□顧照榮

（海寧市公安局，浙江海寧 314400）

創(chuàng)新驅動“五大轉型”破解防控“五大難題”
——海寧市公安局建設城鄉(xiāng)防控體系“升級版”實踐初探

□顧照榮

（海寧市公安局，浙江海寧 314400）

海寧市公安局認真貫徹落實省公安廳推進平安浙江建設進一步強化社會治安打擊防控工作的要求和部署，以構筑治安防控“七張網”為抓手，從公安主導的專業(yè)防控、社區(qū)警務的源頭防控、情報引領的科技防控、打防并舉的實戰(zhàn)防控、雙向互動的心理防控著力，驅動警務工作“五大轉型”，著力破解治安防控警力資源不足、基層基礎不扎實、投入產出不匹配、打防協同不緊密、自防意識不到位“五大難題”，全力打造新形勢下城鄉(xiāng)一體的社會治安防控體系的“升級版”。

城鄉(xiāng)防控體系；“升級版”；海寧市公安局

當前，我國處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和全面建成小康社會的關鍵階段，維護國家安全和社會穩(wěn)定面臨的形勢發(fā)生了深刻的變化，這對社會管理和公安工作產生了深刻影響，出現了許多新情況、新問題。公安機關要想掌握工作的主動權，從根本上改變社會治安嚴峻的態(tài)勢，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定，就必須轉變理念，眼光向外，創(chuàng)新舉措，把工作的著眼點放到推動傳統警務機制的創(chuàng)新發(fā)展上來。本文結合海寧以嘉興市公安局提出的“一體化警務”機制為引領，建設城鄉(xiāng)防控體系“升級版”的實踐，就深入推進城鄉(xiāng)防控體系建設作些初步探討。

一、推進城鄉(xiāng)防控體系建設的外在動因

（一）服務保障經濟發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內在需要。實踐證明，經濟社會的健康發(fā)展，離不開良好的治安環(huán)境；良好的治安環(huán)境，對外是競爭力，對內是親和力。當前，海寧治安形勢雖然總體平穩(wěn)，但一些治安問題仍然突出；同時，隨著改革的深入、發(fā)展的轉型，特別是“三改一拆”等重點工作的推進，社會矛盾多樣多發(fā)，有的會演變?yōu)橹伟矄栴}，影響社會和諧穩(wěn)定。推進城鄉(xiāng)防控體系建設，促進治安的良性循環(huán)，既能有效保障改革發(fā)展各項事業(yè)的順利推進，又有利于提升一個地方的綜合競爭力和整體形象。

（二）提升平安建設水平、增強群眾安全感的現實需要。平安不平安，首先看治安。黨的十八大提出，要深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系；全省平安建設會議也要求，推動平安建設向更高層次、更高水平發(fā)展。通過不懈努力，海寧平安建設實現了“八連冠”，但各種誘發(fā)滋生違法犯罪的消極因素依然存在，而且隨著生活水平的提高，廣大群眾對安全的要求也越來越高。推進城鄉(xiāng)防控體系建設，就是要回應群眾關切，順應民意，惠及民生，從而有效提升群眾安全感滿意度，促進平安建設整體水平的不斷提高。

（三）強化城鄉(xiāng)防控整體效能、提高駕馭復雜局勢能力的迫切需要。當前，社會結構、利益格局、公共需求和人們的思想觀念均發(fā)生了深刻變化，社會環(huán)境由靜態(tài)封閉走向動態(tài)開放，由現實社會延伸到虛擬社會，過去分散、孤立的防控模式，已難以適應當前日益復雜的社會治安局勢。近年來，雖然海寧的社會治安防控體系不斷完善，但農村地區(qū)相對薄弱的狀況尚未得到根本轉變，刑事治安案件總量始終在高位運行，公安機關經常處于疲于應戰(zhàn)狀態(tài)。2012年，全市共受理刑事案件9073起，侵財性治安案件4227起，盜竊、兩搶和詐騙這三類多發(fā)性侵財案件發(fā)案總量達13074起。推進城鄉(xiāng)防控體系建設，就是要均衡城鄉(xiāng)防控資源配置，更加注重在源頭上控制和減少發(fā)案，實現“關口前移”，進而減輕公安機關打擊壓力，全面提升防控效能，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、推進城鄉(xiāng)防控體系建設的內在動因

當前海寧的防控工作總體勢頭良好，治安形勢呈現出有序可控的局面，但隨著社會經濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設的不斷推進，治安防控形勢依然嚴峻，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

