◎ 馬洪立 李寶元

十八大報告從總結(jié)過去到規(guī)劃未來，從宏偉目標(biāo)到戰(zhàn)略部署，通篇洋溢著宗旨意識和為民情懷。以人民為出發(fā)點來思考問題，體現(xiàn)了黨對執(zhí)政使命的深刻認(rèn)識和把握。報告強(qiáng)調(diào)的“生態(tài)文明”、“五位一體”、“綠色發(fā)展”、“美麗中國”等提法，都是關(guān)系中國人民福祉、關(guān)乎中華民族未來的長遠(yuǎn)大計。

空談?wù)`國，實干興邦。十八大報告已經(jīng)給我們提出了建設(shè)美麗中國的任務(wù)，筆者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)立足于發(fā)展中人口大國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及市場化制度轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實國情，順應(yīng)全球化、數(shù)字化和扁平化國際綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，實施“綠色人本戰(zhàn)略”?！熬G色人本戰(zhàn)略”的總體思路是真正秉承“以人為本”的核心理念，堅持黨一貫倡導(dǎo)的“相信群眾、依靠群眾，走群眾路線”，真正依托市場動力、社會力量和民間資本，面向社會、面向世界、面向未來，以市場特別是人力資源市場機(jī)制為基礎(chǔ)，大力發(fā)展多層次、多元化的綠色教育培訓(xùn)活動，實現(xiàn)綠色人力資源市場一體化有效流動配置，從而使綠色經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展自始至終建立在扎實的人力資源支撐能力的基礎(chǔ)上。

為此，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個基本層次，筆者進(jìn)一步提出推進(jìn)中國綠色人本發(fā)展的“四維度、全方位”策略。

其一，在經(jīng)濟(jì)增長維度上，應(yīng)采取“以民間市場化綠色發(fā)展為基礎(chǔ)，以綠色GDP宏觀調(diào)控彈性驅(qū)動”的人本發(fā)展策略。經(jīng)濟(jì)增長實際上是發(fā)展在總量上的長期態(tài)勢，GDP其實就是市場經(jīng)濟(jì)活動增加值的一種總體度量，而這都是由市場主體（包括個人及企業(yè)等不同類型的民間組織）在作為“自然擴(kuò)展秩序”的市場空間中，進(jìn)行多元化自由自主自在選擇、互動博弈耦合的結(jié)果。因此，經(jīng)濟(jì)增長要有“綠色”生命活力，必須“走群眾路線”，最大限度地保證個人的“自主選擇權(quán)利”、民眾的“自由互動空間”和市場的“自然擴(kuò)展秩序”。為此，政府在推動經(jīng)濟(jì)增長時，絕對不能有莫名其妙的“功利心”或“政績感”，在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制上，最要緊不是“大力度”而是“方向感”，以及把握大方向、大趨勢前提下的“大策略”，其最顯著的“人本”精神和“綠色”表現(xiàn)，簡單地說就是八個字，即“相信群眾，無為而治”。其中，目前最為緊迫、立刻要提上實施議程的，是建立健全“綠色GDP”統(tǒng)計評估及預(yù)警指標(biāo)體系。筆者認(rèn)為，這樣的事情，同“階梯型水價電價”等與綠色發(fā)展有關(guān)的舉措一樣，之所以久拖無果，其根本性的障礙或困難不在“技術(shù)操作”層面，而是一個“理念態(tài)度”、“思想解放”和“政治決心”問題；而且，即使實施了新的“綠色GDP”體系，也只能作為一個宏觀量度觀測評估參考數(shù)據(jù)來用，而不能像多年來追求GDP“黑色”乃至“紅色”增長那樣，與各級政府或部門政績考核直接掛鉤，否則，肯定會將人們的行為重新又“急功近利”地扭曲拉動到“五色雜陳”的老路上去。當(dāng)然，對不符合“綠色發(fā)展”乃至違法亂紀(jì)或謀財害命的個人行為、企業(yè)行為，那就不是一個“宏觀調(diào)控”的問題了，而是要在“微觀規(guī)制”的司法施政層面上，怎么樣“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地予以堅決打擊的問題了。

其二，在結(jié)構(gòu)調(diào)整維度上，應(yīng)采取“立足工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實背景，疏通城鎮(zhèn)化區(qū)域流動配置渠道”的人本發(fā)展策略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“結(jié)構(gòu)”上主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)與區(qū)域兩大態(tài)勢。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維度上，國際上后工業(yè)化背景下的“綠色”發(fā)展大趨勢與中國工業(yè)化“黑色”發(fā)展的現(xiàn)實背景存在多重錯位、悖逆、矛盾和沖突；在區(qū)域結(jié)構(gòu)維度上，快速城鎮(zhèn)化過程中，中國前所未有地遭遇了左右為難、糾結(jié)不清的“三農(nóng)”重大難題，即農(nóng)業(yè)國非農(nóng)化轉(zhuǎn)變問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換問題。這樣兩個彼此交織、相互影響的轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，也是中國人本綠色發(fā)展面臨的最直接、最緊迫和最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，筆者建言：把準(zhǔn)方向，立足現(xiàn)實，雙軌接續(xù)，走階段性漸進(jìn)之路。具體地說，在產(chǎn)業(yè)政策上，對于依托高耗能、拼人力,特別是導(dǎo)致嚴(yán)重污染、靠黑色乃至血色生產(chǎn)賺錢的低端初級采掘及低端制造加工企業(yè)，一定要以強(qiáng)力措施立刻關(guān)停并轉(zhuǎn)；對于符合綠色發(fā)展基本方向又能夠擴(kuò)大就業(yè)和保障勞工權(quán)益的主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)，要徹底拆除行政準(zhǔn)入壁壘,徹底打破行政及市場壟斷；對于符合未來綠色發(fā)展方向又能夠大力提升人力資源素質(zhì)技能和企業(yè)核心競爭力的朝陽產(chǎn)業(yè)，在政策上要給予更加自主、自由、寬松的發(fā)展空間，力爭從財政稅收、金融信貸等多方面大力度予以扶植和促動。在區(qū)域政策上，凡是存在明顯“城鄉(xiāng)隔離、畫地為牢、身份歧視”的行政法規(guī)條文，一定要堅決明快地予以清理清除和懲治；凡是主要出于部門既得利益考慮而無端阻隔城鄉(xiāng)、區(qū)域資源特別是人力資源市場自由流動的行政行為，一定要堅決制止并嚴(yán)格追究法律行政責(zé)任。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，要特別注意“立足現(xiàn)實，雙軌接續(xù)”彈性平衡策略，將人本綠色化治理重點放在“雙重非綠色污染”（即低端重化工產(chǎn)業(yè)黑色血色污染和大中城市機(jī)動車尾氣及大興土木建筑工程重度污染）方面來，用大力氣扭轉(zhuǎn)多年來地方政府為推動增長政績而造成的重重非綠色化（乃至黑色化、血色化）發(fā)展困境以及具體施政操作對策上的種種被動局面。

