◎涂小云

村級集體經(jīng)濟(jì)是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是在取消農(nóng)業(yè)稅費之后，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。最近，筆者就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)問題深入南昌縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)研，現(xiàn)就此專題提出新的認(rèn)識與建議。

南昌縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

南昌縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國家級開發(fā)區(qū)，1個銀三角新區(qū)，全縣有263個行政村，總?cè)丝?9.89萬人，其中農(nóng)業(yè)人口80.95萬人。2011年，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)總收入9278萬元，比上一年增長6.9%。收入來源包括：①經(jīng)營收入480萬元，占總收入的5.2%；②發(fā)包及上交收入2256萬元，占24.3%；③投資收益229萬元，占2.5%；④補(bǔ)助收入3553萬元，占38.3%；⑤其他收入2760萬元，占29.7%。從調(diào)查情況來看，南昌縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要依靠上級補(bǔ)助收入及其他收入，經(jīng)營收入及投資收益較少。

2011年，南昌縣大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)年收入在10-50萬元之間，無集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”已基本不存在。蓮塘鎮(zhèn)斗門村收入最高，為240.6萬元，東新鄉(xiāng)利用村最低，收入僅為0.0916萬元。

綜合南昌縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，主要有以下幾個特點：

（一）整體水平不高，發(fā)展不平衡。

從調(diào)查情況看，南昌縣大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年收入不高，村委會辦公益事業(yè)的能力不強(qiáng)，與其在建設(shè)農(nóng)村小康中的地位還有很大差距。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，臨近縣城及交通便利、自然資源豐富、特別是征地多的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好；而偏遠(yuǎn)、交通不便、自然資源缺乏的濱湖鄉(xiāng)村發(fā)展滯后。從村級集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收益（純收入）來看，低收益村多，高收益村少，不平衡性也較大。

量大面廣的集體經(jīng)濟(jì)無收益、低收益村將嚴(yán)重制約南昌縣農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）收入來源單一，經(jīng)營性收入少。

據(jù)調(diào)查，南昌縣村級集體經(jīng)濟(jì)的收入來源渠道比較單一，絕大多數(shù)村不直接經(jīng)營集體項目，而是通過發(fā)包、租賃的方式將集體項目交由他人經(jīng)營，按合同約定收取承包費、租金，經(jīng)營性收入較少。只有東新鄉(xiāng)石岐村、涇口鄉(xiāng)楊芳村等12個村有經(jīng)營性收入，其他251個村無村辦集體項目，沒有經(jīng)營性收入，收入來源幾乎全靠上級財政補(bǔ)助及發(fā)包收入，缺乏自身造血功能。部分村只有依靠上級撥款，來應(yīng)付日常的工作開支，維持村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。

從村級集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，發(fā)展不合理。第一產(chǎn)業(yè)占絕大部分，主要為初級農(nóng)產(chǎn)品，大多為從事養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)鱔等養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜、花卉等種植業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)極少，主要為磚瓦廠，第三產(chǎn)業(yè)占小部分，大多是辦停車場、店面、廠房等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)型、粗放型為主。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，上檔次、有實力的龍頭企業(yè)較少，大部分處于分散生產(chǎn)的狀態(tài)，整體上沒有形成規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng)，具有規(guī)模優(yōu)勢的生產(chǎn)基地較少，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力和品牌效應(yīng)。

制約和影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

（一）自然環(huán)境的優(yōu)劣，是影響村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱的客觀因素。

據(jù)調(diào)查，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊、工業(yè)園區(qū)的村莊，得益于優(yōu)越的區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源，村集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。像臨近縣城的蓮塘斗門、王家，臨近園區(qū)的小藍(lán)虎山等村的集體經(jīng)濟(jì)收入較高。而位于濱湖地區(qū)的村，地處偏僻，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，客觀上基礎(chǔ)條件差，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動難，村集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原因。

近年來，由于新農(nóng)村建設(shè)的需要，各村均投入大量資金強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣村級興辦公益事業(yè)負(fù)債高達(dá)3987萬元，其中義務(wù)教育負(fù)債256萬元，道路建設(shè)負(fù)債1112萬元，興修水利設(shè)施負(fù)債90萬元，衛(wèi)生文化設(shè)施負(fù)債132萬元。各項公益事業(yè)都涉及老百姓的切身利益，如果村級組織不辦，既影響村級基層組織的威信，又會影響到社會穩(wěn)定。各村在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的剛性支出逐年攀升，日益增多的支出加重了村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)背上沉重的包袱。

