◎鄭風(fēng)田

作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》的文件正式頒發(fā)，這是黨中央連續(xù)發(fā)布的第十個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。與過(guò)去一號(hào)文件相比，除了從資金、技術(shù)、物資裝備等方面繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的支持力度外，今年一號(hào)文件明確提出“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的目標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)要在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面下功夫，激活農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力，保持農(nóng)村有持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展前景。圍繞增強(qiáng)農(nóng)村活力，一號(hào)文件提出了一系列新觀點(diǎn)、新政策、新舉措，具體如下：

如何讓種糧農(nóng)民不吃虧？

要加大補(bǔ)貼，增加農(nóng)民種糧收益，使農(nóng)民獲得合理利潤(rùn)，保證國(guó)家糧食安全

2012年我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”。但是，糧食產(chǎn)需缺口仍然逐年擴(kuò)大，糧食進(jìn)口量創(chuàng)歷史最高。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，中國(guó)糧食供求總量趨緊，糧食自給率跌破90%，去年進(jìn)口的谷物7700多萬(wàn)噸，可養(yǎng)活1.9億人。中農(nóng)辦主任陳錫文也認(rèn)為，“過(guò)去十年，在糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的背后，是更快的消費(fèi)增長(zhǎng)，甚至某些產(chǎn)品的供給趕不上社會(huì)需求的增長(zhǎng)”。今后到2020年，被普遍認(rèn)為是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，食品需求還會(huì)更大。

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民種糧的生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)、農(nóng)資價(jià)格不斷攀升，種糧比較效益逐年下降。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境緊約束等問(wèn)題。如何保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性？答案是要多角度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的支持，加大各渠道的農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)民種糧的積極性，以此保證國(guó)家的糧食安全。

而在這些政策措施中，增加補(bǔ)貼要放在首位。因?yàn)樵诩Z價(jià)不能快速上漲的情況下，增加補(bǔ)貼可以減少農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本損失。未來(lái)的補(bǔ)貼方向是：國(guó)家要完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤(rùn)、讓主產(chǎn)區(qū)財(cái)力逐步達(dá)到全國(guó)或全省平均水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

還可以通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村金融制度的完善，加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，讓農(nóng)民獲得金融支持。通過(guò)健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)發(fā)展多種模式的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，為農(nóng)民種糧提供強(qiáng)大的科技支持。

如何解決未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題？

要著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以此激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)在活力，要對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入與監(jiān)管

近年來(lái)我國(guó)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題，它涉及我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定性和持續(xù)性問(wèn)題。目前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員超過(guò)2.4億，農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”已成為繞不過(guò)的嚴(yán)峻問(wèn)題。據(jù)對(duì)新生代農(nóng)民工的調(diào)查，他們中的絕大多數(shù)都不愿意再返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。我國(guó)是一個(gè)有13億人口需要養(yǎng)活的大國(guó)，糧食安全一直是壓倒一切的“三農(nóng)”政策底線(xiàn)。設(shè)想二十年之后，目前在我國(guó)糧食生產(chǎn)第一線(xiàn)的農(nóng)民隨著年齡變老干不動(dòng)農(nóng)活時(shí)，他們的子女又不愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，我國(guó)的糧食安全將何以為繼？城市居民消費(fèi)的肉、蛋、奶又將來(lái)自何方？如何采取有效措施使部分青年人愿意務(wù)農(nóng)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍的確是我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

為了破解此難題，此次一號(hào)文件提出，要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以此滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

雖然從世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)最有效的主體之一，但我國(guó)目前家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于細(xì)小,成本高、風(fēng)險(xiǎn)高。只有把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成有活力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，也是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須要解決好的一個(gè)根本性問(wèn)題。

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)不能損害小農(nóng)利益，尤其要禁止大資本、大企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租種農(nóng)民土地。鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，是要讓它帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而不是代替農(nóng)民種地，對(duì)農(nóng)民要有帶動(dòng)效應(yīng)而不是擠出效應(yīng)。今年的中央一號(hào)文件對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)既有所鼓勵(lì)又有所限制，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，以確保國(guó)家糧食安全。

工商資本下鄉(xiāng)可以盤(pán)活原來(lái)分散低效率的農(nóng)業(yè)，滿(mǎn)足工業(yè)化、城市化的需求，也是一場(chǎng)革命。只不過(guò)這場(chǎng)革命一定要給離開(kāi)土地的農(nóng)民充足的補(bǔ)償，另外還應(yīng)該讓離開(kāi)土地的農(nóng)民有工作與社會(huì)保障。農(nóng)民變成城市新移民，農(nóng)村由于資本的介入也可以成為工業(yè)化的一部分，擺脫傳統(tǒng)落后的手工勞動(dòng)，單位勞動(dòng)生產(chǎn)率因此有了質(zhì)的飛躍。