其三，在制度變遷維度上，應(yīng)采取“毫不動搖堅持市場化改革大方向，大刀闊斧突破舊體制既得利益集團(tuán)路障，堅定不移推進(jìn)政治民主化進(jìn)程”的人本發(fā)展策略。按照綠色人本發(fā)展觀點，市場是一種人類自然擴(kuò)展秩序，市場化代表著人本發(fā)展的基本指向。各種跡象表明，中國市場化改革已經(jīng)走過拐點、但仍處于隨時可能逆轉(zhuǎn)的緊要關(guān)頭，在新舊體制交錯、僵持和碰撞的關(guān)鍵時期，新舊社會階層、利益集團(tuán)和政治力量可以說是“短兵相接”，各種矛盾、沖突事件頻繁發(fā)生，特別是在教育、醫(yī)療和住房等民生問題最嚴(yán)重、老百姓反應(yīng)最強(qiáng)烈的領(lǐng)域，恰恰都是市場化改革不到位甚至嚴(yán)重滯后的領(lǐng)域，而且二者之間存在著明顯的因果關(guān)系。在這種情況下，能否擁有鄧小平同志當(dāng)年那樣方向明確、旗幟鮮明的民主化政治氣魄和市場化政策導(dǎo)向，就顯得無比關(guān)鍵、至關(guān)重要。應(yīng)該在政治上明確，千方百計阻止改革進(jìn)程，保守部門既得利益，加固行政壟斷壁壘，是在制度變革維度上最惡劣的“非綠色”乃至“黑色”表現(xiàn)，不符合制度變遷的“人本綠色化”大方向、大趨勢，必須堅決反對之；同時，要在教育、醫(yī)療和住房等民生問題最嚴(yán)重的領(lǐng)域，明確市場化改革大方向，大刀闊斧地革除各種悖逆市場化改革大方向的行政性壟斷，盡快理順政府公共職能、公民社會自治與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制三元鼎力制衡的善治匹配關(guān)系。

其四，在福利改善維度上，應(yīng)該采取“社會公民人人有平等發(fā)展機(jī)會，發(fā)展成果人人有公平分享權(quán)利”的人本發(fā)展策略。要真正立足“發(fā)展為人人，人人有發(fā)展”的人本發(fā)展理念，在最大限度上激發(fā)民眾自由自主自在進(jìn)行市場創(chuàng)新、勞動致富和發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動力的前提下，在政府行動上切實做到：（1）徹底揚(yáng)棄計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的各種戶籍、身份歧視制度，盡快拆除各種限制人力資源教育開發(fā)和市場化自由流動的制度籬笆，最大限度營造公平寬松的社會制度環(huán)境；（2）加大國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位特別是政府自身改革力度，采取有力舉措大刀闊斧革除各種行政性壟斷壁壘；（3）建立健全一整套統(tǒng)一完善的國民社會保障制度體系，處理好公平和效率的關(guān)系,特別是盡快開征高額累進(jìn)所得稅、遺產(chǎn)稅和不動產(chǎn)稅等財政政策，加大收入分配、貧富差距調(diào)控力度。

簡言之，以綠色人本發(fā)展戰(zhàn)略觀點來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變革與福利改善四個維度上，積極采取全方位聯(lián)動推進(jìn)策略，即：經(jīng)濟(jì)增長，以民間市場化綠色發(fā)展為基礎(chǔ)，以綠色GDP宏觀調(diào)控彈性驅(qū)動；結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實背景，疏通城鎮(zhèn)化區(qū)域流動配置渠道；制度變遷，毫不動搖地堅持市場化改革大方向，大刀闊斧突破舊體制既得利益集團(tuán)路障，堅定不移推進(jìn)政治民主化進(jìn)程；最后，福利改善，能夠保證社會公民人人有平等發(fā)展機(jī)會，發(fā)展成果人人有公平分享權(quán)利。如此，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以真正實現(xiàn)“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”，進(jìn)而不斷逼近“共同富裕，人人公平享有改革發(fā)展成果”的和諧社會目標(biāo),實現(xiàn)十八大提出的“生態(tài)文明”的“美麗中國”。

如此，青山綠水，百姓盡歡顏。