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        加快法治政府建設(shè)正當(dāng)其時(shí)

        2013-01-30 00:36:00于宏偉
        中國發(fā)展觀察 2013年2期
        關(guān)鍵詞:法治化法治政府

        ◎于宏偉

        ◆法治是良法之治的簡稱,法治政府是具有良法并且良法得到有效執(zhí)行的政府。

        ◆現(xiàn)代社會(huì)中,政府影響不可避免地深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面,沒有政府的法治化,就不可能有社會(huì)的法治化。

        ◆將法治與自由、平等、公正并列作為中觀維度中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容,這是對(duì)法治重要性認(rèn)識(shí)的一次升華。法治不僅具有工具和形式價(jià)值,還具有目的和內(nèi)容意義。

        ◆法治政府建設(shè)的主要任務(wù)就是完善和落實(shí)法律制度,并確保這些法律制度得到有效執(zhí)行,才能為全面建成小康社會(huì)提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。

        2012年11月,十八大報(bào)告明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),將法治政府基本建成作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要標(biāo)志。2012年12月4日,習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話中提出,“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn);堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。法治政府既是法治社會(huì)的基礎(chǔ),也是法治國家的關(guān)鍵?,F(xiàn)代社會(huì)中,政府影響不可避免地深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面,沒有政府的法治化,就不可能有社會(huì)的法治化?,F(xiàn)代國家中,行政權(quán)相對(duì)于其他權(quán)力更容易膨脹和濫用,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范制約,對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家法治化具有決定性意義。黨中央已經(jīng)吹響了加快建設(shè)法治政府的嘹亮號(hào)角,加快法治政府建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

        加快法治政府建設(shè)是中國特色社會(huì)主義國家的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)總是不斷深入。長期以來,人們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)限于手段范疇,認(rèn)為法律只是實(shí)行統(tǒng)治的一種工具,法治只是治國理政的一種方式。因此,法治僅僅具有形式價(jià)值,而不具有目的意義。十八大報(bào)告中一個(gè)突出的亮點(diǎn)是對(duì)法治的重新認(rèn)識(shí)。報(bào)告首次概括精煉出三個(gè)層次的中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀,將法治與自由、平等、公正并列作為中觀維度中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容,這是對(duì)法治重要性認(rèn)識(shí)的一次升華。法治不僅具有工具和形式價(jià)值,還具有目的和內(nèi)容意義。通過法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,不僅是要解決具體實(shí)際問題,還包括對(duì)法治本身的崇尚和信仰。相對(duì)法治而言,自由、平等、公正是人類更深層次的基本追求,但這三種價(jià)值觀也是有約束條件的。不能是無限制的自由,否則就會(huì)出現(xiàn)無秩序狀態(tài),最終損害人的自由。不能是無差別的平等,否則就會(huì)出現(xiàn)“大鍋飯”現(xiàn)象,不公平也無效率。何謂公正,古今中外爭論不休,不同時(shí)代、不同群體、不同情況,可能判斷標(biāo)準(zhǔn)差異很大,甚至截然相反。盡管如此,自由、平等、公正仍然是人類的共同理想。崇尚和信仰法治,同樣也并不意味著法治是完美的、萬能的,法律的僵化性、滯后性等是其固有問題。但是,這些問題并不妨礙法治成為人們的基本追求,因?yàn)槔硇缘娜藗儼l(fā)現(xiàn),截至現(xiàn)在可以共同得到的最好社會(huì)只能是法治社會(huì)。法治未必是社會(huì)的最優(yōu)類型,卻是人類的最優(yōu)選擇。就政府建設(shè)而言,加快建設(shè)法治政府就成為當(dāng)前踐行中國特設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然選擇。

        加快法治政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要保障。自2007年國際金融危機(jī)以來全球經(jīng)濟(jì)不景氣,雖然中國采取了一系列經(jīng)濟(jì)振興措施,但也無法擺脫全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速的影響而獨(dú)善其身。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化以及與此相伴的一些政治、領(lǐng)土等爭端,使得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題更加凸顯,我們正面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前,國內(nèi)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)所能提供的條件,許多專家學(xué)者已經(jīng)總結(jié),勞動(dòng)力、土地、資源、環(huán)境等紅利都已經(jīng)基本用盡,唯有加快改革進(jìn)程,釋放新的制度活力。到2020年全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)人均國民收入倍增,任務(wù)十分艱巨,唯有依靠深化改革才能順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)此,2012年11月21日,李克強(qiáng)副總理在全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上曾明確指出,改革是中國最大的紅利。改革是深刻的利益調(diào)整和重大的規(guī)則變化,關(guān)乎國家穩(wěn)定和民生福祉。改革的成果要靠制度來鞏固,改革的道路要靠制度來開拓。中國特色社會(huì)主義制度是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義奮斗目標(biāo)的根本保障,中國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。全面建成小康社會(huì),必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。法治政府建設(shè)的主要任務(wù)就是完善法律制度和落實(shí)法律制度,只有不斷完善政府管理和服務(wù)方面的法律制度,并確保這些法律制度得到有效執(zhí)行,才能為全面建成小康社會(huì)提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。

