□葉元杰

（寧波市公安局北侖分局，浙江寧波 315800）

動(dòng)態(tài)開放社會(huì)環(huán)境下巡處一體化警務(wù)機(jī)制的實(shí)踐與思考
——以寧波市北侖區(qū)為例

□葉元杰

（寧波市公安局北侖分局，浙江寧波 315800）

在動(dòng)態(tài)開放的社會(huì)環(huán)境下，隨著各種社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的社會(huì)治安防控體系弊端逐步顯現(xiàn)。北侖分局對(duì)“動(dòng)態(tài)布警、巡處合一、快速反應(yīng)”的巡處一體化警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了探索實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題，并以此實(shí)踐為基礎(chǔ)，對(duì)深化完善巡處一體化防控體系提出了“強(qiáng)化六種意識(shí)、做到六個(gè)有機(jī)結(jié)合”的設(shè)想。

動(dòng)態(tài)開放社會(huì)環(huán)境；巡處一體化；防控體系；寧波市北侖區(qū)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)開放的社會(huì)環(huán)境下，各種社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的局部式、靜態(tài)化、被動(dòng)型社會(huì)治安防控體系日顯高投入、低效率弊端。如何圍繞黨的十八大提出的“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系”戰(zhàn)略部署，主動(dòng)適應(yīng)復(fù)雜的治安形勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是公安機(jī)關(guān)需深入研究的重要課題，也是公安機(jī)關(guān)今后貫徹落實(shí)十八大精神的著力點(diǎn)。2012年5月以來，寧波市公安局北侖分局（以下簡(jiǎn)稱北侖分局）推行了巡處一體化警務(wù)機(jī)制，“屯警街面，有警處警、無警巡邏”，實(shí)現(xiàn)了“動(dòng)態(tài)布警、巡處合一、快速反應(yīng)”的目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊和有效遏制了各種違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)了人民群眾的安全感和對(duì)公安工作的滿意度。

一、巡處一體化警務(wù)機(jī)制與社會(huì)治安防控體系的關(guān)系

巡處一體化警務(wù)機(jī)制，簡(jiǎn)單地講，就是組建分局、派出所專職維穩(wěn)巡控隊(duì)伍，在體制上實(shí)行“統(tǒng)一指揮，軍事化管理”，在機(jī)制上“屯警街面，有警處警、無警巡邏”，實(shí)現(xiàn)警力部署由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，巡邏接警由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，維穩(wěn)處突由“組合”轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)，達(dá)到“維穩(wěn)處突快速反應(yīng)，社會(huì)面防控嚴(yán)密有序，接警處警及時(shí)高效”的效果。社會(huì)治安防控體系，直觀的理解，是指公安機(jī)關(guān)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用、綜合運(yùn)用各種手段和措施，科學(xué)整合各種社會(huì)治安資源，打擊、防范、管理、控制等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、各司其職、整體聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)，對(duì)社會(huì)治安實(shí)施全方位防控的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從概念上分析，巡處一體化警務(wù)機(jī)制與社會(huì)治安防控體系具有三方面的關(guān)系。

一是巡處一體化警務(wù)機(jī)制與社會(huì)治安防控體系具有相同目標(biāo)。都是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理、打擊和預(yù)防違法犯罪活動(dòng)的重要手段，都對(duì)加強(qiáng)社會(huì)面控制和威懾、提高群眾安全感和滿意度、維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。二是巡處一體化警務(wù)機(jī)制是社會(huì)治安防控體系的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。巡處一體化警務(wù)機(jī)制是一種勤務(wù)變革，屬于機(jī)制范疇，是社會(huì)治安防控體系中不可缺少的一部分，同時(shí)它還處于基礎(chǔ)性的重要地位。三是巡處一體化警務(wù)機(jī)制對(duì)緩解社會(huì)治安防控體系建設(shè)困境有積極作用。巡處一體化警務(wù)機(jī)制所具有的“動(dòng)態(tài)布警、巡處合一、扁平指揮、快速反應(yīng)”特征，正好能有效緩解當(dāng)前社會(huì)治安防控體系存在的局部式、靜態(tài)化、被動(dòng)型弊端。

