質(zhì)量造成影響。

二、老舊小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全隱患整改對(duì)策

(一)重點(diǎn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后的一票否決制

針對(duì)老舊小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在施工過(guò)程中應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸類，如發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重影響消防安全的火災(zāi)隱患時(shí)，應(yīng)立即責(zé)令施工單位停止施工，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。整改結(jié)束后報(bào)改造實(shí)施主體及消防機(jī)構(gòu)審核，確實(shí)改正后可繼續(xù)施工。嚴(yán)重影響消防安全的火災(zāi)隱患應(yīng)被確定為:影響人員安全疏散或者滅火救援行動(dòng)，且不能立即改正的火災(zāi)隱患;室內(nèi)、外消火栓等消防設(shè)施未保持完好有效，影響防火滅火功能;焊接、切割、烘烤或加熱等動(dòng)火作業(yè)違反《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》及有關(guān)規(guī)定;施工暫設(shè)和施工現(xiàn)場(chǎng)使用的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)和保溫材料不符合消防安全規(guī)范;違反相關(guān)規(guī)定存放、保管施工材料。

(二)針對(duì)改造小區(qū)居民可能不遷出改造區(qū)域的情況進(jìn)行安全管理

老舊小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)與一般施工現(xiàn)場(chǎng)的最大區(qū)別，就在于居民。居民日常用火、用電、用氣及生活休閑活動(dòng)均給施工現(xiàn)場(chǎng)安全帶來(lái)不確定性。與一般施工現(xiàn)場(chǎng)管理重點(diǎn)不同，居民用火用電高峰時(shí)期主要集中在做飯時(shí)間和夜晚等安全管理的薄弱時(shí)間段。且根據(jù)老舊小區(qū)綜合改造基本要求，將出現(xiàn)各種管道、線路停用改線等改造程序，造成液化石油氣罐進(jìn)戶、臨時(shí)電氣線路使用等情況，居民日常用火用電不慎、隨意出入施工區(qū)域，均將造成嚴(yán)重?fù)p失。

1.應(yīng)由街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，對(duì)小區(qū)居民開(kāi)展針對(duì)性消防安全宣傳培訓(xùn)工作，將施工過(guò)程的各項(xiàng)安全要求向施工所在建筑和周圍有關(guān)建筑的居民、工作人員、流動(dòng)人員公示，保證老舊小區(qū)綜合改造施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。改造建筑范圍內(nèi)的住戶及人員，必須對(duì)戶內(nèi)的電器、燃?xì)馐褂冒踩?fù)責(zé)，且火源不得外移危及鄰里和改造施工作業(yè)區(qū)。應(yīng)規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)外圍周邊30m為禁火區(qū)，周邊的居民和人員，未經(jīng)允許不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)及保溫材料臨時(shí)存放區(qū)。

2.施工單位應(yīng)根據(jù)綜合改造工程住戶的活動(dòng)特點(diǎn)組織制訂不同時(shí)段的施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全保衛(wèi)方案及處置措施，采取24h消防安全巡控，并應(yīng)設(shè)置監(jiān)控錄像、事故廣播等防控手段，分時(shí)段制定滅火應(yīng)急預(yù)案，提高非施工時(shí)間段、用火用電高峰時(shí)段、夜晚等管控薄弱環(huán)節(jié)的應(yīng)急處置能力。

(三)老舊小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理意見(jiàn)

1.做好施工區(qū)域和非施工區(qū)域的防火分隔。老舊小區(qū)在進(jìn)行綜合改造時(shí)應(yīng)撤離居住人員。確實(shí)存在特殊原因無(wú)法撤離居住人員的，必須采取施工防火技術(shù)措施，實(shí)施作業(yè)區(qū)與非作業(yè)區(qū)防火分隔，進(jìn)行外門窗防火封堵。多層建筑防火分隔的范圍應(yīng)為正在進(jìn)行外保溫施工作業(yè)的墻面(首層至頂層)，高層建筑防火分隔的范圍不得小于未對(duì)外保溫材料進(jìn)行覆蓋(抹面)的區(qū)域及該區(qū)域上面三個(gè)樓層。防火分隔可以采用耐火極限不低于3h的巖棉墊，在防火分隔范圍內(nèi)的外墻門窗內(nèi)側(cè)進(jìn)行封堵。巖棉墊的尺寸不得小于需要進(jìn)行封堵的外墻門窗內(nèi)側(cè)尺寸。保溫材料的施工要分區(qū)段進(jìn)行，各區(qū)段要保持足夠的防火間距。未涂抹防護(hù)層的保溫材料的裸露施工高度不得超過(guò)3個(gè)樓層，并及時(shí)覆蓋，減少保溫材料的裸露面積和時(shí)間，消除火災(zāi)隱患。防火分隔無(wú)法采用耐火極限不低于3h的巖棉墊進(jìn)行封堵時(shí)，應(yīng)采取滅火毯或其他替代方法，達(dá)到防火分隔(分隔材料的耐火極限應(yīng)不低于3h)的作用。

2.綜合改造工程必須在保溫材料上墻前進(jìn)行基層障礙處理的，應(yīng)嚴(yán)格限制明火作業(yè)。確需動(dòng)火作業(yè)的必須執(zhí)行用火證審批制度并實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理。作業(yè)單位和操作人員應(yīng)當(dāng)按照用火管理制度辦理相關(guān)手續(xù)，并制定嚴(yán)密的施工用火方案，明確有權(quán)限和有資格能力的審批及實(shí)施的責(zé)任人。電焊、氣焊、電工等特殊工種人員必須持證上崗。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備滅火器材。動(dòng)火作業(yè)前，應(yīng)清理現(xiàn)場(chǎng)可燃物，并安排監(jiān)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。動(dòng)火作業(yè)后，應(yīng)檢查確認(rèn)無(wú)火災(zāi)隱患后方可離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。確保施工和建筑物安全。外墻保溫材料施工開(kāi)始后，無(wú)論使用何種等級(jí)的保溫材料，現(xiàn)場(chǎng)一律禁止明火作業(yè)。施工用機(jī)械設(shè)備、電動(dòng)工具、照明電器以及電氣線路必須符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防發(fā)生電氣引起的火災(zāi)。