早幾年，有很多城市工商企業(yè)去農(nóng)村發(fā)展，鉆政策的空子搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，比如建別墅、高爾夫球場(chǎng)等。如果城市工商資本長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模地直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，占用更多的農(nóng)地而又都不種糧，在某種程度上將影響國(guó)家的糧食安全政策。韓國(guó)也是允許工商資本下鄉(xiāng)的，他們有一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定，即在允許他們購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村耕地時(shí)規(guī)定必須要從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不能用來(lái)干別的。所以過(guò)去我國(guó)曾出現(xiàn)資本下鄉(xiāng)掛羊頭賣(mài)狗肉的現(xiàn)象，應(yīng)該通過(guò)政策的規(guī)定進(jìn)行約束。過(guò)去的亂象完全是缺乏相應(yīng)的法律制度約束造成的。如果完善相應(yīng)的制度規(guī)定，以后這種亂象就不會(huì)再出現(xiàn)了。

我國(guó)企業(yè)不應(yīng)該僅僅把眼光局限在國(guó)內(nèi)，更應(yīng)該放眼國(guó)際。國(guó)外的機(jī)會(huì)其實(shí)更多，包括日本、美國(guó)、荷蘭的企業(yè)家都在這么做，他們到巴西、澳大利亞等國(guó)圈地種糧，效果很好，甚至美國(guó)人的地也是可以出賣(mài)的，筆者就看到不少加拿大人到美國(guó)買(mǎi)地搞種植。所以未來(lái)我國(guó)的企業(yè)家也可以走出國(guó)門(mén)，充分利用國(guó)際資源來(lái)保證我國(guó)的原材料供給，為國(guó)內(nèi)提供更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

如何增強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益？

用5年時(shí)間健全土地確權(quán)登記制度，保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害，以產(chǎn)權(quán)改革激發(fā)農(nóng)村活力

建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不能單兵突進(jìn)，必須與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求，今年的一號(hào)文件提出要用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題；建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

產(chǎn)權(quán)制度的界定與完善為盤(pán)活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，也引起不少聯(lián)想，比如是否由此可以撬動(dòng)農(nóng)村沉睡的40萬(wàn)億資產(chǎn)等。農(nóng)村的宅基地與承包地等沉睡資本究竟有多少？按照全國(guó)工商聯(lián)副主席、民生銀行董事長(zhǎng)董文標(biāo)的估計(jì)是40萬(wàn)億，而按照重慶市長(zhǎng)黃奇帆的估計(jì)，僅中國(guó)農(nóng)民宅基地價(jià)值估算就是20萬(wàn)億，他認(rèn)為中國(guó)9億農(nóng)民的2億多畝宅基地按使用權(quán)價(jià)值計(jì)算形成資產(chǎn)，農(nóng)民就將增加20多萬(wàn)億元的財(cái)產(chǎn)，整個(gè)中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也會(huì)自然增加20多萬(wàn)億的總量。

由于各種政策限制，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民的這部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，難以進(jìn)入流通和周轉(zhuǎn)。到2011年，我國(guó)農(nóng)民收入來(lái)源構(gòu)成中，財(cái)產(chǎn)性收入只有229元，所占比重不足3.3%，農(nóng)民資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)功能遠(yuǎn)未有效發(fā)揮。大量農(nóng)民資產(chǎn)長(zhǎng)期低效運(yùn)行，并沒(méi)有為農(nóng)民增收發(fā)揮有效作用。所以必須通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)為農(nóng)民創(chuàng)造更多的財(cái)產(chǎn)收益，只有讓這些資產(chǎn)確權(quán)頒證，才能為未來(lái)盤(pán)活這塊資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。用好用活這些資產(chǎn)和資源，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，也是保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的要求。

農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)是土地，但是在城鎮(zhèn)化土地增值收益中，農(nóng)民分享比例很低，農(nóng)村征地問(wèn)題引發(fā)矛盾不斷。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊提供的數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)2749個(gè)村莊的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約40%的村民上訪(fǎng)反映的是土地征收征用問(wèn)題，承包地流轉(zhuǎn)占26%，合計(jì)65.4%;東部地區(qū)的土地問(wèn)題矛盾比較突出，因土地征收征用上訪(fǎng)的占48.1%，因承包地流轉(zhuǎn)上訪(fǎng)的占25.6%，合計(jì)73.7%。針對(duì)這些問(wèn)題，此次一號(hào)文件提出補(bǔ)償金不落實(shí)的不得征地的規(guī)定，通過(guò)完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為等保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

土地確權(quán)登記制度在具體實(shí)施過(guò)程中成本高昂。從農(nóng)民的角度看，土地使用權(quán)登記時(shí)登記權(quán)人必須支付一定的登記費(fèi)并因配合地籍調(diào)查而要付出一定的時(shí)間成本，而預(yù)期帶來(lái)的收益不大，故參與的積極性不太高。我國(guó)農(nóng)地確權(quán)登記工作其實(shí)從2008年已開(kāi)始啟動(dòng)，這次又專(zhuān)門(mén)在一號(hào)文件中提出用5年限期，可見(jiàn)實(shí)際工作推進(jìn)的難度不小。

