□華韜

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

提升公安機關(guān)合成作戰(zhàn)效能的幾點思考

□華韜

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

近年來，公安機關(guān)在合成作戰(zhàn)方面進行了積極的探索和實踐，在一定程度上實現(xiàn)了各警種的優(yōu)勢互補、合作共贏，但也存在不少問題。對此，可以從指揮體系、指揮平臺、工作機制以及隊伍素質(zhì)、警務(wù)保障等方面入手，進一步提升公安機關(guān)合成作戰(zhàn)效能。

合成作戰(zhàn)；警務(wù)機制；公安機關(guān)

合成作戰(zhàn)原本是一個軍事理念，指軍事行動中通過統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)諸軍兵種的協(xié)同配合和優(yōu)勢互補，以充分發(fā)揮整體威力，從而達到快速制敵的一種戰(zhàn)術(shù)。近年來，公安機關(guān)在合成作戰(zhàn)方面也開展了初步的探索和實踐，如構(gòu)建快速反應(yīng)機制、探索大型安全保衛(wèi)活動多警種合成作戰(zhàn)模式等，在一定程度上實現(xiàn)了各警種的優(yōu)勢互補、合作共贏。但是，公安機關(guān)合成作戰(zhàn)機制建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及指揮體系、指揮平臺、工作機制以及隊伍素質(zhì)、警務(wù)保障等方面，從時效上又要兼顧常態(tài)警務(wù)和突發(fā)案事件應(yīng)急處置工作，不可避免地會存在這樣那樣的問題。如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)警種和單位行動，優(yōu)化、整合警務(wù)和社會相關(guān)資源，發(fā)揮整體威力，確保工作指令的高效傳遞和工作任務(wù)的順利完成，切實提高公安機關(guān)駕馭社會治安的整體能力，是公安機關(guān)亟須解決的課題之一。筆者擬就此問題作些探討，不當之處敬請批評指正。

一、公安機關(guān)合成作戰(zhàn)的構(gòu)成要素

（一）指揮體系。指揮體系要素是合成作戰(zhàn)的關(guān)鍵要素。合成作戰(zhàn)中，必須明確指揮責任和各警種職責任務(wù)，確定組織實施的程序，做好各警種、各部門間的協(xié)調(diào)配合，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件或重大復(fù)雜警情時，有關(guān)警種、部門能快速出擊、有序處置。

（二）情報信息。情報信息要素是合成作戰(zhàn)的引領(lǐng)要素。合成作戰(zhàn)中，要注意利用公安機關(guān)內(nèi)部信息資源和社會信息資源，切實提高情報信息的有效引領(lǐng)作用，提高合成作戰(zhàn)實效。

（三）工作機制。工作機制要素是合成作戰(zhàn)的核心要素。沒有良好的工作運行機制，就沒有跨警種、跨部門、跨區(qū)域的最大整合和協(xié)調(diào)配合。工作機制包括常態(tài)警務(wù)合成工作機制和重大突發(fā)案事件合成工作機制。

（四）保障能力。保障能力要素是合成作戰(zhàn)的支撐要素。合成作戰(zhàn)是一項需要人員、物資、信息等各方面有高度保障的警務(wù)工作，如果沒有相應(yīng)的保障基礎(chǔ)，合成作戰(zhàn)的效能就會受影響。

二、公安機關(guān)合成作戰(zhàn)中存在的主要問題

近年來，公安機關(guān)在合成作戰(zhàn)方面進行了積極的探索和實踐，在一定程度上實現(xiàn)了各警種的優(yōu)勢互補、合作共贏。但是，面對日益復(fù)雜的社會治安形勢，公安機關(guān)在合成作戰(zhàn)方面尚存在不少問題。