3.需搭建腳手架的建設(shè)工程，應(yīng)在外墻適當(dāng)位置搭建臨時(shí)消防豎管，確保消防用水。建筑高度大于24m或體積超過(guò)30000m3(單體)的，消防豎管的管徑應(yīng)不小于DN100，且應(yīng)設(shè)臨時(shí)消防水池及泵房。建筑高度不超過(guò)24m的，消防豎管的管徑可適當(dāng)放寬要求，但不應(yīng)小于DN50，消防豎管可直接與室外給水管網(wǎng)連接。

(四)嚴(yán)格落實(shí)施工單位安全職責(zé)，建立完善管理機(jī)制

建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全，由施工單位全面負(fù)責(zé)，并按照“誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則由總承包單位與分包單位逐一簽訂消防安全責(zé)任書，明確消防責(zé)任?？偘鼏挝灰獙?duì)分包單位施工的現(xiàn)場(chǎng)消防安全工作進(jìn)行監(jiān)督。分包單位應(yīng)在總承包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制，組織實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理工作。

1.職工的宣傳培訓(xùn)。對(duì)職工進(jìn)行消防安全教育與培訓(xùn)，能增強(qiáng)職工的消防安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，有效地防止在施工活動(dòng)中人的不安全行為，減少失誤;安全教育培訓(xùn)是進(jìn)行人的行為控制的重要手段，進(jìn)行安全教育必須適時(shí)，內(nèi)容要合理，有針對(duì)性，并形成制度。采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝前，應(yīng)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的防火安全知識(shí)、技能、意識(shí)的全面教育，并嚴(yán)格按照制定的操作規(guī)范進(jìn)行作業(yè)。

2.施工項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)安全監(jiān)督部門的安全生產(chǎn)資質(zhì)審查，所有從事生產(chǎn)管理與操作的人員依照其從事的工作內(nèi)容，分別通過(guò)相應(yīng)部門的培訓(xùn)，考試認(rèn)證后持證上崗。特種作業(yè)人員必須按規(guī)定參加專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)安全操作考核，取得特殊工種合格證后才能上崗。如出現(xiàn)無(wú)證上崗的現(xiàn)象，有關(guān)人員必須承擔(dān)責(zé)任。

3.定期開(kāi)展滅火應(yīng)急疏散預(yù)案演練。施工單位大多數(shù)員工是農(nóng)民工湊合起來(lái)的，有時(shí)是臨時(shí)召集來(lái)的，流動(dòng)性大，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，缺乏防火滅火自救知識(shí)，當(dāng)?shù)毓蚕兰鞍脖O(jiān)、勞動(dòng)部門要協(xié)助施工單位做好員工的消防安全培訓(xùn)工作。

(五)加強(qiáng)外保溫材料、防護(hù)網(wǎng)、滅火器等可燃材料和消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督

施工過(guò)程中因防護(hù)網(wǎng)、保溫材料燃燒等級(jí)不足造成的消防安全事故比比皆是。以外墻保溫材料為例，外墻保溫材料阻燃效果不佳，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)火苗小、蔓延快、殃及范圍廣、煙霧毒性大、不易即早發(fā)現(xiàn)和施救，待發(fā)現(xiàn)時(shí)火勢(shì)已不好控制。如上海靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓“11·15”特重大火災(zāi)事故，系因電焊工違規(guī)操作、焊花引燃下方聚氨酯保溫材料、火勢(shì)進(jìn)而由外墻迅速蔓延開(kāi)來(lái)所致，造成重大傷亡，損失慘重，教訓(xùn)深刻。

建筑外保溫加建是此次老舊小區(qū)綜合改造——節(jié)能環(huán)境改造重要部分，為保證安全與使用性的統(tǒng)一，北京市政府專門下發(fā)文件，將建筑外保溫材料的燃燒等級(jí)定為A級(jí)(包括復(fù)合A級(jí))，嚴(yán)格禁止其他等級(jí)材料的使用。所以施工單位和監(jiān)理單位必須定期對(duì)相關(guān)材料和消防產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果制檔上報(bào)到老舊小區(qū)綜合改造工作的主管部門，以保證施工現(xiàn)場(chǎng)可燃材料和消防設(shè)施的正常使用，減少火災(zāi)隱患。

建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)事故中，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，威脅著人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。老舊小區(qū)綜合改造工作作為民心工程、政治工程，一旦發(fā)生火情勢(shì)必造成無(wú)法估量的政治、人員、財(cái)產(chǎn)損失。因此，工作中的各建筑工程主管單位、建設(shè)單位(建設(shè)主體單位)、施工單位和監(jiān)理單位對(duì)這問(wèn)題應(yīng)引起重視，最大限度的減少施工過(guò)程中的火災(zāi)事故。

［1］DBJ 01－97－2005，居住建筑節(jié)能保溫工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程［S］.

［2］DB 11/729－2010，外墻外保溫工程施工防火安全技術(shù)規(guī)程［S］.

［3］GB 50720－2011，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范［S］.

［4］李云波.建筑工地火災(zāi)成因分析及消防安全管理對(duì)策［J］.建筑安全，2011，26(2).