□俞成勇，邱紅霞，許文飛

（中共寧波市江東區(qū)委政法委員會(huì)，浙江 寧波 315000）

“社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)”量化社會(huì)穩(wěn)定*
——建立社會(huì)穩(wěn)定“氣象報(bào)告”的構(gòu)想

□俞成勇，邱紅霞，許文飛

（中共寧波市江東區(qū)委政法委員會(huì)，浙江 寧波 315000）

建立衡量社會(huì)和諧發(fā)展進(jìn)程的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系已成為解決社會(huì)穩(wěn)定、自然和諧、可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題的重要基礎(chǔ)性工作。必須對(duì)社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)體系構(gòu)建的原則、社會(huì)穩(wěn)定度指數(shù)的構(gòu)成內(nèi)容、社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行認(rèn)真研究，同時(shí)重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政治指標(biāo)、更新指標(biāo)、軟硬兼用、綜合考量、客觀公正等問(wèn)題。

“社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)”；指標(biāo)體系；量化

近年來(lái)，寧波市在大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了物價(jià)連續(xù)上漲、社會(huì)分配不公、部分公共產(chǎn)品地區(qū)分布差距加大，公共資源中心集聚現(xiàn)象較突出、人口總量不斷擴(kuò)大資源供求矛盾突出、民眾利益訴求日趨多元、群體性事件多發(fā)等令人困撓的問(wèn)題。這些問(wèn)題一旦超過(guò)人們的心理承受能力，就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而影響改革和發(fā)展的大局。因此，探討建立測(cè)度我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定度的指數(shù)，對(duì)于提高政府正確決策、快速反應(yīng)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)研究的意義

大力推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展已成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，建立衡量社會(huì)和諧發(fā)展進(jìn)程的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系也已成為解決社會(huì)穩(wěn)定、自然和諧、可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題的重要基礎(chǔ)性工作。

（一）社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)的構(gòu)建，有助于及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)現(xiàn)行的政策。社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)的意義主要是為決策提供一種新的思路，為建構(gòu)和諧社會(huì)提供富于建設(shè)性的實(shí)踐方式。通過(guò)社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)，可以清晰地看到各地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定狀況。社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)越高的地區(qū)，將會(huì)吸引眾多的人流、匯聚更多的人才、引來(lái)大量的投資、聚集大量的財(cái)富，促進(jìn)本地區(qū)的快速發(fā)展。社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)低的地區(qū)，可以反思政策缺失和工作失誤，對(duì)以往的發(fā)展思路與政策措施進(jìn)行改革和完善，防止社會(huì)發(fā)展偏離百姓福祉，根據(jù)民眾生活質(zhì)量的狀況和變化趨勢(shì)，實(shí)施公平公正的政治舉措，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)的設(shè)定，有助于引導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一就是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)的構(gòu)建，有利于引導(dǎo)各級(jí)政府重視社會(huì)穩(wěn)定的深遠(yuǎn)影響，幫助各級(jí)政府部門正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。為此，不但要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還必須考核社會(huì)穩(wěn)定狀況，建立社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系，開(kāi)展系統(tǒng)有效的檢測(cè)工作，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定狀況進(jìn)行描述和解釋，對(duì)引導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。

（三）社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)的選擇，有助于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)平安轄區(qū)的導(dǎo)向意圖。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涉及眾多領(lǐng)域，發(fā)展中不可避免地存在著一些問(wèn)題，尤其是伴隨著寧波市城中村改造的不斷推進(jìn)、股份制改革的不斷深化，會(huì)出現(xiàn)很多影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，這就要求政府對(duì)其加以引導(dǎo)和調(diào)控。社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系的建設(shè)，有助于加強(qiáng)和增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)平安江東的了解，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)平安、和諧、幸福江東建設(shè)的理解和支持。同時(shí)，建立寧波市社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系，便于各地區(qū)、各部門間統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，齊心合力做好建設(shè)平安寧波的各項(xiàng)工作。