（一）指揮體系不健全。一是指揮體系存在“灰色地帶”。在通常情況下，各級指揮中心按照行政級別高低進行指揮調(diào)度。但在實際警務(wù)活動中，市局指揮中心和縣（市、區(qū)）局業(yè)務(wù)警種、市局業(yè)務(wù)警種和縣（市、區(qū)）局之間還存在銜接機制不暢的問題。二是指揮預(yù)案扎根不深。指揮預(yù)案應(yīng)當是關(guān)鍵時刻穩(wěn)定軍心的“鎮(zhèn)山之寶”。針對近幾年突發(fā)的各類重大事件，各警種也出臺了各類應(yīng)急預(yù)案?？深A(yù)案制訂往往只注重自上而下的單向交流，缺乏基層一線民警的參與，預(yù)案的針對性操作性欠缺。三是情報的指引作用沒有很好發(fā)揮。現(xiàn)實警務(wù)實戰(zhàn)中，由于受系統(tǒng)“圍墻”等因素的制約，各地、各部門的信息資源、視頻監(jiān)控信息往往缺乏整合應(yīng)用，不能形成一條清晰的軌跡鏈，導(dǎo)致情報的指引作用沒能很好發(fā)揮。

（二）指揮平臺不完善。一是市、縣指揮中心未統(tǒng)一劃分功能區(qū)。現(xiàn)有的市、縣指揮中心往往集接警、調(diào)度、指揮于一人，在面對重大、復(fù)雜、連續(xù)性強的警情時，容易造成調(diào)度不靈、銜接不暢，影響警情處置效果。二是警用地理信息應(yīng)用平臺還未完全覆蓋。要實現(xiàn)指揮手段的“現(xiàn)代化”，就必須建立以警用地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代警務(wù)指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)可視化、精確化指揮。目前，浙江全省縣級公安機關(guān)還未實現(xiàn)警用地理信息系統(tǒng)的完全覆蓋，而縣級公安機關(guān)恰恰是合成作戰(zhàn)的主力軍。三是合成作戰(zhàn)輔助決策指揮平臺尚未建立。筆者在用“百度”搜索公交線路時，只要輸入起點和終點，就會顯示兩點之間所有公交路線供乘客選擇，并附有公交車的始發(fā)時間等相關(guān)信息。這是一個最簡單的輔助決策應(yīng)用案例。合成作戰(zhàn)時，面對各警種大量的情報信息和處置意見，最有經(jīng)驗的指揮員也不一定能夠在最短時間內(nèi)合理指揮調(diào)度，亟需研發(fā)建立合成作戰(zhàn)輔助決策指揮平臺智能梳理相關(guān)信息、提供合成作戰(zhàn)方案。

（三）工作機制不流暢。目前，面對公安機關(guān)合成作戰(zhàn)的各類警務(wù)實戰(zhàn)需求，分門別類的合成作戰(zhàn)工作機制還未配套跟進，導(dǎo)致合成作戰(zhàn)運轉(zhuǎn)不暢、協(xié)調(diào)不力等局面。比如在快速反應(yīng)合成作戰(zhàn)方面，巡警、交警、派出所等一線處警單位往往是各管各條線，未在人員、手段、戰(zhàn)術(shù)等方面形成合成作戰(zhàn)機制，導(dǎo)致一些突發(fā)街面犯罪案件不能及時封控攔截。在2012年浙江省公安廳指揮中心組織的全省各地封控攔截演練中，就暴露出有些地市街面攔截目標車輛的時間較長等問題。

（四）隊伍素質(zhì)和警務(wù)保障不配套。在隊伍方面，部分民警往往精于自身專業(yè)領(lǐng)域，而對相關(guān)警務(wù)知識缺乏一定的了解，也限制了合成作戰(zhàn)的效能發(fā)揮，比如交警不熟悉街面治安案事件的先期處置流程，巡警不能對交通事故作簡單處理等。在警務(wù)保障方面，部分地方的公安移動警務(wù)設(shè)備數(shù)據(jù)格式標準不一，一旦集中處置重大突發(fā)案（事）件時，往往會出現(xiàn)對接匹配不上等問題。