（一）打處總量造成公安機關與群眾對立成本大。由于打擊查處的量較大，導致受處罰打擊群眾對公安工作存在抵觸情緒，久而久之警民關系弱化，公安民警在警務工作中得不到群眾的理解與支持，對一些刑事案件偵查調查不配合，不愿作證，不愿提供深層次、關鍵性的線索、證據。部分人員在糾紛調解和涉法涉訴工作中，提出過高、過分甚至無理要求，一定程度上使公安陷入孤軍作戰(zhàn)的局面。

（二）各類警情多發(fā)造成群眾損失成本大。僅僅去年一年，海寧市公安局刑偵、經偵、交警等部門接報的警情實際損失達1.6億元，死傷464人（其中交通死亡102人，火災死亡2人）。以電信詐騙為例，2012年海寧共受理電信詐騙案件311起，同比上升28.51%，涉案價值高達690萬余元。巨大的經濟損失，嚴重影響群眾的安全感和滿意度，對公安機關破案的期望值也越來越高，但是部份案件難偵難破，達不到群眾的預期，一定程度上也影響了警民關系。

（三）基層任務繁重造成民警工作投入成本大。一方面，隨著城市建設進程加快，各類矛盾糾紛多發(fā)，大量警力牽涉其中，致使公安機關在偵查破案、基礎防控等方面壓力增大。去年海寧市公安局基層派出所、刑偵隊民警每周加班折合工作日3.6天，五一、國慶等節(jié)假日基本不休。雖然各級黨委政府對公安工作一直非常支持，每年都在增加警力，但是受到各種因素的制約，警力不足矛盾依然存在，僅靠警察無私奉獻、加班加點不可能解決根本問題。另一方面，警務信息化應用程度還不高，各警種、各部門之間情況溝通不及時，存在“信息壁壘”，社區(qū)民警在基礎工作中缺乏有力的科技支撐，一定程度上制約了警務效能的整體發(fā)揮。

三、創(chuàng)新驅動推進城鄉(xiāng)防控體系建設的實踐探索

2013年開年以來，海寧市公安局認真貫徹落實省公安廳推進平安浙江建設進一步強化社會治安打擊防控工作的要求和部署，以構筑治安防控“七張網”（街面巡邏防控網、社區(qū)村莊防控網、單位和行業(yè)場所防控網、技術視頻防控網、區(qū)域治安協作網、網絡社會防控網、個體心理防控網）為抓手，從公安主導的專業(yè)防控、社區(qū)警務的源頭防控、情報引領的科技防控、打防并舉的實戰(zhàn)防控、雙向互動的心理防控著力，驅動警務工作“五大轉型”，著力破解治安防控“五大難題”，全力打造新形勢下城鄉(xiāng)一體的社會治安防控體系的“升級版”，取得了明顯成效。今年1-6月份，全市刑事警情、“兩搶”發(fā)案、盜竊發(fā)案，同比下降23.6%、29%、8%。在刑事警情大幅下降的情況下，通過主動防控，打處數反而上升，1-6月，全市移送起訴1093人，同比上升25.2%。

（一）驅動專業(yè)防控轉型升級，破解警力資源不足難題。專群結合，是城鄉(xiāng)一體化防控工作的必然選擇。架構有序且高效的防控專群隊伍，需要各級黨委政府從落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的高度，牢固樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的理念，進一步統一思想認識，舍得“花錢買平安”。

一是爭取黨政支持。在海寧市公安局的積極推動下，海寧市委市政府把城鄉(xiāng)社會治安防控體系建設擺在突出位置，將“加強公共安全防范，整合社會面視頻監(jiān)控點”等防控工程列為今年的重點工作。海寧市委市政府和市委政法委主要領導專門聽取匯報、現場調研指導，協調解決有關配套政策、建設資金等重大問題，在人、財、物等方面均予以充分保障，積極推進治安責任落實，將全市各部門、各單位的防控責任分解。

二是堅持向外借力。在建立15支鎮(zhèn)（街道）專職巡防隊和226支村（社區(qū)）義務巡邏隊的基礎上，全市組建了軍警聯合武裝巡邏隊、千名志愿者巡邏隊、百名新居民巡邏隊、特警警犬巡邏隊和皮革城、家紡城市場巡邏隊，開展特色巡防活動。今年以來，巡邏抓現164人。

三是深化“警調對接”。推動新時期“楓橋經驗”在海寧落地發(fā)展，在全市所有的派出所、社區(qū)警務室、交警事故中隊、路面中隊建立“警調對接”矛盾糾紛“終點站”，并成立交通事故糾紛人民調解委員會，整合司法、法院、鎮(zhèn)（街道）等部門資源和村干部、“老娘舅”等民間力量開展大調解。1-6月，全市依此為依托，流轉調處矛盾糾紛2395起，矛盾化解率達97.3%。

