□傅金明

（平湖市公安局，浙江平湖 314200）

全面實施“一體化警務(wù)”機制建設(shè)的思考
——以浙江省平湖市為例

□傅金明

（平湖市公安局，浙江平湖 314200）

“一體化警務(wù)”是指圍繞統(tǒng)一的警務(wù)目標(biāo)，以情報信息建設(shè)與應(yīng)用為主導(dǎo)，通過一定的機制調(diào)整和制度創(chuàng)新，高效整合內(nèi)外警務(wù)資源，實現(xiàn)警務(wù)領(lǐng)域高度貫通、警務(wù)效能大幅提升的現(xiàn)代警務(wù)新機制。實施“一體化警務(wù)”機制建設(shè)，對于加快警務(wù)轉(zhuǎn)型升級、提升城鄉(xiāng)防控能力、整合群防群治資源和強化公安履職能力建設(shè)等都具有重大意義。“一體化警務(wù)”建設(shè)要創(chuàng)特色、見實效，重點在于全面統(tǒng)籌，關(guān)鍵在于系統(tǒng)推進，要打好組合拳、找準(zhǔn)著力點、增強持續(xù)性、推進長效化、提升精氣神，并使之轉(zhuǎn)化為服務(wù)“平安建設(shè)”的具體實踐，著力打造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

新警務(wù)機制；“一體化警務(wù)”；“平安建設(shè)”；浙江省平湖市

“深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪，保障人民生命財產(chǎn)安全”是黨的十八大報告明確提出的新要求?！捌桨步ㄔO(shè)”是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。作為“平安建設(shè)”主力軍，公安機關(guān)如何在新一輪的“平安建設(shè)”中，主動順應(yīng)形勢，積極應(yīng)對經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化帶來的新挑戰(zhàn)，是必須統(tǒng)籌思考的新課題。為此，本文試結(jié)合平湖市已連續(xù)八年被浙江省委、省政府命名為“平安縣（市）”實際，就“平安建設(shè)”中全面實施“一體化警務(wù)”機制建設(shè)，談一些粗淺認識。

一、“一體化警務(wù)”機制建設(shè)對于“平安建設(shè)”的基礎(chǔ)作用

按照嘉興市公安局黨委“以創(chuàng)新實施‘一體化警務(wù)’戰(zhàn)略為主要內(nèi)容，精心謀劃好2013年及今后三年工作”的決定，所謂“一體化警務(wù)”是指圍繞統(tǒng)一的警務(wù)目標(biāo)，以情報信息建設(shè)與應(yīng)用為主導(dǎo)，通過一定的機制調(diào)整和制度創(chuàng)新，高效整合內(nèi)外警務(wù)資源，實現(xiàn)警務(wù)領(lǐng)域高度貫通、警務(wù)效能大幅提升的現(xiàn)代警務(wù)新機制。“一體化警務(wù)”機制建設(shè)涵蓋了“情報信息一體化”、“城鄉(xiāng)防控一體化”、“專業(yè)合成一體化”、“網(wǎng)上網(wǎng)下一體化”和“訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化”等五個“一體化”方面的內(nèi)容。毫無疑問，“一體化警務(wù)”機制建設(shè)，是嘉興市局黨委基于對當(dāng)前嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展格局和社會穩(wěn)定形勢正確判斷基礎(chǔ)上提出來的，是提升公安工作核心戰(zhàn)斗力，強化社會治安有效控制的新型警務(wù)發(fā)展模式，是推進公安工作科學(xué)發(fā)展的具體實踐。具體講，“一體化警務(wù)”機制建設(shè)對于“平安建設(shè)”的作用有以下幾點。

