◎譚永生
國際環(huán)境變化對我國擴(kuò)大就業(yè)形成了新的制約。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口紅利減弱、勞動力成本提高等經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化也對就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn),促進(jìn)就業(yè)面臨一些新情況和新問題。當(dāng)前,要逐步從由實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略向推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)轉(zhuǎn)變。
受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢的影響,全球貿(mào)易和投資增長短期內(nèi)還難以恢復(fù)到危機(jī)前的水平,這將對我國穩(wěn)定出口增加難度,外貿(mào)吸納就業(yè)受到制約。短期看,制造業(yè)全球再平衡對我國勞動密集型制造業(yè)的影響有限。但從長期看,我國勞動力成本上升趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。受勞動力成本所占比例、國際物流成本、各國的比較優(yōu)勢和公司經(jīng)營戰(zhàn)略等眾多因素的影響,我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較成本優(yōu)勢會逐漸減弱,勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力也會逐漸下降。此外,未來針對我國的反傾銷和保護(hù)措施可能增加,人民幣面臨升值壓力。隨著全球化競爭加劇,外部競爭環(huán)境的變化,我國將從貿(mào)易順差走向貿(mào)易平衡抑或貿(mào)易逆差,這會對我國外貿(mào)企業(yè)造成重大影響,也對我國外需吸納就業(yè)增加了較多變數(shù)。
短期看,經(jīng)濟(jì)增速放緩會影響企業(yè)吸納就業(yè)的能力。作為就業(yè)崗位重要提供者的中小企業(yè),仍將會繼續(xù)面臨生產(chǎn)成本、融資成本和人工成本上漲的多重壓力,部分企業(yè)仍將會經(jīng)營困難,繼而造成就業(yè)崗位的減少和就業(yè)壓力的增大,“就業(yè)不足群體”流入勞動力市場也將加大社會失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。長期看,未來我國經(jīng)濟(jì)仍會保持在中速增長的通道內(nèi),但是從勞動就業(yè)的指標(biāo)來衡量,經(jīng)濟(jì)增長的需求彈性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所增加的就業(yè)數(shù)量已經(jīng)有限,經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)的能力會出現(xiàn)下降。經(jīng)濟(jì)增速放緩,鄉(xiāng)村勞動力流向城鎮(zhèn)的速度會放緩,甚至出現(xiàn)農(nóng)村勞動力的回流。在經(jīng)濟(jì)增長放緩時(shí),雇主首先減少雇用的必然是勞動力市場中新加入的青年群體,這也增加了農(nóng)民工和青年群體的潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
短期看,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,落后的生產(chǎn)能力將逐漸被淘汰,生產(chǎn)工藝落后、污染比較嚴(yán)重、消耗比較高的企業(yè)將面臨關(guān)閉破產(chǎn),其對就業(yè)的擠出效應(yīng)也會逐步顯現(xiàn)。尚處起步階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還未形成明顯的就業(yè)增長效應(yīng),具有較高技術(shù)含量的先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)也需要經(jīng)歷一個(gè)成長期,期間結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)會增加。長期看,隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、升級,就業(yè)也發(fā)生轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀上要求勞動力在各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移,要通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來吸納第二產(chǎn)業(yè)中由于實(shí)行集約化生產(chǎn)而減少的勞動力,還要消化第一產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展中所富余的農(nóng)業(yè)勞動力,這將是一個(gè)長期的過程。此外,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動者素質(zhì)的提升和人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了更高的要求,要求勞動者素質(zhì)的改善要對市場需求的變化做出迅速反應(yīng),而我國教育特別是高等教育培養(yǎng)人才不對路的問題仍很突出,這也會加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
我國在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變,人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,隨后我國新增勞動年齡人口規(guī)模會逐步縮小,數(shù)量型人口紅利開始逐漸減弱。盡管我國農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的趨勢性進(jìn)程仍未結(jié)束,但從單維度數(shù)量指標(biāo)看,農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移高潮已經(jīng)過去,未來我國農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模也會逐漸趨于平緩,以農(nóng)村勞動力無限供給特征逐漸消失為主要標(biāo)志的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”也會逐漸臨近。受勞動力供求關(guān)系、生活必需品價(jià)格上升、社會福利提高以及勞動條件改善等各種因素的共同作用,我國勞動用工成本出現(xiàn)了大幅上升。短期看,勞動力成本上升會增加企業(yè)用工成本,影響整體就業(yè)的增加。但從長期看,工資水平的提升,會增強(qiáng)勞動者素質(zhì)改善的內(nèi)生動力,進(jìn)而會提升就業(yè)質(zhì)量,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
新形勢下影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多重要變量都將發(fā)生顯著變化,發(fā)展方式切實(shí)得到轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。在此影響下,勞動就業(yè)也會呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。
以第六次人口普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),對2011-2030年我國各年齡段的人口趨勢進(jìn)行測算結(jié)果表明,到2026年,我國人口將達(dá)到峰值13.96億,隨后開始逐步下降;15-64歲勞動年齡人口仍將緩慢增長,2015年達(dá)到接近10.13億的峰值,此后也開始緩慢下降。從15-64歲勞動年齡人口的供給來看,我國“數(shù)量型人口紅利”在2015年后開始逐漸減弱直至消失。綜合考慮發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響,對2015-2030年期間的勞動力需求預(yù)測表明,2025年前供大于求的缺口在2500萬左右,2030年缺口為500萬左右,2030年后我國的就業(yè)總量矛盾有望得到緩解。造成這種狀況的原因,一方面,人口年齡結(jié)構(gòu)的迅速變化仍使我國處于勞動力供給較為豐富的時(shí)期,更重要的是,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)業(yè)仍將產(chǎn)生剩余勞動力。另一方面,隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的需求拉動能力也在下降。勞動力供給相對充分和就業(yè)需求相對不足使得我國就業(yè)總體上依舊呈現(xiàn)供大于求的局面。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高,我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化。