（二）驅動源頭防控轉型升級，破解基層基礎不扎實難題?！盎A不牢，地動山搖”。對于城鄉(xiāng)一體化防控體系建設而言，構建基礎管控網絡尤為重要和迫切。海寧市公安局始終堅持把社區(qū)作為防控工作的“主戰(zhàn)場”，在加強社區(qū)源頭管控中堅持發(fā)揚傳統與機制創(chuàng)新相結合，抓住重點，有效地服務打防控現實斗爭。

一是推動社區(qū)警務轉型。根據海寧城區(qū)、小集鎮(zhèn)、農村新社區(qū)等區(qū)域特點，建立78個警務室（其中農村44個、城鎮(zhèn)20個、新社區(qū)14個），按照“一警四輔”的要求配足社區(qū)協警和500∶1的要求配備新居民協管員。警務室開通公安專網，安裝身份核查比對系統，社區(qū)民警配發(fā)無線筆記本電腦、移動警務通和無線藍牙讀卡儀，會同上級公安機關研發(fā)社區(qū)警務工作平臺，實現了社區(qū)警務工作由傳統“老三樣”（表、簿、冊）向現代“新三樣”（警務通、警務工作平臺、無線筆記本電腦）的升級。尤其是警務通，不僅實現了對各類信息的“現場錄入、實時核查、自動比對、即時反饋”，同時也便于派出所領導實時督查社區(qū)民警的日常工作，促進了社區(qū)警務工作模式由“手工登記型”向“自動刷卡型”的轉變，極大方便了社區(qū)民警，提高了工作效率。截止目前，全市公安機關借助警務通抓獲違法犯罪嫌疑人85人，逃犯5人。

二是強化基礎工作。組織開展了基礎信息采集等三項競賽。通過強化基礎工作發(fā)現破案線索，實現了基礎工作“反哺”打擊破案。

三是嚴密重點單位防范。建立了治安重點單位與“110聯動機制。全市水、電、氣、文保、金銀珠寶店等單位安裝緊急報警按鈕、CK入侵報警器、高清攝像頭。同時，組建和依托娛樂、洗浴場所及旅館、打金店等行業(yè)協會，每周發(fā)布治安預警，強化行業(yè)自律自管。

（三）驅動科技防控轉型升級，破解投入產出不匹配難題。科技是第一生產力，也是第一防范力?？萍挤揽鼐哂幸淮瓮度?、長期得益的特性。城鄉(xiāng)防控體系建設要取得突破性進展，必須以先進的科技為支撐，把現代技術手段廣泛運用于防控體系建設中，通過科技引領，防止大兵團盲目作戰(zhàn)，節(jié)省工作投入成本，提高防控效率。

一是推進技術防范整體規(guī)劃。針對轄區(qū)治安特點，整體考慮技防體系建設，積極推動海寧市委市政府下發(fā)實施《全市科技強警暨安全技術防范體系建設三年規(guī)劃》，推動科技防控工作轉型升級。在市、鎮(zhèn)（街道）兩級政府的大力支持下，建成公共視頻監(jiān)控攝像頭、電子警察及智能卡口，扎實推進西部連杭邊界和13條縣際主要道路、11個高速公路出入口等部位高清類電子卡口建設，努力構建縣域道路、高速出入口、市區(qū)外圍、市中心區(qū)域四道視頻監(jiān)控圍欄。

二是推進社會視頻接入共享平臺。研發(fā)全省第一個“社會視頻接入共享平臺”，一期已聯網打金店、銀行、醫(yī)院等社會重點單位，接入監(jiān)控點位上千個。建立視頻日常巡控、視頻監(jiān)控與現場勘查同步運行等工作機制，探索人臉自動抓拍、人臉識別比對等技術在視頻實戰(zhàn)中的運用。今年以來運用視頻監(jiān)控突破或協破刑事案件342起、抓獲嫌疑對象305人，同比分別增長69.9%和74.9%。其中利用社會視頻破案占了視頻總破案的45%；借助視頻監(jiān)控系統刑事打擊占比從2009年的6.46%增加到目前的39.6%。

三是推進技防社會化建設。聯合綜治辦開展平安村（社區(qū)）、醫(yī)療衛(wèi)生機構技防建設競賽活動，至今全市已安裝社會單位視頻監(jiān)控攝像頭6000余個、簡易門磁報警器3000余個，推廣農村“多戶聯防”報警器1.38萬戶。通過科技防控網絡建設，威懾了一批違法犯罪。今年1-6月，全市刑事警情數同比下降23.6%。

（四）驅動實戰(zhàn)防控轉型升級，破解打防協同不緊密難題。打擊是最有效的防范，打擊始終是公安機關最核心的業(yè)務。構建城鄉(xiāng)防控體系，必須走出“為防而防，為控而控”的認識誤區(qū)，堅持打擊導向不動搖，通過嚴厲打擊，削減犯罪主體，提高作案風險，以打擊促進防范。