二、巡處一體化警務(wù)機(jī)制的實(shí)踐探索

從2012年5月開始，北侖分局在前期認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，從群眾最關(guān)注的110接處警和巡控工作著手，對(duì)原有巡邏接處警模式作了重大調(diào)整，建立了以快速反應(yīng)為核心、以接處警專業(yè)化為重點(diǎn)的巡處一體化隊(duì)伍，大力推進(jìn)了巡處一體化警務(wù)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提升了社會(huì)治安防控水平。

（一）做法簡(jiǎn)介。

1.組建一支隊(duì)伍。在新碶、大碶、小港派出所分別抽調(diào)民警成立了專業(yè)巡邏接處警隊(duì)伍。同時(shí)，分局新招一批專業(yè)維穩(wěn)巡邏隊(duì)員，除分配給巡特警大隊(duì)外，其余均分配給城區(qū)三個(gè)派出所，并由相關(guān)派出所各自負(fù)責(zé)隊(duì)伍管理和安排勤務(wù)，實(shí)行“軍事化管理”。按照一體化運(yùn)作要求，新購汽車和警用摩托車，為巡邏隊(duì)員配發(fā)裝備、通訊工具等。目前，三所巡邏接處警隊(duì)伍和巡邏裝備得到了很好的保障，按照四班三運(yùn)轉(zhuǎn)模式進(jìn)行運(yùn)作。

2.改革三項(xiàng)舉措。一是實(shí)行“動(dòng)態(tài)布警、巡處合一”模式。通過科學(xué)劃分，共設(shè)立若干個(gè)巡區(qū)，每個(gè)巡區(qū)安排一組隊(duì)伍，實(shí)行“有警處警、無警巡邏”的接處警勤務(wù)模式，最大限度屯警于街面，提高街面見警率。在此基礎(chǔ)上，選定黨政機(jī)關(guān)重要部門、人員密集場(chǎng)所、案件高發(fā)區(qū)為防控點(diǎn)，形成“高峰站點(diǎn)、平峰巡線”工作格局，構(gòu)建動(dòng)態(tài)密集巡防體系。二是建立“快速反應(yīng)、有效接警”機(jī)制。根據(jù)“就近處警、先期處置、管轄警種迅速跟進(jìn)”的原則，實(shí)行就近調(diào)警，明確接到指令的單位和民警必須無條件執(zhí)行，并明確先期處警人員承擔(dān)制止違法行為、救助受傷群眾、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等工作職責(zé)。三是完善“扁平指揮、信息導(dǎo)巡”體系。依托車載3G系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)、無線對(duì)講系統(tǒng)，建立可視化指揮調(diào)度工作制度，對(duì)巡邏出警車實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”可視化指揮調(diào)度，直接指令就近路面警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。以信息為主導(dǎo)，關(guān)注案件多發(fā)的街頭路面，關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的“兩搶一盜”案件，派出所及時(shí)將警情通報(bào)給當(dāng)日值班民警，使每名巡邏民警帶著警務(wù)信息巡邏，開展有針對(duì)性的抓現(xiàn)行工作。

3.實(shí)行四種考核。一是以發(fā)案率、現(xiàn)行抓獲率、群眾滿意率作為結(jié)果性考核內(nèi)容，以見警率、管事率作為過程性考核內(nèi)容，建立健全巡處工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保巡處工作責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。二是指揮中心、督察大隊(duì)組成聯(lián)合檢查組，不定時(shí)對(duì)巡處警力進(jìn)行點(diǎn)名調(diào)度，并采取道路巡查、現(xiàn)場(chǎng)督察、模擬報(bào)警等方式，檢查路面巡邏及接處警情況，刊發(fā)督察通報(bào)。三是各派出所均推出了現(xiàn)行抓獲獎(jiǎng)懲制度，明確在巡邏盤查、便衣偵查過程中抓獲治安拘留以上對(duì)象的，給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)工作積極性。四是開展110接處警警情滿意度對(duì)話回訪，堅(jiān)持實(shí)行每周通報(bào)制度，對(duì)因工作責(zé)任不落實(shí)，造成群眾對(duì)接處警不滿意、影響群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)整體滿意度的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）初步成效。反映社會(huì)治安狀況和群眾對(duì)公安工作滿意度的四項(xiàng)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“兩下降兩提升”：有效接警數(shù)（三所轄區(qū)合計(jì)，下同）同比下降7.1%，其中刑事案件警情、治安案件警情分別下降16.9%、13.5%；街路面刑事案件同比下降28.1%，其中街面現(xiàn)行盜竊、“兩搶”、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)案件分別同比下降28.1%，12.7%和52.2%；110接處警自動(dòng)回訪平均滿意率達(dá) 95.06%、出警速度滿意率98.53%，分別同比上升5.28%和2.04%。