從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重將顯著下降;在新型工業(yè)化完成時(shí),工業(yè)部門就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重將會達(dá)到峰值,隨后第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重也會逐漸下降;隨著服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展,就業(yè)結(jié)構(gòu)將加速調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重將不斷上升,三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)將趨于合理。據(jù)預(yù)測,到2020年我國三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)將調(diào)整為21.6∶30.8∶47.6,到2030年將調(diào)整為10.0∶28.2∶61.8。就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整需要有高素質(zhì)的勞動者來作支撐,從我國勞動者技能素質(zhì)與國際比較看,技能素質(zhì)偏低是制約我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出瓶頸。今后一個(gè)時(shí)期,我國勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會更加突出,并將成為未來影響勞動力就業(yè)的主要矛盾。
對各行業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力的投入產(chǎn)出分析表明,第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)創(chuàng)造能力較大的行業(yè)主要是高新技術(shù)制造業(yè),就業(yè)創(chuàng)造能力較小的主要是資源性行業(yè);第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)創(chuàng)造能力較大的主要是新興服務(wù)業(yè),就業(yè)創(chuàng)造能力較小的主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。紡織、服裝、造紙、木材等工業(yè)行業(yè)的靜態(tài)就業(yè)效應(yīng)較強(qiáng),穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)該依靠這些行業(yè),但是這些行業(yè)的動態(tài)就業(yè)效應(yīng)不強(qiáng),擴(kuò)大就業(yè)的能力有限。儀器儀表、通用設(shè)備、電氣機(jī)械及器材等技術(shù)相對密集的制造業(yè)以及居民服務(wù)、房地產(chǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件、租賃和商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的靜態(tài)就業(yè)效應(yīng)較小,但是動態(tài)就業(yè)效應(yīng)較強(qiáng),因此高新技術(shù)制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)是未來擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)的主要行業(yè)。從近年來勞動力市場的行業(yè)供需數(shù)據(jù)看,就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)等行業(yè)的用人需求出現(xiàn)下降,而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)用人需求在逐步上升。因此,從增加就業(yè)需求彈性的角度出發(fā),我國產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn),加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
利用面板數(shù)據(jù)對我國東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的動態(tài)就業(yè)彈性分析表明,東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的短期就業(yè)彈性存在較大差異,但地區(qū)之間的長期就業(yè)彈性差異不大。如果中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠和東部地區(qū)進(jìn)行有效對接,當(dāng)東部地區(qū)某些產(chǎn)業(yè)處于衰退階段、就業(yè)需求減少時(shí),中西部地區(qū)能夠?qū)|部地區(qū)的失業(yè)人口形成有效吸納。同時(shí),如果中西部地區(qū)具備了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,更多的企業(yè)會選擇在中西部地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn),通過資本流動的方式擴(kuò)大中西部地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模,中西部地區(qū)也會逐漸成長為新的生產(chǎn)和就業(yè)中心。這樣地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異也將得以消除,進(jìn)而各區(qū)域能夠在重新整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)際上,近年來,中西部部分地區(qū)已加大招商引資的力度,積極主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會,促使越來越多的當(dāng)?shù)貏趧恿x擇就近就地就業(yè)。
在我國新增勞動年齡人口增速放緩,就業(yè)總量壓力逐漸有所減輕的新形勢下,促進(jìn)就業(yè)的政策思路也要有所調(diào)整,要逐步從由實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略向推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)轉(zhuǎn)變。
一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,延續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)升級過程中,要保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)更替,處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革特別是第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間接續(xù)的并行。用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),將技術(shù)要素充實(shí)到勞動密集型產(chǎn)業(yè)中,實(shí)現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相互交融,并行發(fā)展。二是構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展機(jī)制,優(yōu)化制造業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)。要適當(dāng)壓縮加工貿(mào)易,平衡國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加快實(shí)行制造業(yè)的“主輔分離”,引導(dǎo)和推動制造業(yè)企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造,逐步將發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)及核心零部件生產(chǎn),將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會化的專業(yè)服務(wù),以核心競爭優(yōu)勢整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力。三是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)。把養(yǎng)老服務(wù)、少兒托管等專業(yè)特色服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)等,作為支持生活性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,引導(dǎo)其提高服務(wù)質(zhì)量,降低服務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)。加快服務(wù)業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新,完善政策措施和經(jīng)營環(huán)境,打破行業(yè)壟斷,吸引更多的社會資本進(jìn)入。