確權(quán)登記是一個(gè)非常麻煩的工作，需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、人力和物力，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，權(quán)限劃分問(wèn)題，歷史遺留問(wèn)題等都會(huì)遇到。在土地登記制度推行的初始階段，中央政府與地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)全部登記成本。只有當(dāng)農(nóng)民切實(shí)感受到登記給他們帶來(lái)的收益后，登記制度的實(shí)行才能進(jìn)入到一個(gè)良性循環(huán)的階段，從而實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。

在農(nóng)地制度改革中，關(guān)鍵是不斷擴(kuò)大和積極保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，可啟動(dòng)農(nóng)村沉睡資本，也可實(shí)現(xiàn)城市資金流向農(nóng)村。城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距一直未能縮小的主要原因是信貸的不平衡。值得欣慰的是，我國(guó)各地已根據(jù)本地的實(shí)際情況開(kāi)展了各種各樣的試點(diǎn)，我國(guó)改革開(kāi)放30多年之所以能夠取得這么大的進(jìn)步，一個(gè)主要的原因是允許各地根據(jù)自己的實(shí)際情況展開(kāi)有針對(duì)性的改革試驗(yàn)，然后在全國(guó)慢慢鋪開(kāi)。

如何把農(nóng)民組織起來(lái)？

要進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)民的組織化程度，從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作到農(nóng)民合作社，提高合作社的引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

單個(gè)的農(nóng)民難以抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，小生產(chǎn)大市場(chǎng)的矛盾容易帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落，農(nóng)民必須聯(lián)合起來(lái)。此次一號(hào)文件不再僅僅提農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，首次提出農(nóng)民合作社，意義重大。因?yàn)檗r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只以某一個(gè)專(zhuān)業(yè)、品種為基礎(chǔ)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社必須向綜合方向發(fā)展，形成綜合農(nóng)協(xié)，才能滿(mǎn)足時(shí)代需要?，F(xiàn)實(shí)背景也決定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社必須聯(lián)合，包括產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，都需要綜合合作。農(nóng)民合作社含社區(qū)合作社、股份合作制。農(nóng)民合作社要形成多元化、多層次、多形式的合作體系，還要推動(dòng)合作社與龍頭企業(yè)對(duì)接，與城市超市對(duì)接。

此次一號(hào)文件也在提倡大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，要加大力度促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，并促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織有效組織農(nóng)業(yè)分工，使農(nóng)戶(hù)從農(nóng)業(yè)分工和專(zhuān)業(yè)化中分享更多經(jīng)濟(jì)收益。通過(guò)完善合作化相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)施稅收優(yōu)惠、資金融通等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民的互助意識(shí)和合作精神，來(lái)充分吸收農(nóng)村能人、技術(shù)精英與大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)民合作社。

如何為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)？

構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高的服務(wù)

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的農(nóng)戶(hù)還是土地承包經(jīng)營(yíng)主體，如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，需要培育發(fā)展多元的服務(wù)主體，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力、激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)熱情。要厘清社會(huì)服務(wù)體系主體分工，國(guó)家主要進(jìn)行公益性投資，政府在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中扮演參與者和協(xié)調(diào)者的角色，政府提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是增加綜合性服務(wù)的供給，提高服務(wù)質(zhì)量。用成本的降低和質(zhì)量的提高來(lái)吸引專(zhuān)業(yè)化組織購(gòu)買(mǎi)城市專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，形成城市服務(wù)商和專(zhuān)業(yè)化組織的主動(dòng)對(duì)接。

如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與消費(fèi)者雙贏？

讓百姓吃得健康安全，必須對(duì)食品生產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)管，讓各個(gè)主體負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育

“當(dāng)前人民的突出愿望便是食品安全”，這是李克強(qiáng)副總理在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，“柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望”。我國(guó)有十三億人口，如何讓百姓吃飽往往遮擋了許多食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性。其實(shí)，百姓的需求都是向上走的，近十多年來(lái)，全國(guó)百姓的最大需求是如何能夠吃到安全放心的食物，而各種反復(fù)出現(xiàn)的惡性食品安全事件已讓消費(fèi)者成了驚弓之鳥(niǎo)。如何在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。只有生產(chǎn)出安全的食品，才能讓消費(fèi)者與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共贏。

相比前幾年，我國(guó)目前食品安全主要問(wèn)題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，以后的環(huán)節(jié)再安全也無(wú)能為力。如何對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的抗生素濫用、蔬菜水果業(yè)的農(nóng)藥殘留超標(biāo)等進(jìn)行治理，需要對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用進(jìn)行監(jiān)管,還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育。因?yàn)閭€(gè)別農(nóng)戶(hù)用藥不合理問(wèn)題,更多情況下還是缺乏科學(xué)常識(shí)。

一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)室(站)建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。

一號(hào)文件通過(guò)上述六個(gè)角度的精心布局，為農(nóng)村發(fā)展活力的提升奠定基礎(chǔ)，也為農(nóng)民的利益保駕護(hù)航。