（四）社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)的分析，有助于發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)存在的隱患。社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)更多的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的工具，研究寧波市社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系，不僅可以引導(dǎo)各級(jí)地方政府在制定政策和措施時(shí)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，還可以反映政策的實(shí)施效果，幫助政府及時(shí)評(píng)估政策的正確性和有效性。社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系的構(gòu)建，有利于預(yù)測(cè)和揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，并有針對(duì)性地分析問(wèn)題根源，為政府管理和決策提供參考依據(jù)，便于政府進(jìn)行有效的宏觀管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)平安轄區(qū)的導(dǎo)向意圖。

（五）社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)的運(yùn)用，有助于應(yīng)對(duì)和解決存在的問(wèn)題。有了社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系，寧波市的維穩(wěn)工作便看得見(jiàn)、摸得著。它不僅真實(shí)、形象地反映出社會(huì)穩(wěn)定工作，也及時(shí)、客觀地分析出各地、各部門可能存在的隱患及突出問(wèn)題。一旦發(fā)出預(yù)警，相關(guān)職能部門和各縣（市）區(qū)都要落實(shí)整改，進(jìn)而對(duì)政策措施加以改進(jìn)和完善。受到紅色預(yù)警的區(qū)、街道還要召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究，集中力量解決突出問(wèn)題，并向市委、市政府作書(shū)面情況說(shuō)明，有利于問(wèn)題的快速化解。

二、社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)體系構(gòu)建的原則

評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定情況，必須要有一個(gè)科學(xué)、合理、可量化的指標(biāo)體系。在構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系時(shí)，必須以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技發(fā)展、人和環(huán)境的和諧為基礎(chǔ)，應(yīng)遵循以下原則。

（一）客觀真實(shí)，科學(xué)性與系統(tǒng)性相結(jié)合。社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系建立的目的，是能夠?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定水平有一個(gè)客觀的反映和評(píng)價(jià)，只有堅(jiān)持科學(xué)性的原則，獲取的信息才具有可靠性和客觀性，評(píng)價(jià)的結(jié)果才具有參考價(jià)值。因此，要求指標(biāo)體系客觀地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)。指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的設(shè)定，指標(biāo)的權(quán)重，公式的推導(dǎo)等都要有科學(xué)的依據(jù)。現(xiàn)代政府的績(jī)效考核不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素，也要強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定性的增強(qiáng)、民主化的提高和幸福感的提升。因此，社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系是一個(gè)廣泛、綜合、系統(tǒng)的范疇，要求各個(gè)指標(biāo)之間形成有機(jī)、有序的聯(lián)系，從多方面反映社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)情況。

（二）以人為本，主客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)相結(jié)合。傳統(tǒng)的發(fā)展觀是把更多的注意力集中在物質(zhì)財(cái)富的增加、速度增長(zhǎng)等方面，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心。無(wú)疑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是重要的，但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，比如物價(jià)的上漲，失業(yè)率的增加，貧富差距的拉大，刑事案件的增長(zhǎng)等。歸根結(jié)底，一切發(fā)展是為了人，正如馬斯洛所言，人在生理需要得到滿足后，會(huì)關(guān)注安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等方面的需要。所以設(shè)計(jì)社會(huì)穩(wěn)定的指標(biāo)體系，必須體現(xiàn)以人為本的思想。

首先要廣泛收集民意，認(rèn)真傾聽(tīng)民聲，積極匯聚民智，盡最大可能把民眾關(guān)心的項(xiàng)目吸納到社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系中；其次要采用客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)相結(jié)合的測(cè)評(píng)方法，其中，客觀指標(biāo)應(yīng)充分反映政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)廣大民眾“安全感”方面所開(kāi)展的工作，而主觀指標(biāo)則要充分反映人民群眾對(duì)目前社會(huì)秩序的滿意度。

（三）因地制宜，普遍性與特殊性相結(jié)合。當(dāng)前寧波處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，各市、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面存在著較大差異，要想編制一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系就很困難。所以，在社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程中，就必須遵循普遍性與特殊性相結(jié)合的原則，既要有一定的普遍性，又要符合寧波市市情，能反映各市、區(qū)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。總之，高水平的社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系的編制，要考慮既可以縱向測(cè)算一個(gè)地區(qū)和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程，又可以橫向比較不同地區(qū)和諧社會(huì)水平的差異。