一是加快區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)勞動者實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。加大對中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,改善投資環(huán)境,降低中西部地區(qū)產(chǎn)品的物流成本,提高外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性,鼓勵(lì)勞動密集型、物流成本低、產(chǎn)品時(shí)效性弱的中小企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,推動雁行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式,使中西部地區(qū)在未來吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)中發(fā)揮更大的作用。二是統(tǒng)籌大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,注重發(fā)揮中小城市吸納就業(yè)的作用。鼓勵(lì)大城市中心區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向周邊中小城市擴(kuò)散,積極引導(dǎo)農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中小城市集中,逐步形成人口集聚規(guī)模優(yōu)勢。綜合考慮中小城市的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn),科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)集聚能力,促進(jìn)新增勞動力就近就地就業(yè)。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。中小城市要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件,堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn),把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城市居民。深化教育制度改革,以流入地全日制公辦中小學(xué)為主,保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育,并做好與高中階段教育的銜接。有條件的地區(qū),應(yīng)將在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,納入政府廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房政策的享受范圍。
一是增加人力資本積累,實(shí)現(xiàn)由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”人口紅利轉(zhuǎn)變。加大教育的公共投入,降低家庭和個(gè)人教育支出比重,通過勞動力市場制度建設(shè),矯正失靈的市場信號,提高人力資本投資回報(bào)率,引導(dǎo)家庭和個(gè)人對人力資本投資。二是優(yōu)化教育發(fā)展結(jié)構(gòu),實(shí)施職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé),把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展。積極擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模,促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。加大對職業(yè)技術(shù)院校的投入,未來時(shí)期要在師資、資金、設(shè)備、政策等方面給予傾斜,并重點(diǎn)建設(shè)一批職業(yè)技術(shù)院校。三是啟動勞動者“強(qiáng)制”培訓(xùn)計(jì)劃,推行新成長勞動力“就業(yè)準(zhǔn)入”。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者,并能適應(yīng)其職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓(xùn)制度,使新進(jìn)入人力資源市場的勞動者、企業(yè)技能崗位的職工、創(chuàng)業(yè)者、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)人員都能得到規(guī)范的培訓(xùn)。要在現(xiàn)已確定的職業(yè)準(zhǔn)入范圍基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有步驟地推行職業(yè)準(zhǔn)入制度,逐步做到凡已公布實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè),新成長勞動力如果沒有接受學(xué)校教育或職業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的畢業(yè)證或職業(yè)資格證不能就業(yè)。企業(yè)在聘用新成長勞動力時(shí),只能與具有相應(yīng)職業(yè)資格的勞動者簽訂合同。
一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè),引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。動員有條件的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)一批示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo),多創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)題材的節(jié)目,樹立創(chuàng)業(yè)典型,大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,傳播創(chuàng)業(yè)文化,逐步改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念,在全社會營造建立創(chuàng)業(yè)型社會的氛圍。二是進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。簡化創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)過程中的審批程序,降低注冊門檻,完備包括財(cái)稅金融支持、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、場地安排等扶持政策在內(nèi)的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系。嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為,合理清理和廢除政府各部門和各行政事業(yè)機(jī)構(gòu)對個(gè)體、微型和小企業(yè)的有關(guān)一切不合理收費(fèi)和罰款項(xiàng)目,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提高創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)存活率。三是加強(qiáng)輸入地和輸出地的互動支持,扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。沿海地區(qū)政府及企業(yè)在政策、信息、社會網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)理念等方面要實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地的互通,并加快沿海地區(qū)和內(nèi)地在產(chǎn)業(yè)資源、人力資本、市場客戶資源、財(cái)務(wù)資本等創(chuàng)業(yè)要素方面的互補(bǔ)整合,使返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以得到地方政府和沿海地區(qū)的全方位支持。內(nèi)地政府還要積極引導(dǎo)農(nóng)民工服從國家產(chǎn)業(yè)政策的要求,選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門路,防止高污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供在家門口創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會,就近、就地解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。