（三）現(xiàn)實(shí)意義。

一是進(jìn)一步提升快速反應(yīng)能力，打壓了違法犯罪。目前，在中心城區(qū)接到報(bào)警后，先期警力均能確保在承諾時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。通過快速出警，現(xiàn)行抓獲各類違法犯罪嫌疑人335名，并現(xiàn)場(chǎng)制止多起聚眾斗毆、滋事案件。

二是進(jìn)一步織密防控網(wǎng)絡(luò)，擠壓了犯罪空間。將著裝武裝巡邏和便衣巡邏有機(jī)結(jié)合，有針對(duì)性地加強(qiáng)案件多發(fā)區(qū)域的巡邏、蹲點(diǎn)和守候，切實(shí)加大城區(qū)治安巡邏的廣度、密度和強(qiáng)度，有效增強(qiáng)了巡邏處警的震攝力和“壓發(fā)案”的效果，三所轄區(qū)案件均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

三是進(jìn)一步樹立良好形象，促進(jìn)了警民關(guān)系。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)并重，想群眾之所想，急群眾之所急，共處置群眾求助類警情1806起、治安糾紛類警情6792起，救助困難群眾500余人次，其中成功救助自殺輕生傾向人員4名，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛3000余起，收到感謝錦旗9面。

三、推行巡處一體化警務(wù)機(jī)制中發(fā)現(xiàn)的問題

巡處一體化是全新的工作模式，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，從客觀上來講，這是對(duì)原有警務(wù)運(yùn)行尤其是派出所工作機(jī)制的一次重大“沖擊”，而且警力相對(duì)缺少，巡處警力工作時(shí)間長、工作量大，因此，在運(yùn)行過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

（一）巡區(qū)劃分、警力部署有待改進(jìn)提高。雖然在確定派出所運(yùn)行模式和劃分巡區(qū)時(shí)，已經(jīng)充分考慮了當(dāng)?shù)貙?shí)有人口、地理環(huán)境、治安狀況等因素，但在具體警力擺布上有時(shí)會(huì)出現(xiàn)平均分布、過于簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象，對(duì)如何機(jī)動(dòng)靈活使用有限警力考慮得不夠充分。巡區(qū)范圍有大小之分、任務(wù)有輕重之別，治安狀況好的巡區(qū)處警任務(wù)輕、壓發(fā)案任務(wù)輕，治安狀況復(fù)雜的巡區(qū)處警任務(wù)重、壓發(fā)案任務(wù)重，而簡(jiǎn)單的將巡處民警按照一定的數(shù)量或比例配備，在一定程度上抹殺了各巡區(qū)之間的治安差異，沒有突出重點(diǎn)區(qū)域的巡邏防控。

（二）勤務(wù)原則、職責(zé)范圍有待明確規(guī)范。巡處一體化堅(jiān)持的“屯警街面，有警處警、無警巡邏”原則，要求巡與處之間的自然轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)了巡處的同等重要性。但目前，各單位“重處警、輕巡邏”的現(xiàn)象還比較普遍，客觀上是接警量比較大，維穩(wěn)處突工作繁重，接處警民警疲于應(yīng)對(duì)出警任務(wù)，但是民警和巡邏協(xié)警主觀上也存在主動(dòng)巡邏意識(shí)不強(qiáng)的情況?，F(xiàn)行接處警機(jī)制實(shí)行的是現(xiàn)場(chǎng)警情與事后處置分開，接處警民警現(xiàn)場(chǎng)不能處置的，一般將當(dāng)事人帶至派出所移交所里處理，在日常接處警工作中，個(gè)別接處警民警過分強(qiáng)調(diào)了以治安巡邏為主業(yè)，認(rèn)為事后處理是所內(nèi)民警的工作，導(dǎo)致工作中責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，未在現(xiàn)場(chǎng)下功夫調(diào)解處置，收集有利證據(jù)，而是簡(jiǎn)單地把人帶至所內(nèi)交其他人處理，造成事后處置難的情況。