三、提升公安機關(guān)合成作戰(zhàn)效能的有效途徑

（一）構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)指揮體系。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)指揮體系最重要的就是要梳理明確各層級、各部門之間的指揮關(guān)系，強化情報信息的整合應(yīng)用，提升作戰(zhàn)預(yù)案的實踐支撐。一是要梳理明確指揮關(guān)系和指揮責任。各級指揮中心作為合成作戰(zhàn)的龍頭單位，要及時梳理查找指揮體系中的“灰色地帶”，理順明確指揮關(guān)系和指揮責任，特別是要明確級別相近或者都有指揮權(quán)的警種、部門在日常警務(wù)和處置重大突發(fā)案（事）件時，如何進行指揮權(quán)的合理分配。二是要通過系統(tǒng)整合形成情報信息的完整鏈條。通過整合全省各地的車輛信息、視頻監(jiān)控信息等，形成一個全省范圍內(nèi)完整的信息軌跡鏈，有效形成合成作戰(zhàn)的著力點。三是要強化合成作戰(zhàn)預(yù)案的實戰(zhàn)效能。在制訂各警種合成作戰(zhàn)預(yù)案時，要加強上下的雙向交流，汲取先期處置各類重大案（事）件的有益經(jīng)驗，強化技戰(zhàn)術(shù)的合成演練，提高預(yù)案的實用性。

（二）全面組建合成作戰(zhàn)指揮平臺。一是市、縣指揮中心要合理劃分功能區(qū)，提升指揮調(diào)度水平。根據(jù)指揮調(diào)度工作需要，建議設(shè)立五個工作區(qū)域：接處警區(qū)，主要負責110接警工作；指揮調(diào)度區(qū)，負責日常警情扁平指揮處置，可視調(diào)度監(jiān)督，并做好即時警情信息的編發(fā)、上報工作；視頻監(jiān)控區(qū)，負責對重點要害部位的視頻監(jiān)控、分析，發(fā)現(xiàn)情況，及時報告；情報研判區(qū)，全面分析研判單位量警情，科學(xué)指導(dǎo)警力投放和防控重點；合成指揮區(qū)，對重大警情實行首長決策、合成指揮。通過分區(qū)設(shè)置，各功能區(qū)辦公相對集中，各項工作既相互獨立又相互銜接，確保了工作順暢、分工負責、反應(yīng)迅速、指揮專業(yè)。二是設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）的主要城鎮(zhèn)派出所應(yīng)當設(shè)置綜合勤務(wù)指揮室。按照指揮調(diào)度中心、情報中心、視頻中心“三中心合一”的模式運作，承擔接受群眾報警和上級公安機關(guān)指令、警力指揮與調(diào)度、視頻監(jiān)控與研判、情報信息錄入與分析研判等職能。三是實現(xiàn)警用地理信息系統(tǒng)的全覆蓋。要在縣級公安機關(guān)推廣建成警用地理信息系統(tǒng)，以此為基礎(chǔ)實行扁平化、可視化指揮，達到快速反應(yīng)的目的。四是研發(fā)合成作戰(zhàn)輔助決策系統(tǒng)。合成作戰(zhàn)輔助決策系統(tǒng)要囊括提供輔助預(yù)案、警力布控、處置流程等基本要素，供指揮人員決策參考。

（三）建立完善合成作戰(zhàn)工作機制。一是建立街面警力合成作戰(zhàn)機制。街面，是公安機關(guān)保一方平安的主控陣地。部署在街面的一線執(zhí)勤民警，特別是巡警、交警、派出所民警等警種要形成合成管控工作機制，減少管理空隙和警力重疊浪費，提高街面見警率、管事率、處事率，共同維護好街面治安。街面上的各警種警力必須打破職責分工界限，切實履行好“第一發(fā)現(xiàn)、第一處置”責任。巡警要將巡邏與盤查、處罰等有機結(jié)合起來，提高巡邏效能，同時要行使好部分交通管理權(quán)。交警要充分發(fā)揮點多面廣、機動靈活的優(yōu)勢和特點，積極參與社會治安巡控，承擔起轄區(qū)的路面治安巡邏和各類治安、刑事案件的先期處置工作。派出所民警應(yīng)熟悉刑事偵查、治安處罰、交通疏導(dǎo)等工作流程。當發(fā)生“兩搶”、街面犯罪等重大突發(fā)案事件時，可以迅速組織協(xié)調(diào)就近警力開展先期處置、封控、攔截等工作。二是建立重大安?；顒印ｍ椥袆拥暮铣勺鲬?zhàn)機制。重大安保活動、專項行動往往時間跨度長、任務(wù)要求高，涉及情報預(yù)警、落地查證、核實偵控、追逃追贓等多個環(huán)節(jié)，需要各警種發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成打擊合力。要抽調(diào)各警種負責人組建指揮部或成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制訂工作預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)參戰(zhàn)各警種的行動。在重大安?；顒又?，要啟動網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，對意圖進行破壞活動的，要及時流轉(zhuǎn)相關(guān)警種和部門進行核查處置；在專項行動中，要明確各警種職責，協(xié)調(diào)各警種積極參與專項工作。三是建立疑難案事件的合成作戰(zhàn)機制。對輿論媒體關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視的有廣泛影響的疑難案事件，刑偵、刑事技術(shù)、技偵、網(wǎng)偵要“四位一體”合成偵查，同步上案、合力攻堅。要確定標準統(tǒng)一、操作性較強的合成偵查標準，并制定規(guī)范的案件審批程序。