（一）有利于加快警務(wù)轉(zhuǎn)型升級。“平安建設(shè)”強調(diào)主要抓好六個方面：一是積極預(yù)防和有效化解各種社會矛盾；二是依法打擊各類犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動；三是大力加強社會治安防范工作；四是加強社會管理；五是加強社會治安綜合治理和基層基礎(chǔ)工作；六是加強公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設(shè)工作。在世界經(jīng)濟全球化、信息化和市場化快速發(fā)展的背景下，“平安建設(shè)”面臨著更多更為緊迫的維穩(wěn)現(xiàn)實和手段升級問題，需要以更新的警務(wù)機制和警務(wù)手段帶動其他維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于歷史客觀因素，公安基層基礎(chǔ)工作較為薄弱，以往“平安建設(shè)”的成果主要依靠傳統(tǒng)的打防手段和發(fā)揚艱苦作風(fēng)、采用人海戰(zhàn)術(shù)等而取得，警務(wù)成本投入很大。在當(dāng)前智能犯罪、流竄犯罪、職業(yè)犯罪等日益突出的形勢下，“一體化警務(wù)”機制建設(shè)無疑是找準(zhǔn)了突破方向，有助于基層公安機關(guān)更好地爭取黨委政府的支持，加大警務(wù)科技裝備經(jīng)費投入，對犯罪實施精確打擊，減少重復(fù)成本投入，提升警務(wù)實戰(zhàn)效益。所以，“一體化警務(wù)”機制建設(shè)是強化“平安建設(shè)”的又一把鋒刃利劍。

（二）有利于提升城鄉(xiāng)防控能力?！捌桨步ㄔO(shè)”早已成為各地爭創(chuàng)人民滿意、服務(wù)招商引資的響亮品牌。社會治安防控體系建設(shè)是有效扭轉(zhuǎn)社會治安被動局面、預(yù)防減少刑事發(fā)案、提高駕馭治安能力的根本所在，是黨政主導(dǎo)下抓基層、打基礎(chǔ)的一項極為重要的民生保障工程?！耙惑w化警務(wù)”機制建設(shè)，不僅是公安機關(guān)實現(xiàn)警務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機遇，對于各級黨委政府乃至鎮(zhèn)、街黨委政府工作同樣是歷史機遇。借勢借力于公安機關(guān)全力推進“一體化警務(wù)”機制建設(shè)的大好時機，積極給予各方面的強力保障，把城鄉(xiāng)治安防控體系做實做強做出成效，同樣有助于各鎮(zhèn)、街的治安防控體系建設(shè)，也有助于鎮(zhèn)、街“平安建設(shè)”考核。所以，這不僅不會浪費大量民生資金，更能使“平安建設(shè)”具有針對性、長遠性和民生性，是“利在當(dāng)前，功在千秋”的好事，是“一本萬利，事半功倍”的喜事。

（三）有利于整合群防群治資源。以平湖市公安機關(guān)主攻推進的“專業(yè)合成一體化”為例。該市公安機關(guān)建立了社會信息采集管控平臺，采集涵蓋教育醫(yī)療類等四大類信息，實現(xiàn)信息采集量過百萬的工作目標(biāo)。此舉系公安機關(guān)加強專業(yè)手段建設(shè)、豐富信息資源的需要，也為“平安建設(shè)”社會信息資源的加快整合提供了豐富的試點經(jīng)驗。該市在推進“城鄉(xiāng)防控一體化”建設(shè)方面，通過在環(huán)衛(wèi)保潔、沿街商鋪、企事業(yè)單位以及居民院落值守人員等群體中廣泛布建治安信息員，實現(xiàn)了與專職巡防、卡點執(zhí)勤以及村級治安巡防隊伍等形成良性互動。同時，推進“綜治進企業(yè)”和“警調(diào)對接”，推動綜治室建設(shè)和“人民司法進派出所”建設(shè)，積極依靠社會力量化解矛盾糾紛。針對該市箱包、服裝等人員密集型企業(yè)消防安全隱患多的實際，全面推進鎮(zhèn)（街道）消防工作站以及專職消防隊規(guī)范化建設(shè)，試點建立箱包、服裝兩大行業(yè)企業(yè)專職消防隊。通過上述整合群防群治資源等等的舉措，使公安機關(guān)與其他政府部門和社會各界更加合心合拍，共同服務(wù)“平安建設(shè)”，實現(xiàn)了互利共贏。

（四）有利于強化履職能力建設(shè)?！捌桨步ㄔO(shè)”把建設(shè)成效作為檢驗各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入干部考核評價的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為對干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據(jù)。對工作扎實、成效顯著的地方和單位予以表彰獎勵，對因工作失職、瀆職引發(fā)影響穩(wěn)定等重大問題的，實行責(zé)任倒查和一票否決。公安機關(guān)在維護社會穩(wěn)定方面有著特殊的專業(yè)優(yōu)勢，履職能力的高低更多地決定著“平安建設(shè)”的成效，也影響著“平安建設(shè)”的考核實績。讓公安機關(guān)更多地運用信息化、科技化手段加強社會治安有效控制，對于實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定和群眾滿意”的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。此乃基層黨委政府提升新一輪“平安建設(shè)”能力水平和實現(xiàn)繼續(xù)走在前列目標(biāo)的新抓手。