（三）村級集體資產(chǎn)管理工作薄弱，是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀因素。

近幾年，南昌縣全面推行了村務(wù)公開制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有所加強(qiáng)，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村干部的綜合管理能力較低，對村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理不善，效益較低；有些村村級財務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)；有些村征地補(bǔ)償款等收入往往一起分光到農(nóng)戶手上，村集體經(jīng)濟(jì)組織自留部分少，沒有長遠(yuǎn)考慮，影響了生產(chǎn)性資金投入；有些村由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，而是用在不合理的花費上，致使集體經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展。

（四）政策支持力度不夠,是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在因素。

上級政府對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)不夠，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策；同時上級撥款分散，各金融部門由于風(fēng)險意識不斷加強(qiáng)，逐步收緊貸款審批權(quán)限，導(dǎo)致村級集體組織靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大；另外，政府對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏激勵措施與考評、獎勵辦法，不能充分調(diào)動村級組織加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性。

進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的思考

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

一是要配強(qiáng)班子。通過群眾推舉、公推民選、組織下派等多種形式，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神的人選進(jìn)班子。繼續(xù)選拔大學(xué)生村官，或從縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選拔一批年輕人下派到村擔(dān)任實職，注重從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

二是要加強(qiáng)培訓(xùn)。以黨校、農(nóng)函大等陣地，采取辦班、上黨課、以會代訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、實踐學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)村干部思想觀念教育、政策法規(guī)教育和科技文化教育，增強(qiáng)村干部貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的自覺性，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的恒心和本領(lǐng)。

三是要提高待遇。縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對本地區(qū)村干部的工作報酬和退養(yǎng)費問題作出規(guī)定，并且按年度保證兌現(xiàn)。有條件的地方要對村干部實行養(yǎng)老保險，以解除他們的后顧之憂。要把村干部在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面的工作業(yè)績和待遇掛上鉤，并作為村干部目標(biāo)責(zé)任制考核重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年根據(jù)考核結(jié)果，另行拿出一筆資金，對那些優(yōu)秀村干部進(jìn)行獎勵，同時，優(yōu)先提拔重用。要繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員力度，切實讓農(nóng)村基層干部工作上有勁頭，政治上有奔頭。

（二）堅持因村制宜，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

一是要盤活土地資源。依法開發(fā)經(jīng)營好村級集體留用地，是南昌縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的最主要途徑。要進(jìn)一步整合土地資源，積極爭取預(yù)留村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。像塘鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)沿線的村采取征用村集體土地的10%用于“村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地”的做法值得其他村借鑒。對于有留用地的村，在土地開發(fā)經(jīng)營上要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)，確保效益最大化。蔣巷鎮(zhèn)柏崗山村將黃湖近4000畝吊業(yè)田流轉(zhuǎn)到種田大戶耕種，既有效解決了耕地拋荒問題，又獲得土地收益，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

二是要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢?？h城鎮(zhèn)駐地村、城郊村、園中村和沿交通要道兩旁村，可充分利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)村級集體組織依托大中型企業(yè)輻射帶動，興辦與之配套的小型加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)；也可通過招商引資吸引項目來村落戶的形式，構(gòu)建企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)互動格局；還可依托城鎮(zhèn)及園區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲、市場、店面、民工公寓等二、三產(chǎn)業(yè)載體，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加村集體收入。

三是要利用特色資源。利用山林、水面、礦產(chǎn)、自然風(fēng)景和人文景觀等資源優(yōu)勢，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，拓展收入來源，增加村級集體收入。例如：東新鄉(xiāng)石歧村依托河港資源，發(fā)展采砂、運輸業(yè)；富山鄉(xiāng)部分村發(fā)揮大水面優(yōu)勢，引進(jìn)魚鴨立體混養(yǎng)、珍珠養(yǎng)殖、休閑垂釣等科技養(yǎng)殖項目；黃馬鄉(xiāng)利用白虎嶺等自然生態(tài)資源，依托茶葉、桑蠶等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展花卉苗木、休閑旅游、蔬菜種植等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)家致富、村集體經(jīng)濟(jì)增收“雙贏”目標(biāo)。