一是改革打防架構。在硤石、海洲、海昌、長安、許村、許巷6個一類派出所和4支刑偵隊分別建立“打防一體工作室”，構建 “采集—研判—導防—精打”標準化的信息處理和打防模式，強化情報流轉與合成。今年以來全局借此打處犯罪嫌疑人279人，占到總打處數的42%。

二是手段合成應用。結合實戰(zhàn)自主研發(fā)了“海寧人員車輛布控系統”、“海寧出城車輛盤查登記系統”、“海寧GPS定位抓捕系統”等十余個智能應用小工具，配置了網絡掃描偵察定位設備，建設了周界電子圍欄，全力提升實戰(zhàn)效能。其中，借助“人員車輛布控系統”至今已抓獲相關人員68名；借助網絡掃描偵察定位設備抓獲犯罪嫌疑人41名；借助“出城車輛盤查登記系統”，不僅成功抓獲了227名違法犯罪嫌疑人，而且還使乘客檢查登記的時間從原先的5分鐘縮短為5秒鐘，大大提高了盤查登記的效率，受到群眾稱贊。今年以來，海寧市公安機關在當地刑事警情數同比大幅下降情況下，采取刑事強制措施數同比反而上升14%。

三是提升快速反應。依托全市9個固定卡點、出入市區(qū)的18個臨時卡點和周邊縣市交界處的88個臨時卡點，構筑“固邊工程”三道防線，確保域內一旦發(fā)生重大案事件，即時啟用三道“包圍圈”。今年1-6月，全市“三道防線”已抓獲刑事打擊對象74人，其中逃犯10人。5月16日，海寧市區(qū)發(fā)生一起搶奪金項鏈案，在鎖定犯罪嫌疑人及其乘坐的大巴車后，海寧市公安局迅速啟動“固邊工程”三道防線，案發(fā)后不到2小時就在與杭州交界處將案犯抓獲。同時，在全市片區(qū)刑偵隊、刑偵技術中隊、交警事故中隊、消防應急救援中隊新建110二級接警平臺18家，確保一線處警單位全覆蓋，提高快速合成反應能力。成立武警攻堅突擊小組、巡特警談判專家組，提升突發(fā)性暴力性案件處置水平。6月11日，海寧市公安局接到一銀行搶劫報警后，迅速指令現場民警與銀行保衛(wèi)人員協同作戰(zhàn)，快速控制犯罪嫌疑人，避免了人員受傷和財產損失。

（五）驅動心理防控轉型升級，破解自防意識不到位難題。群眾是社會治安防范工作的直接參與者和受益者，是防范工作的主體。推進城鄉(xiāng)防控體系建設，必須重視對公眾的宣傳、教育、發(fā)動與引導，讓群眾及時了解犯罪動向，增強防范意識，提高自防能力，減少犯罪時空條件。

一是豐富宣傳載體。社區(qū)警務室全部設立集治安、消防、交通、禁毒、經偵等內容于一體的心防宣傳角，交警部門利用路面電子顯示屏每天滾動播放安全防范宣傳標語，派出所拍攝防火、防盜、防騙“微電影”循環(huán)播放。開展心防工程“四個一”活動（即成立一支防范宣講隊、配備一輛防范宣傳車、每戶發(fā)放一套防范宣傳冊、建成一個防范體驗館）和“百警講防范、千名志愿者送平安、萬名群眾心防體驗行”活動，制作發(fā)放了18萬份《心防手冊》。同時，創(chuàng)新推出全國首個“城鄉(xiāng)防控日”，每月6日組織全市黨員干部、公安民警、居民群眾開展城鄉(xiāng)大防控工作，進一步營造全民防控氛圍。

二是依托媒體宣傳。建立“治安預報”發(fā)布平臺，通過“海寧公安”微博群、海寧“兩臺一報”、海寧論壇等媒體每周刊登“治安防范預報”，及時發(fā)出安全防范預警。協同公交公司，在城區(qū)公交站點設立警方宣傳欄，編制張貼宣傳畫冊，廣泛普及安全防范常識。

三是延伸宣傳觸角。建立110刑事警情、交通事故報警短信服務制度，群眾報警后會立即收到指揮中心發(fā)出的一條如何處置保護現場的提醒短信。建立輕微交通違法短信提醒制度，車主壓線、彎道超車等輕微交通違法時，自動向車主發(fā)送一條提醒短信。今年以來，已累計發(fā)送短信5000余條。

（責任編輯：常洵）

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1674-3040（2013）04-0076-04

2013-07-07

顧照榮，中共浙江省海寧市委常委、市公安局局長，本刊海寧市公安局理論研究基地首席研究員。