二、“一體化警務(wù)”機制建設(shè)在“平安建設(shè)”框架內(nèi)的思路導(dǎo)向

緊抓“一體化警務(wù)”機制建設(shè)的大好歷史機遇，為“平安建設(shè)”的科學(xué)長遠發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻，責(zé)任十分重大。為此，要有正確的思路導(dǎo)向，抓基層、打基礎(chǔ)、管長遠，為新一輪“平安建設(shè)”做新事、建新功。

（一）堅持系統(tǒng)化和專業(yè)化相結(jié)合?！耙惑w化警務(wù)”機制建設(shè)立足于實踐科學(xué)發(fā)展，凝聚了多方智慧，是從嘉興市經(jīng)濟社會發(fā)展和公安工作實際出發(fā)，在傳承原有警務(wù)工作好的做法基礎(chǔ)上，充分借鑒國內(nèi)先進警務(wù)經(jīng)驗，而進行的大膽探索和實踐?！耙惑w化警務(wù)”機制建設(shè)的五個“一體化”之間以及單個“一體化”內(nèi)部之間不是孤立運作的，而是一種相互依存、不可分割的關(guān)系。只有堅持在黨委政府高度重視和大力支持下，緊緊依靠各地區(qū)、各部門、各警種之間的合成聯(lián)動，才能產(chǎn)生“優(yōu)勢互補”效應(yīng)?！耙惑w化警務(wù)”機制建設(shè)不能脫離“平安建設(shè)”這個總系統(tǒng)。在強化打防管控一體的分類建設(shè)中，既要統(tǒng)籌考慮，又要突出主攻；既要注重當(dāng)前，又要考慮長遠；堅決避免零打碎敲、推推動動等相互割裂的推進局面。在黨委政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦好“一體化警務(wù)”機制建設(shè)這件大事，既要聯(lián)系公安實際，又要服務(wù)“平安建設(shè)”大局，不斷提高駕馭社會治安局勢的能力。

（二）堅持實體化和實戰(zhàn)化相結(jié)合。實體化和實戰(zhàn)化是機制建設(shè)的生命力。實體化是根基，實戰(zhàn)化是方向，是不可或缺的兩個方面。實體化側(cè)重的是“硬件+軟件”運作模式的保障，不僅在于組織架構(gòu)的建立、專業(yè)裝備的投入、運行制度的完善，更需要把優(yōu)化警務(wù)資源和緊密職能配置有機統(tǒng)一起來，要有明確的目標(biāo)和具體的任務(wù)、推進的措施以及可持續(xù)發(fā)展的機制保障。實戰(zhàn)化側(cè)重的是“戰(zhàn)略+戰(zhàn)術(shù)”運作目標(biāo)的體現(xiàn)，充分發(fā)揮好公安機關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新社會治安管理，豐富實踐內(nèi)容，著力提升實戰(zhàn)能力。在推進“城鄉(xiāng)防控一體化”上，重點是深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和固邊卡點工程建設(shè)，投入專項資金全力確保重點社區(qū)警務(wù)室的實體化和社區(qū)民警的專職化運作。另一方面，在平湖市周邊（縣、市、區(qū)）交接道路的村級道路和無名道口，盡快安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置常態(tài)與應(yīng)急性相結(jié)合的流動卡點，形成布局合理、層次分明、運轉(zhuǎn)高效的巡防設(shè)卡堵截網(wǎng)絡(luò)，著力提升跨區(qū)域的實戰(zhàn)能力。