四是要推動服務(wù)創(chuàng)收。由村級成立服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原材料以及信息、運輸、餐飲等服務(wù)，從中收取服務(wù)費、管理費；或引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)家樂、休閑旅游、賓館餐飲等生活性服務(wù)業(yè)；也可由村集體組建勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)、保潔服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，獲取服務(wù)性收入，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大增添一條途徑。

五是要發(fā)展鄉(xiāng)脈經(jīng)濟(jì)?？杉訌?qiáng)與本村、本鎮(zhèn)外出工作的國家、企事業(yè)單位工作人員、外出務(wù)工經(jīng)商人員和華人華僑的密切聯(lián)系，共同謀劃村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖、破解發(fā)展難題。鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村外出經(jīng)商能人帶資金、帶項目、帶經(jīng)驗回村創(chuàng)辦、領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)實體，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

六是要引導(dǎo)異地開發(fā)。對于資源貧乏、交通不便的村，可采取資金入股、異地投資等形式，與其它村或單位合股合作，按股分紅，增加集體收入。鼓勵無資源、缺資金、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的村“走出去”，爭取結(jié)對幫扶單位、強(qiáng)企的援助資金，在集鎮(zhèn)、城區(qū)繁華地段建設(shè)商業(yè)門面或購置其他經(jīng)營性資產(chǎn)，通過租賃、合股、經(jīng)營獲取穩(wěn)定收入。

七是要搶抓項目機(jī)遇。吃透用活國家和地方新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策，積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以項目建設(shè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的資金扶持，變“輸血”幫扶為“造血”幫扶，集中力量促使村級集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)范資產(chǎn)管理，確保村級集體資產(chǎn)保值增值。

一是要健全村級集體資產(chǎn)管理制度。全面清查村級經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，健全賬目，定期核實，確保資產(chǎn)真實完整。資產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓堅持集體討論，一事一議，按民主管理制度決策；固定資產(chǎn)增添按金額大小實行不同層次的集體決策；對破舊損壞的固定資產(chǎn)進(jìn)行報廢處理，辦齊報廢手續(xù)。

二是要健全村級財務(wù)預(yù)決算制度。按照“統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、略有結(jié)余”的原則，編制好年度綜合財務(wù)收支預(yù)決算，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。

三是要健全村級經(jīng)濟(jì)收入管理制度。對于群眾最為關(guān)心的土地征用費、拆遷費實行專項核算、專項管理。對各類經(jīng)濟(jì)收入的管理，通過財務(wù)會計核算，不準(zhǔn)坐支，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按違反財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅處理。

四是要健全村級財務(wù)公開制度。要提高村級財務(wù)公開質(zhì)量和效果，及時、真實地公開相關(guān)信息；定期向全體黨員、村民代表通報，在公開欄公布，并分別上報上級有關(guān)部門備案。

（四）加大政策扶持，優(yōu)化村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

一是加大資金扶持。首先，政府要加大財政投入，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專項基金。主要用于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目的創(chuàng)業(yè)啟動資金、項目貸款貼息和信用擔(dān)保；同時制定切實可行的扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵辦法，對那些村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅較大、年村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)以上的村委會及優(yōu)秀的村干部分別進(jìn)行資金獎勵。其次，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入。尤其是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門將項目資金向村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目傾斜，對興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，財政支農(nóng)資金優(yōu)先予以立項補(bǔ)助和獎勵。另外，要充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需，大幅度增加對“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，積極爭取上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大資金扶持。

二是制定優(yōu)惠政策。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的項目，在土地、金融、稅收等方面，各有關(guān)部門都要給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在土地政策上，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，大力實施遷村騰地工程，新增有效耕地，歸村集體所有和經(jīng)營；對村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營；村集體通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)增加的耕地，歸村集體管理使用。在金融政策上，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社應(yīng)該把扶持村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點；擴(kuò)大抵押范圍，積極發(fā)展水面經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種。在稅收政策上，企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門對結(jié)對村社會事業(yè)的捐贈，可按稅法規(guī)定在稅前扣除，對興辦的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實體取得的收益主要用于農(nóng)村公益事業(yè)和為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)的，以及對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的經(jīng)濟(jì)實體免征營業(yè)稅、所得稅、增值稅、印花稅等稅種。