（三）民警素質(zhì)、考核機(jī)制有待提高完善。巡處一體化要求民警“一警多能”，對(duì)其素質(zhì)能力的要求更高，但就目前公安管理的職能和體制的現(xiàn)狀，試圖實(shí)現(xiàn)來源多樣化的巡處民警一步到位跨越式轉(zhuǎn)變顯然存在難度，當(dāng)前民警會(huì)糾紛調(diào)解的不會(huì)巡邏盤查、會(huì)偵查辦案的不會(huì)接處警、會(huì)接處警的不會(huì)初審初查現(xiàn)象還是不同程度地存在，以民警現(xiàn)有的實(shí)戰(zhàn)技能，確實(shí)難以同時(shí)履行好多項(xiàng)業(yè)務(wù)職能。同時(shí)，見警率、管事率在實(shí)際操作中難以量化，發(fā)案率、現(xiàn)行抓獲率雖然可以量化，但也是建立在巡區(qū)治安狀況基礎(chǔ)上，發(fā)案率下降，現(xiàn)行抓獲率肯定也不高，對(duì)此考核指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)更合理、科學(xué)。

四、深化完善巡處一體化警務(wù)機(jī)制的思考

通過巡處一體化警務(wù)機(jī)制具體實(shí)踐，筆者認(rèn)為該機(jī)制能有效提高公安機(jī)關(guān)預(yù)防、打擊違法犯罪的能力和效益，對(duì)犯罪分子具有明顯的震懾作用，因此，深化完善以巡處一體化警務(wù)機(jī)制為重要內(nèi)容的新型防控體系，不啻為動(dòng)態(tài)開放社會(huì)環(huán)境下治安防控體系建設(shè)最好和最現(xiàn)實(shí)的途徑?？偨Y(jié)實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，筆者認(rèn)為應(yīng)通過“強(qiáng)化六種意識(shí)、做到六個(gè)有機(jī)結(jié)合”來進(jìn)一步深化完善巡處一體化警務(wù)機(jī)制。

（一）強(qiáng)化政治民生意識(shí)，與政府工作有機(jī)結(jié)合，整體規(guī)劃、有序推進(jìn)。從法定職能的定位看，公安機(jī)關(guān)是刑事偵查和維護(hù)社會(huì)公共秩序的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不是社會(huì)面治安防控體系的規(guī)劃主體、建設(shè)主體，也不是資金保障主體。社會(huì)治安防控體系建設(shè)應(yīng)放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中考量。要建議黨委政府將巡處一體化警務(wù)機(jī)制建設(shè)列入黨委政府社會(huì)治安防控體系建設(shè)總體規(guī)劃范疇，并作為社會(huì)管理創(chuàng)新的“龍頭工程”和提升人民群眾安全感、滿意度的“民心工程”的重要內(nèi)容。要建議黨委政府建立主要由領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、各相關(guān)職能部門為成員的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在政法委設(shè)立辦公室，將巡處一體化警務(wù)機(jī)制與社會(huì)治安防控體系同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步推進(jìn)。要針對(duì)巡處全天候、全覆蓋，隊(duì)員專職化、多面手的特點(diǎn)，爭(zhēng)取政府專項(xiàng)資金、列入財(cái)政保障，提高裝備質(zhì)量，提高人員待遇，營造良好的工作環(huán)境。