（三）堅持集約化和區(qū)域化相結(jié)合。樹立“一盤棋”理念，置于“平安平湖建設(shè)”的大背景下來統(tǒng)籌考慮“一體化警務(wù)”。堅持以“集約互補”為原則，與上級公安機關(guān)同頻共振，單位內(nèi)部警種之間同幫互助，實現(xiàn)融會貫通、學(xué)以致用。要善于學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位好的經(jīng)驗和做法，以先進經(jīng)驗彌補平湖市的不足和缺陷，注重警務(wù)成本意識，減少重復(fù)同類投入，促進警務(wù)效能的整體提升。要充分找準(zhǔn)自己區(qū)域性、歷史性的短板和亮點，把短板拉長，讓亮點升華。平湖市公安機關(guān)全力主攻的“專業(yè)合成一體化”，基于的主導(dǎo)思路就是著眼于平湖區(qū)域特點實際，以警務(wù)專業(yè)合成為突破方向，切實加大專業(yè)手段投入，著力實現(xiàn)“運作模式更加專業(yè)，信息資源更加充沛，實戰(zhàn)指揮更加順暢，部門銜接更加緊密，社會治安更加良好，人民群眾更加滿意”的目標(biāo)，更好地服務(wù)“平安平湖建設(shè)”，實現(xiàn)平湖全市社會長治久安。

三、“一體化警務(wù)”機制建設(shè)服務(wù)“平安建設(shè)”的目標(biāo)效應(yīng)

“一體化警務(wù)”機制建設(shè)是推進新一輪“平安建設(shè)”的一項重要舉措，具有科學(xué)而具體的目標(biāo)。深入思考所要期望的目標(biāo)效應(yīng)，也是更好服務(wù)“平安建設(shè)”的基礎(chǔ)任務(wù)和攻堅方向。

（一）引領(lǐng)效應(yīng)?！耙惑w化警務(wù)”機制建設(shè)具有共性和個性相統(tǒng)一的特點，建設(shè)過程中要著眼于自身的區(qū)域性和警務(wù)性特點，找準(zhǔn)社會治安管理的薄弱方面進行重點突破，研究推出適合地域特點的具體措施和推進方法，推出更為具體、更為明確，甚至更為有效的攻堅措施，并為“一體化警務(wù)”機制建設(shè)提供更多、更實用的普適性經(jīng)驗措施。要把機制建設(shè)作為服務(wù)“平安建設(shè)”的基礎(chǔ)性、支撐性和保障性任務(wù)，把更多精力放在重點工作和本地突出治安問題的解決上，勇創(chuàng)特色、多出精品、打響品牌。公安機關(guān)“一體化警務(wù)”機制建設(shè)的成功，也能帶動甚至引領(lǐng)其他政府部門更好地發(fā)揮各自的職能作用，從而形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。

（二）擠壓效應(yīng)。新一輪“平安建設(shè)”更加注重的是從源頭上強化社會治安防控能力，把社會治安防控體系建設(shè)放到更為重要的地位。公安機關(guān)有義務(wù)也有責(zé)任牢牢把握社會治安防控主動權(quán)。其他“平安建設(shè)”成員部門也應(yīng)從“平安建設(shè)”大局的高度，給予公安機關(guān)積極支持，主動開展平安建設(shè)，共享平安共建資源，以形成強有力的擠壓效應(yīng)，減少違法犯罪滋生的土壤。例如，在嚴(yán)格按照“七張防控網(wǎng)”設(shè)計要求的基礎(chǔ)上，平湖市全力開展專群結(jié)合的巡防工程、防控前置的居安工程、基礎(chǔ)夯實的管控工程、共建共享的天網(wǎng)工程、攻防有效的網(wǎng)安工程、聯(lián)動合圍的固邊工程以及常態(tài)跟進的心防工程等七大工程建設(shè)。每一項工程都是基于最大限度地夯實管控基礎(chǔ)、擠壓違法犯罪空間，消除不安定、不安全因素，有效改善轄區(qū)治安秩序，群眾安全感和滿意度不斷提升的實踐目標(biāo)而反復(fù)研究推出的?！捌叽蠓揽毓こ獭钡膶嵤?，有效推進了“城鄉(xiāng)防控一體化”。