（四）易于實(shí)施，全面性和精簡(jiǎn)性相結(jié)合。指標(biāo)的本質(zhì)在于給具體的事物以明確的細(xì)化和測(cè)量。設(shè)計(jì)社會(huì)穩(wěn)定的指標(biāo)體系，一方面，應(yīng)盡量簡(jiǎn)單明了，易于理解，便于操作，同時(shí)便于收集和計(jì)算分析。構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系的基本目的，就是要把復(fù)雜的、模糊的概念變?yōu)榭梢远攘?、?jì)算、比較的數(shù)字，以便為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策提供定化的依據(jù)。另一方面，又要保證所選取指標(biāo)的全面性。世界上任何一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，不但內(nèi)部各組成要素之間是相互聯(lián)系的，而且系統(tǒng)與外部環(huán)境之間也是有機(jī)聯(lián)系的。在處理與解決問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)從整體出發(fā)，從分析整體內(nèi)部各組成部分的關(guān)系以及整體與外部環(huán)境之間的關(guān)系入手，去揭示與掌握其整體性質(zhì)。因此，合理地、正確地選擇有代表性、可比性、全面性、信息量大的指標(biāo)是構(gòu)建高效、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵。

三、社會(huì)穩(wěn)定度指數(shù)的構(gòu)成

為了更有效、更直觀地反映寧波社會(huì)穩(wěn)定狀況，依據(jù)指標(biāo)體系的設(shè)置原則，在深入理解平安、和諧、幸福寧波特征的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合寧波各縣（市）區(qū)的實(shí)際，廣泛聽(tīng)取民意，認(rèn)真征求專家意見(jiàn)，本指標(biāo)體系分兩個(gè)大類：第一大類是反映社會(huì)穩(wěn)定客觀現(xiàn)狀的指標(biāo)（硬性指標(biāo)），由經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)穩(wěn)定、民生保障等三個(gè)領(lǐng)域的21項(xiàng)指標(biāo)組成；第二類是主觀指標(biāo)（軟性指標(biāo)），以問(wèn)卷調(diào)查的形式取得，直觀地反映民眾的心理感受。

寧波市社會(huì)穩(wěn)定客觀現(xiàn)狀的指標(biāo)由三方面的指數(shù)共同構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)方面主要由恩格爾系數(shù)、工資待遇、居民收人增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、失業(yè)率、社會(huì)收人分配的不公平程度等幾個(gè)方面的指標(biāo)構(gòu)成；社會(huì)方面主要由刑事案件、治安案件、違法違規(guī)上訪行為、民事訴訟案件、群體性事件、安全責(zé)任事故、行政訴訟和復(fù)議案件、被媒體炒作的責(zé)任事件等指標(biāo)構(gòu)成；民生保障方面主要由社會(huì)保障、教育環(huán)境、醫(yī)療資源、住房、交通出行、食品、藥品安全等指標(biāo)組成。

各項(xiàng)數(shù)據(jù)由發(fā)改局、商務(wù)局、人力社保局、教育局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、環(huán)保局等相應(yīng)部門提供，調(diào)查問(wèn)卷由專業(yè)機(jī)構(gòu)問(wèn)卷發(fā)放回收統(tǒng)計(jì)。筆者經(jīng)慎重研究并多次商討論證后，采用專家賦權(quán)法與實(shí)際調(diào)研相結(jié)合確定權(quán)數(shù)，即經(jīng)濟(jì)方面的6項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為30%，社會(huì)方面的8項(xiàng)指標(biāo)占40%，民生保障方面的7項(xiàng)指標(biāo)占30%；各領(lǐng)域中的各項(xiàng)指標(biāo)采取均衡賦權(quán)的方式（見(jiàn)表1）。