（二）強(qiáng)化互聯(lián)互補(bǔ)意識(shí)，與管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，整合利用、密切協(xié)作。要當(dāng)好黨委政府參謀，充分發(fā)揮主力軍作用，在110社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)，整合資源，健全機(jī)制，大力促進(jìn)社會(huì)管理資源共享、信息互通、力量互動(dòng)，切實(shí)提高公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，確保巡處一體化服務(wù)社會(huì)的實(shí)戰(zhàn)效能。要積極發(fā)展、科學(xué)整合社區(qū)社工、黨員、保安及外來務(wù)工人員中群防群治的志愿力量，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一隊(duì)伍名稱，統(tǒng)分工作職責(zé)，整體協(xié)調(diào)開展系列平安創(chuàng)建和治安綜合預(yù)防工作，開展鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等舉措，夯實(shí)治安防范工作的群眾基礎(chǔ)。要整合司法、公安、綜治等部門力量，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立聯(lián)合調(diào)解中心，專職調(diào)處治安糾紛，將非警情類報(bào)警快捷流轉(zhuǎn)至街道相應(yīng)部門，擺脫面對(duì)非公安職責(zé)范圍的接處警時(shí)“推又推不掉、處又處不好”的尷尬局面。同時(shí)，也要將農(nóng)村、單位、行業(yè)場(chǎng)所防控網(wǎng)絡(luò)和技防、視頻作為巡處一體化的互補(bǔ)形式加以強(qiáng)化建設(shè)，切實(shí)消除巡邏盲區(qū)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)密集巡防體系。

（三）強(qiáng)化一警多能意識(shí)，與教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，提升素質(zhì)、激發(fā)活力。堅(jiān)持“以人為本”的原則，緊緊圍繞巡處民警的“一警多能”要求，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高整體綜合素質(zhì)，最大限度調(diào)動(dòng)工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)隊(duì)伍活力。要在“缺什么、補(bǔ)什么”的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展相關(guān)的業(yè)務(wù)課程培訓(xùn)，對(duì)不同警種采取不同的授課內(nèi)容，全面更新、完善民警的綜合業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，準(zhǔn)確掌握巡處一體化的本質(zhì)內(nèi)涵。要統(tǒng)籌考慮民警的年齡、專長、性格等特點(diǎn)，精心實(shí)行、優(yōu)化搭檔組合，認(rèn)真做好“傳幫帶”工作，落實(shí)“一對(duì)一”幫帶責(zé)任制，通過以老帶新、以師帶徒等形式，互幫互學(xué)、相互提高，在工作實(shí)踐中全面熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)，形成以點(diǎn)帶面抓好隊(duì)伍的局面。要針對(duì)民警合法權(quán)益受到侵害、被惡意投訴、出現(xiàn)違法違紀(jì)傾向、勤務(wù)畏難心理等情況，定期開展家訪、談心等活動(dòng)，加強(qiáng)與民警的思想溝通和情感交流，及時(shí)掌握了解民警思想動(dòng)態(tài)，解決民警實(shí)際困難，消除民警后顧之憂，凝聚警心，激發(fā)工作熱情和主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)對(duì)各自巡區(qū)的歸屬感。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌優(yōu)化意識(shí)，與勤務(wù)改革有機(jī)結(jié)合，科學(xué)劃分、動(dòng)態(tài)布警。要抓住進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)派出所工作的有力時(shí)機(jī)，在派出所實(shí)行勤務(wù)改革中，根據(jù)實(shí)際治安狀況和工作情況，科學(xué)劃分巡區(qū)，優(yōu)化布警模式，構(gòu)建點(diǎn)、線、面無縫結(jié)合的立體防控網(wǎng)格。要以警務(wù)效率和實(shí)戰(zhàn)效能最大化為原則，在不同派出所找出適合自身實(shí)際需要的勤務(wù)模式。要以 “確保重點(diǎn)、兼顧其他”為原則，樹立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，對(duì)不同巡區(qū)隨著治安形勢(shì)的變化隨時(shí)作出調(diào)整變化。要改變“平鋪直敘”的用警方式，在保持每日總警力不變和全時(shí)空控制的基礎(chǔ)上，根據(jù)巡區(qū)內(nèi)治安形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，研究制定多套巡邏防控勤務(wù)方案，靈活布警，實(shí)行公開巡邏和秘密巡邏，震懾犯罪和發(fā)現(xiàn)、打擊現(xiàn)行，如在重點(diǎn)區(qū)域、主要路面、路口常態(tài)布警，在案件高發(fā)或多發(fā)的時(shí)間和空間動(dòng)態(tài)布警，在特定區(qū)域、特定時(shí)段重點(diǎn)布警。