（三）倍增效應(yīng)。“一體化警務(wù)”機制建設(shè)更多地倡導(dǎo)了運用系統(tǒng)工程的方法，通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、細化警務(wù)流程、轉(zhuǎn)變警務(wù)模式，實現(xiàn)警務(wù)領(lǐng)域高度貫通、警務(wù)資源最優(yōu)配置、警務(wù)效能最大發(fā)揮的警務(wù)理念。通過高科技專業(yè)裝備、專業(yè)手段和專業(yè)平臺建設(shè)，以及警務(wù)體制的轉(zhuǎn)型升級，更多借助于警務(wù)信息資源的即時利用，強化對違法犯罪“即時控制、即時打擊、即時追逃”的實戰(zhàn)能力，可以有效減少犯罪對群眾日常生活的影響。也可以借力于各種社會服務(wù)管理資源，在群眾“看得到、聽得到、感受得到”的時間和地方，注重時間節(jié)點、防范內(nèi)容和傳播途徑的針對性，最大限度地做好防范宣傳的即時性預(yù)警防范，有效提高群眾自防自救能力。

（四）合成效應(yīng)?！耙惑w化警務(wù)”機制建設(shè)的成功離不開黨委政府和社會各界的大力支持。一方面注重的是牢牢把握住專業(yè)化的發(fā)展方向，加強自身專業(yè)隊伍、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)人才、專業(yè)手段建設(shè)；另一方面通過內(nèi)部挖潛和外部借力，推動警員合成、警種合成、區(qū)域合成、部門合成以及社會合成等要素的全面整合，最大限度提升警務(wù)效能，主動適應(yīng)動態(tài)環(huán)境下的信息化發(fā)展趨勢。把“一體化警務(wù)”機制置于“平安建設(shè)”總框架內(nèi)來考量，充分借助外部力量，整合不同部門、不同層面的群防群治資源，切實發(fā)揮全社會、各部門的積極作用，就能夠更多地釋放警力，優(yōu)化警力配置，推動警力下沉，把有限警力投入到“三改一拆”等維穩(wěn)工作以及人民群眾更為需要的地方，贏得群眾的信任、理解和支持，推動“平安建設(shè)”齊抓共管責(zé)任制的有效落實。

四、“一體化警務(wù)”機制建設(shè)的努力方向

創(chuàng)新實施“一體化警務(wù)”機制建設(shè)，創(chuàng)特色、見實效，實現(xiàn)警務(wù)效能提升，重點在于全面統(tǒng)籌，關(guān)鍵在于系統(tǒng)推進，轉(zhuǎn)化為服務(wù)“平安建設(shè)”的具體實踐，著力打造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（一）打好組合拳。把機制建設(shè)置于服務(wù)服從“平安建設(shè)”的大局來思考謀劃，理順關(guān)系、增加內(nèi)力、重拳出擊。結(jié)合平湖實際，在“情報信息一體化”上，要加快編織觸角更為廣泛、反應(yīng)更為靈敏的情報搜集網(wǎng)絡(luò)，形成科技情報與人力情報互補、網(wǎng)上情報與網(wǎng)下情報互動的一體化格局。在“城鄉(xiāng)防控一體化”上，重點是大力推進社區(qū)警務(wù)室實體化運作、規(guī)范警務(wù)室個性設(shè)計及民警專職化運作，大力推進固邊工程建設(shè)，強化省際卡點、鎮(zhèn)街治安卡點以及機動性卡點建設(shè)，并將其統(tǒng)一納入社會治安防控體系建設(shè)。在“專業(yè)合成一體化”上，按照“實戰(zhàn)化崗位設(shè)置，專業(yè)化崗位分工、規(guī)范化崗位運作、精細化崗位對接、多元化崗位功能”的建設(shè)思路，突出合成作戰(zhàn)平臺建設(shè)，加大高科技專業(yè)裝備投入，著力構(gòu)建“情報主導(dǎo)、刑偵牽頭、警種支撐、合成作戰(zhàn)、區(qū)域聯(lián)動”的打防管控一體警務(wù)機制。在“網(wǎng)上網(wǎng)下一體化”上，加大涉網(wǎng)犯罪的打擊力度，依托互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和互動欄目，深入推進派出所網(wǎng)站建設(shè)，探索更多便捷、更為快速的網(wǎng)上遠程申領(lǐng)、網(wǎng)上登記報備等途徑措施，讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少走路。在“訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化”上，緊密結(jié)合基層業(yè)務(wù)需求，推行系列實戰(zhàn)化模擬（案例）教學(xué)，切實提高全警綜合素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，既要善于發(fā)揮每一項“一體化警務(wù)”的具體作用，又要五指并用、五指成拳，最大限度發(fā)揮好機制建設(shè)的整體支撐作用，善打組合拳，打好平安牌。

