◎趙海林

“行政外包”的實質(zhì)是惡意執(zhí)法，轉(zhuǎn)移政府執(zhí)法風(fēng)險，逃避違法責(zé)任追究。這與加強和創(chuàng)新社會管理的目標大相徑庭

有政府官員稱：“城管外包”是一種“政府購買服務(wù)”的社會管理創(chuàng)新模式，于是衍生出名目繁多的諸如“協(xié)警”“保安”之類的“警察外包”、“拆遷外包”、“討債外包”等等。人們試問：如果行政權(quán)力可以“外包”，還要那么多公務(wù)員干什么？如果行政權(quán)力都“外包”了，政府的公信力還存多少？

凡是主張“行政外包”的領(lǐng)域，大多為群體利益與政府利益根本對立、社會矛盾嚴重激化、群體事件頻頻發(fā)生、執(zhí)法難度和阻力極大的領(lǐng)域，包括土地征用、房屋拆遷、城鎮(zhèn)管理、法律執(zhí)行、交通管制、金融糾紛、債務(wù)催繳等。這些領(lǐng)域往往是政府行使權(quán)力的“敏感地帶”，稍不留意，就會執(zhí)法犯法。于是有人建議：為了盡可能避免國家工作人員在執(zhí)行公務(wù)中違法，必須借助“外部勢力”，將這部分行政權(quán)力“外包”出去，以此轉(zhuǎn)移政府執(zhí)法的風(fēng)險。具體辦法是：從社會上臨時招聘一些“三無人員”（無知、無業(yè)、無單位）的膽大妄為者，用他們之手，行違法之實。一旦追究起法律責(zé)任來，主管部門就可以敷衍塞責(zé)，一推了之：“經(jīng)過調(diào)查取證，違法者屬于社會閑散人員，與國家工作人員無關(guān)”。于是“行政外包”應(yīng)運而生，“外包創(chuàng)新”層出不窮，各路“外包”大行其道，惡意執(zhí)法肆意橫行。

譬如，在征收國有土地上房屋和征收農(nóng)村集體土地過程中，一些地方政府為了對付拆遷戶，強行拆除房屋，雇傭黑惡勢力，采用暴力手段，恐嚇毆打拆遷戶，故意損壞私人財物。而政府卻睜一眼閉一眼，默許違法行為肆意橫行。這就是典型的“拆遷外包”。

名曰“外包”是政府購買服務(wù)，實則出賣行政權(quán)力，購買違法犯罪幫兇，借助黑惡勢力之手，達到行政執(zhí)法的目的。這是法治社會的“怪胎”。“行政外包”的實質(zhì)是惡意執(zhí)法，轉(zhuǎn)移政府執(zhí)法風(fēng)險，逃避違法責(zé)任追究。這與加強和創(chuàng)新社會管理的目標大相徑庭。