（四）加強合成作戰(zhàn)隊伍建設(shè)。一是要加強實戰(zhàn)技能培訓(xùn)。合成作戰(zhàn)的基本要求就是需要跨警種執(zhí)行工作任務(wù)，比如巡警參與交通管理、交警參與巡邏防控，交叉的工作任務(wù)看似簡單，不經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，工作就只能浮于表面。比如簡單的交通事故“畫線”，一橫一豎八條道，看似很簡單，但不經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)就操作不好。同時，要特別注重培訓(xùn)的通俗易懂性，從法律法規(guī)、執(zhí)法技能、注意事項等方面，制訂簡單的流程圖表，讓一線民警知道干什么、怎么干。二是接處警民警實行上掛下派雙向交流。為提高合成作戰(zhàn)指揮處置水平和處置效率，一方面，可以從派出所、交警大隊等基層所隊抽調(diào)實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)較高的民警上掛省廳、市局指揮中心工作，擔負指揮調(diào)度等工作職責，充分發(fā)揮其基層實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、處置能力較強的優(yōu)勢。另一方面，省廳、市局的指揮中心民警，可以輪流到縣（市、區(qū)）指揮中心、基層派出所跟班工作，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，幫助基層發(fā)現(xiàn)、解決問題。三是建立公安機關(guān)合成作戰(zhàn)專家?guī)?。公安機關(guān)合成作戰(zhàn)專家?guī)煲筛咚刭|(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才構(gòu)成，建議由內(nèi)外兩部分專家組成：一部分由精通情報、刑偵、治安、防爆、特警等實戰(zhàn)業(yè)務(wù)的公安機關(guān)內(nèi)部專家組成，充分發(fā)揮警務(wù)實戰(zhàn)專家的經(jīng)驗優(yōu)勢，為合成作戰(zhàn)提供公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域的意見咨詢；另一部分由氣象、地理、城建等相關(guān)領(lǐng)域具有較高專業(yè)水平的高等院校教師、行業(yè)專家等組成，為合成作戰(zhàn)提供專業(yè)領(lǐng)域的意見和決策論證。

（五）加強合成作戰(zhàn)警務(wù)保障。一是要建立合成作戰(zhàn)警用物資儲備制度。健全大規(guī)模合成行動中參戰(zhàn)各警種所需的警械裝備、通訊設(shè)備、運輸車輛和給養(yǎng)保障。明確處理重大案（事）件的疏散和救助場所，并建立起社會聯(lián)動保障單位數(shù)據(jù)庫，確保能夠快速疏散和解救現(xiàn)場群眾。二是加強合成作戰(zhàn)通信保障。統(tǒng)一各地、各警種常用移動警務(wù)通訊等設(shè)備的制式規(guī)格、標準。研發(fā)應(yīng)用于四川雅安地震等類似重大突發(fā)案（事）件的公安應(yīng)急通信保障平臺，可在斷電、斷水等極端條件下開展工作。三是充實基礎(chǔ)信息資料。不斷充實轄區(qū)內(nèi)重點場所、治安卡點、標志性建筑物等內(nèi)容的電子數(shù)據(jù)庫，不斷充實警用地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，保障能快速搜尋作戰(zhàn)目標，準確了解所需信息。

（責任編輯：王玉葉）

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1674-3040（2013）04-0050-03

2013-04-24

華韜，浙江省公安廳指揮中心民警。