（二）找準(zhǔn)著力點。正確處理警務(wù)新機制與服務(wù)“平安建設(shè)”的關(guān)系，找準(zhǔn)著力點、突破點，以點帶面、示范引領(lǐng)、整體推進。一是夯實基層基礎(chǔ)。把打防管控能力作為基層基礎(chǔ)的突破點，把“專業(yè)合成一體化”作為主攻方向，更加注重于專業(yè)手段以及合成作戰(zhàn)建設(shè)。升級DNA、視頻應(yīng)用等手段，切實改變以往手段單一、各自為戰(zhàn)的作戰(zhàn)模式，實現(xiàn)對線索的多維度經(jīng)營、對案件的多角度突破、對作案對象的多系統(tǒng)布控。全力推進刑偵基礎(chǔ)建設(shè)，重點抓好專業(yè)技術(shù)手段以及夯實陣地控制和刑嫌調(diào)控兩大基礎(chǔ)，提升打擊刑事犯罪能力。強化社會治安服務(wù)管理難點熱點和薄弱環(huán)節(jié)難題破解，嚴(yán)格重點行業(yè)場所的治安管控，創(chuàng)新發(fā)展房屋中介管理和開鎖業(yè)管理新機制，參照特種行業(yè)納入治安管理，提升嚴(yán)管能力。二是注重示范引領(lǐng)。深化推進平湖全市44個警務(wù)室建設(shè)，重點規(guī)范警務(wù)室個性設(shè)計及民警專職化運作，全面推廣城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作平臺，在全市一類社區(qū)警務(wù)室啟動建立“社區(qū)事務(wù)聽證會、社區(qū)矛盾調(diào)解會、社區(qū)民警評議會”為主要內(nèi)容的“三會”制度。推進建立融視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、勤務(wù)管理、信息研判“四室合一”的派出所綜合指揮室，深入推進當(dāng)湖派出所、慶豐警務(wù)室、張國良工作室等情報信息試點工作，會同綜治辦、規(guī)劃建設(shè)以及鎮(zhèn)、街道試點選擇流動人口多、治安相對復(fù)雜的開放式小區(qū)加裝電控樓道門、攝錄一體機，示范引領(lǐng)，整體推進“一體化警務(wù)”協(xié)調(diào)發(fā)展。三是打造固邊工程。把“城鄉(xiāng)防控一體化”作為平湖市強基固本的核心，在各鎮(zhèn)（街道）與周邊縣（市、區(qū)）交界的村級道路、無名道口全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強化值守力度，形成布局合理、層次分明、運作高效的巡防設(shè)卡堵截網(wǎng)絡(luò)，強化社會治安防控能力。這無疑是推動新一輪“平安建設(shè)”的重要突破口。四是強化合成作戰(zhàn)。以“主動作為、包容開放”姿態(tài)，借勢借力借資源，共建共享共推進。強化蘇浙滬、環(huán)杭州灣等跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作機制，拓展地域相連公安機關(guān)的協(xié)作途徑，鞏固與高危犯罪地區(qū)公安機關(guān)的協(xié)作成果，實現(xiàn)治安聯(lián)防、打擊聯(lián)動、維穩(wěn)聯(lián)通、警務(wù)資源互補共享等的合成應(yīng)用，實現(xiàn)打防關(guān)口和維穩(wěn)領(lǐng)域的進一步前移。全面推行集約高效、互援共助的多警種聯(lián)勤聯(lián)動警務(wù)模式，增強基層所隊實戰(zhàn)能力，實現(xiàn)警力“無增長改善”。