（五）強(qiáng)化服務(wù)實(shí)戰(zhàn)意識(shí)，與機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，提供保障、良性運(yùn)作。一是健全聯(lián)動(dòng)策應(yīng)、合成作戰(zhàn)機(jī)制。合成作戰(zhàn)強(qiáng)調(diào)的是一種相對(duì)穩(wěn)定的主次從屬、相互支援關(guān)系。一旦案（事）發(fā)，各個(gè)巡區(qū)及各支巡邏隊(duì)伍間應(yīng)保持信息暢通，及時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)情況，聽從指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，始終保持主動(dòng)協(xié)調(diào)、支援策應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以形成合力，提升整體作戰(zhàn)效能。二是健全扁平指揮、快速調(diào)度機(jī)制。指揮中心要充分發(fā)揮連接各警種、各巡區(qū)的樞紐作用，進(jìn)一步整合警力資源，充分發(fā)揮各警種優(yōu)勢(shì)和專業(yè)、機(jī)動(dòng)警力作用，加強(qiáng)不同警種、各巡區(qū)的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)從分散式作戰(zhàn)到集團(tuán)軍式作戰(zhàn)，產(chǎn)生整體大于局部之和的系統(tǒng)效應(yīng)。派出所要實(shí)行值班所領(lǐng)導(dǎo)坐堂制度，有序安排巡處工作，并在巡區(qū)警力緊張情況下，及時(shí)調(diào)集所內(nèi)其他警力進(jìn)行支援配合。三是健全情報(bào)信息收集、分析研判機(jī)制。在分局層面建立每日警情分析、每周侵財(cái)型案件研判預(yù)警、每月單位內(nèi)部發(fā)案通報(bào)和重點(diǎn)案件的線索協(xié)查等制度，及時(shí)制作預(yù)警信息，確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，派出所利用交接班時(shí)間，及時(shí)將警情通報(bào)給當(dāng)日值班民警，使每名巡邏民警帶著警務(wù)信息巡邏，開展有針對(duì)性的抓現(xiàn)行工作。

（六）強(qiáng)化民意主導(dǎo)意識(shí)，與群眾工作有機(jī)結(jié)合，規(guī)范管理、強(qiáng)化考核。要牢固樹立民意主導(dǎo)警務(wù)理念，按照“群眾的呼聲就是命令、群眾的要求就是任務(wù)、群眾的滿意就是政績(jī)”的總體要求，主動(dòng)加強(qiáng)與群眾的溝通交流，開展治安防范知識(shí)普及工作，聽取群眾對(duì)治安工作的意見和建議，并作出相應(yīng)整改和部署，確保對(duì)群眾反映的問題第一時(shí)間有回應(yīng)。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量考核與質(zhì)量考核相結(jié)合、民警考核與領(lǐng)導(dǎo)考核相結(jié)合、內(nèi)部考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，以快速反應(yīng)率、現(xiàn)行抓獲率、破案率、可防性案件的發(fā)案數(shù)等項(xiàng)目為指標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)巡處工作成效的考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要突出群眾滿意度的考核，不僅對(duì)接處警和出警速度要考核，還要對(duì)巡區(qū)群眾的安全感進(jìn)行考核，不僅要實(shí)行電話回訪，還要開展現(xiàn)場(chǎng)打分，將征詢滿意度工作關(guān)口前移，收集基層群眾的意見和建議，更好地促進(jìn)工作。

（責(zé)任編輯：田禾）

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1674-3040（2013）02-0081-04

2012-12-20

葉元杰，中共浙江省寧波市北侖區(qū)委常委、寧波市公安局北侖分局局長；本刊寧波市公安局北侖分局理論研究基地首席研究員。