新年到了，我們憧憬未來。未來的一年會是怎樣呢？

從經濟上看，根據已有的判斷，我們面臨的國內外形勢異常復雜，困難不少，還有很多情況尚難吃準，不確定性因素仍然很多。發(fā)達經濟體的經濟增長仍將處于深度調整中，尋找復蘇的曙光，低速增長會成為一個常態(tài)。一些財務狀況糟糕的國家依然面臨危險的局面，歐債危機、美國“財政懸崖”問題是否會陷入新的困境，拖累世界經濟的增長？這些問題的答案還難以給出。

貫徹十八大精神依然是今后一個時期的首要政治任務，本期我們繼續(xù)約請專家解讀十八大報告，力求在認識2013年經濟形勢、推進綠色人本發(fā)展和權力運行公開化規(guī)范化等方面有個準確把握。尤其是，我們在解讀十八大報告時，注意從基層實踐角度與十八大報告的重要部署進行呼應，并提供一個詮釋的標本，權力透明建設的廣饒經驗值得注意，而在試點過程中的做法和仍將遭遇的新問題是我們關注的重點。

中央經濟工作會議給今年的經濟工作做出了全面部署，實現實實在在的、沒有水分的、有質量、有效益和可持續(xù)的增長是習近平同志反復強調的。擠水分，是新年的一項重要工作。本刊觀察家認為，這堪稱一場革命。長期形成的官場文化，“數字出官”的思想和規(guī)則影響較深，導致一些地方主政官員眼睛向上，一心造數字政績，摻雜注水，追求表面光鮮，而不惜犧牲群眾利益、斷子孫后路，為的是自己順利升遷，忘了此時踩著的是泥沙和沼澤，基礎不穩(wěn)，何以為官？因此，擠水分刻不容緩，而且意義重大。

為群眾服好務，讓群眾在發(fā)展中實實在在地得到好處、得到實惠是政府工作的出發(fā)點和落腳點，尤其是不能看平均數，而要看大多數低收入群體從中得到多少提升和改變，收入倍增不是口號，也不是玩數字游戲，而是實實在在地超越物價水平的增長，如果這些群體的處境沒有改變，那么十八大提出的全面建成小康社會和“兩個翻番”的目標就難以實現。

推進新型城鎮(zhèn)化將是今年一項重要戰(zhàn)略部署，戰(zhàn)略規(guī)劃即將公布，這將對今年的經濟轉型和發(fā)展注入新的動力，被認為是擴大內需的最大潛力所在。但是，在推進這項戰(zhàn)略過程中，應當積極而穩(wěn)妥，不能大躍進，而且關鍵在規(guī)劃，要有產業(yè)做支撐，有吸引人口有序流動的推力和拉力。在這一過程中，劉奇提出，應當重點關注以農民工為核心以及衍生出的六大群體，即留守婦女、留守兒童、留守老人、后打工群體、小漂族、老漂族，他們幾乎占到中國總人口的半數，他們的生存狀態(tài)關乎和諧社會的進程和中國現代化的質量?，F實生活中，這七大群體引人注目的程度猶如中國天幕上的北斗七星。與自然界天幕上北斗七星不同的是，這七大群體發(fā)出的不是指路信號而是一個個求助信號。我們應特別關注這些群體，政策導向應有利于他們的生存和發(fā)展。

根據國務院發(fā)展研究中心課題組的研究，人類經濟社會活動空間分布格局，已經進入以城市為主的時代，世界城市化和城市發(fā)展出現了的若干新趨勢和新理念，值得我們借鑒。比如，大都市區(qū)扮演著重要角色。但現有技術和產業(yè)條件下，發(fā)達國家一些大都市地區(qū)的擴展似乎觸到了上限；而發(fā)展中國家將出現一批新的大都市群。目前觀察到的證據似乎表明，集聚經濟的發(fā)展并非沒有上限。當城市發(fā)展到某個階段后，進一步的集聚帶來的負面效應會超過正面效應，從而導致城市的競爭力下降。單個城市追求自身最優(yōu)規(guī)模的做法，越來越不合時宜。人民群眾日益增強的權利和平等意識，將導致各國城市中業(yè)已存在的二元結構問題演變?yōu)楦訃谰奶魬?zhàn)，日益呼喚包容性城市發(fā)展政策。通過幫助窮人而不是幫助貧困地區(qū)來實現城市的和諧發(fā)展得到強調。研究表明，旨在幫助窮人的政策，不僅具有道德上的合理性，政策的效果也更確定。相比而言，幫助某些地區(qū)的政策不僅缺乏足夠的正當性，而且，政策效果非常不確定，最大的受益者往往是開發(fā)商或其他利益集團。世界銀行增長委員會最近進行的一項有廣泛影響的研究也指出，政府政策所應該保護的對象，不是產業(yè)、企業(yè)或工作崗位，而應該是人本身。

此外，本期還特別開設一個全新的欄目——“DRC青年學者專欄”，旨在搭建一個平臺，展示智庫的研究力量，著力推動國務院發(fā)展研究中心的青年學者在自己的研究領域多出成果，用隨筆的形式，將自己的研究心得和思想以深入淺出的方式獻給讀者。首先登場的是宣曉偉、吳慶兩位博士，請讀者垂注。