（三）增強持續(xù)性?！耙惑w化警務(wù)”機制建設(shè)符合維穩(wěn)發(fā)展的當(dāng)前形勢，是打品牌、創(chuàng)特色、見實效的需要，也是公安機關(guān)服務(wù)大局、打牢基礎(chǔ)的歷史責(zé)任，不僅要朝著打品牌、創(chuàng)特色方向努力，更要朝著打基礎(chǔ)、見長效方面努力，盡可能地為今后一段時間的社會治安長效穩(wěn)定打下堅實基礎(chǔ)。從平湖“一體化警務(wù)”機制建設(shè)長遠因素和系統(tǒng)因素考量出發(fā)，從短期來看，需要投入重金；從長期來看，必然受益長遠。統(tǒng)籌實施中的大部分項目一管就是三年，不是說今年不啟動、明年后年再啟動，而是一個橫跨三年、相互銜接的系統(tǒng)工程，每個時間段都是一個抓基層打基礎(chǔ)的過程，要立足本職、強化職能，爭取在黨委政府的支持和保障下，作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)納入地方經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，組織推進實施。

（四）推進長效化。由于“一體化警務(wù)”機制建設(shè)是一個全新課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，需投入大量新型的警務(wù)專業(yè)設(shè)備和硬件裝備，因此應(yīng)當(dāng)抓緊建立健全相應(yīng)的工作機制，快速轉(zhuǎn)入正軌，縮短磨合期，防止長遠建設(shè)與組織實施“兩張皮”現(xiàn)象。實戰(zhàn)中，要善于集思廣益、發(fā)揮全警之智，大膽探索創(chuàng)新，為新的警務(wù)機制變革提供更多更好的警務(wù)技戰(zhàn)經(jīng)驗?！坝?xùn)練實戰(zhàn)一體化”將通過系列實戰(zhàn)化模擬（案例）教學(xué)，切實落實一整套民警教育培養(yǎng)制度等“十二個一”的長效教育培訓(xùn)活動，建立健全緊密銜接的訓(xùn)練模式，推進技戰(zhàn)法的重點提煉，切實注重民警的警務(wù)實戰(zhàn)能力建設(shè)。要高度重視每季技戰(zhàn)法、精品案件、研判文章等匯編工作，通過網(wǎng)上公布、印制成冊、制成視頻等方式供民警學(xué)習(xí)、借鑒、吸收、創(chuàng)新，重點科目下發(fā)至一線民警手中，助推相關(guān)平臺、手段的實戰(zhàn)應(yīng)用。

（五）提升精氣神。在“一體化警務(wù)”機制建設(shè)中肩負起更好服務(wù)“平安建設(shè)”的重任，就必須弘揚和提升隊伍的精氣神。全局上下要認真貫徹落實作風(fēng)建設(shè)的各項要求，努力形成敢于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于破難、敢于創(chuàng)新、不怕得罪人的“四敢一不怕”精神，干在實處、走在前列，營造風(fēng)清、氣正、心齊、勁足的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，主動融入“一體化警務(wù)”機制建設(shè)中。“一體化警務(wù)”機制建設(shè)時間緊、任務(wù)重、要求高，要創(chuàng)特色、打品牌、見長效，自身首先要加倍努力和艱辛付出，當(dāng)然也需要上級公安機關(guān)和黨委政府的更多關(guān)心和支持。一是高點定位、奮起直追。找準(zhǔn)與別人差距，知道自己的短板，在更高起點上實現(xiàn)有力推進。二是高標(biāo)規(guī)劃、奮力攻堅。既要符合公安工作的發(fā)展規(guī)律和自身實際，又要突出警務(wù)特色的前瞻性，在理念和實踐中不斷深化發(fā)展、不斷豐富完善。三是高效推動、奮發(fā)有為。尊重和鼓勵基層首創(chuàng)精神，突出專業(yè)團隊實力作用，打出自己優(yōu)勢，打造自己特色，打響自己品牌，為新一輪的“平安建設(shè)”和促進公安事業(yè)長遠發(fā)展作出新的應(yīng)有貢獻。

［1］鄭杭生.抓住社會資源和機會公平配置這個關(guān)鍵——黨的十八大報告社會建設(shè)論述解讀［J］.求是，2013（7）.

［2］裴衛(wèi)國.云南省“平安建設(shè)”概況［J］.法制與社會，2011（7）.

［3］沈?qū)m軒.探索中國特色社會治安工作發(fā)展道路的成功實踐——平安江蘇建設(shè)的實踐和啟迪［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2008（5）.

（責(zé)任編輯：莊稼）

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1674-3040（2013）05-0075-05

2013-07-23

傅金明，中共浙江省平湖市委常委、市公安局局長，本刊平湖市公安局理論研究基地首席研究員。