        加快法治政府建設(shè)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)過幾十年艱難曲折探索找到的一條符合中國國情、順應(yīng)中國民意的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。2012年12月16日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。要落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施,同時(shí)從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā),及時(shí)推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。2012年12月30日,李克強(qiáng)副總理在江西九江市召開的區(qū)域發(fā)展與改革座談會(huì)上明確指出,市場經(jīng)濟(jì)說到底是法治經(jīng)濟(jì),市場化改革也是法治化改革。要推進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平,創(chuàng)造公平的市場環(huán)境、平等的競爭條件。市場經(jīng)濟(jì)必須與法治政府相結(jié)合,才能有效發(fā)揮其資源配置的基礎(chǔ)性作用,充分實(shí)現(xiàn)其高效率的優(yōu)勢(shì),同時(shí)避免分配的不公平。法治是良法之治的簡稱,法治政府是具有良法并且良法得到有效執(zhí)行的政府。要通過良法對(duì)政府與市場、企業(yè)、社會(huì)的界限作比較清晰的劃分,并且要對(duì)政府權(quán)力的行使進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,使政府切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的職能。當(dāng)前,我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立,但市場經(jīng)濟(jì)體制的作用還沒有得到充分發(fā)揮,這既有市場經(jīng)濟(jì)體制自身不夠完善的原因,也有法治政府建設(shè)尚有差距的原因。只有加快法治政府建設(shè),才能避免市場經(jīng)濟(jì)體制功能的扭曲,激發(fā)全社會(huì)活力,提高經(jīng)濟(jì)競爭力,確保全體人民共享改革發(fā)展成果。

        加快法治政府建設(shè)是現(xiàn)代政府加強(qiáng)自身建設(shè)的根本途徑。中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐探索,必將孕育出偉大成功的道路、理論和制度。十八大報(bào)告首次明確提出了中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度三位一體的精辟論述,強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信,這是全黨經(jīng)過90多年血與火的洗禮所形成的智慧結(jié)晶。這就要求我們要有自信、有勇氣,把實(shí)踐中經(jīng)過反復(fù)證明、符合規(guī)律而又行之有效的制度,通過法律形式固化下來,并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。實(shí)踐發(fā)展永無止境,理論創(chuàng)新永無止境,制度完善永無止境,但科學(xué)規(guī)律和成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)積累,是實(shí)現(xiàn)發(fā)展、創(chuàng)新、完善的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,就必須先有政府的現(xiàn)代化,這是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的必然要求。中央一直高度重視黨的先進(jìn)性建設(shè),是為了保證執(zhí)政黨能夠始終成為時(shí)代先鋒,引領(lǐng)發(fā)展潮流。黨的先進(jìn)性要在政府建設(shè)中予以體現(xiàn),只有不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè),構(gòu)建現(xiàn)代政府,才能保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)民族復(fù)興的“中國夢(mèng)”?,F(xiàn)代政府要有所為有所不為、要著重服務(wù)兼顧管理、要強(qiáng)化責(zé)任規(guī)范權(quán)力、要增加透明度減少神秘性,是有限政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、透明政府的統(tǒng)一體,但其基礎(chǔ)是法治政府。法治不僅是有限政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、透明政府的重要內(nèi)容,也是其基本形式。明確政府的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和程序,并保證政府嚴(yán)格執(zhí)行,根本途徑是加強(qiáng)法治建設(shè),強(qiáng)調(diào)制度的作用,弱化人治的色彩。

        1945年7月,毛主席在延安窯洞對(duì)黃炎培提出的歷史周期律問題,非常自信地回答:“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期律。這條新路,就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息?!比嗣癖O(jiān)督對(duì)于政府廉潔勤政確實(shí)很重要,具有根本意義。同時(shí)也要看到,僅靠外部監(jiān)督很難直接解決問題。因此,還需要加強(qiáng)政府自身建設(shè)的科學(xué)化水平,以保證政府能夠合理履行職能。當(dāng)前,國際形勢(shì)風(fēng)云變幻,國內(nèi)建設(shè)任務(wù)艱巨,人民期待與日俱增,只有進(jìn)一步加快法治政府建設(shè),塑造時(shí)刻警醒并自覺完善自身制度體制機(jī)制的政府,才可能打破歷史周期律,使黨的事業(yè)和人民的政府永葆青春活力,從勝利走向新的勝利。

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