表1 “社會(huì)穩(wěn)定”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

四、社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)的監(jiān)測(cè)方法

為了確?；鶖?shù)的準(zhǔn)確、真實(shí)，寧波市首先采集了21個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)的前三年樣本數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)考察各種常用的綜合指數(shù)法，我們認(rèn)為比較適合本指標(biāo)體系的方法是相對(duì)化處理，采用“定基指數(shù)處理方法”，即以某年的數(shù)據(jù)為基期數(shù)據(jù)，將以后年份的指標(biāo)值分別和基期數(shù)值進(jìn)行對(duì)比，得到評(píng)價(jià)指數(shù)；通過(guò)自行編制的程序逐一進(jìn)行“無(wú)量綱化處理”，實(shí)現(xiàn)不同類型指標(biāo)間的代數(shù)運(yùn)算，以消除不同指標(biāo)間不可簡(jiǎn)單綜合計(jì)算的問(wèn)題；再根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)反映的內(nèi)容在社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)中的重要程度，確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重；接著，根據(jù)加權(quán)計(jì)算綜合穩(wěn)定指數(shù)；最后，再分別計(jì)算以后幾年寧波市和諧社會(huì)發(fā)展指數(shù)，以發(fā)展指數(shù)反映寧波市和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展軌跡。

評(píng)價(jià)體系主要由社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)直觀圖、居民直觀感受統(tǒng)計(jì)表、不穩(wěn)定因素預(yù)測(cè)預(yù)警報(bào)表等構(gòu)成。寧波各縣（市）區(qū)定期要“體檢”一次，對(duì)各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、計(jì)分，最后統(tǒng)一發(fā)布社會(huì)穩(wěn)定“氣象報(bào)告”。與基準(zhǔn)數(shù)對(duì)照后，成績(jī)不理想的就發(fā)出預(yù)警。

寧波社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系作為一個(gè)多指標(biāo)綜合監(jiān)測(cè)體系，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等方面，因此需要將社會(huì)穩(wěn)定客觀現(xiàn)狀的指標(biāo)按內(nèi)在聯(lián)系有機(jī)地統(tǒng)一為整體，綜合成一個(gè)指數(shù)。以社會(huì)穩(wěn)定客觀現(xiàn)狀的指標(biāo)（硬性指標(biāo)）為主，以居民直觀感受為輔，堅(jiān)持客觀量化分析與主觀直接感受相結(jié)合，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定程度的實(shí)際狀況做出綜合監(jiān)測(cè)與評(píng)定。

（一）社會(huì)穩(wěn)定客觀現(xiàn)狀的指標(biāo)（硬性指標(biāo)）的基本步驟。

1.選定指標(biāo)。根據(jù)前面提到的指標(biāo)體系設(shè)置的各項(xiàng)原則，結(jié)合寧波實(shí)際，初步選取由經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)穩(wěn)定、民生保障等三個(gè)領(lǐng)域的21項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)民眾的參與討論與專家論證修改，確定指標(biāo)體系。

2.確定權(quán)重。按照指標(biāo)的綜合性、影響力、關(guān)聯(lián)性和可信度，各項(xiàng)指標(biāo)反映的內(nèi)容在社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)中的重要程度，分別確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。筆者經(jīng)慎重研究并多次商討論證后，采用專家賦權(quán)法與實(shí)際調(diào)研相結(jié)合確定權(quán)數(shù)，即經(jīng)濟(jì)方面的6項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為30%，社會(huì)方面的8項(xiàng)指標(biāo)占40%，民生保障方面的7項(xiàng)指標(biāo)占30%；各領(lǐng)域中的各項(xiàng)指標(biāo)采取均衡賦權(quán)的方式。

3.進(jìn)行同度量處理。選定2009、2010、2011三年的平均值作為基期，采用國(guó)際上通用的初始賦值方式，確定基期的綜合指數(shù)為100。以后根據(jù)目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)相應(yīng)的指標(biāo)做必要的調(diào)整。

各類指標(biāo)按其對(duì)人們心理的影響，可以分為兩類，一類是具有正效應(yīng)的，其作用強(qiáng)度的提高，能夠起到調(diào)動(dòng)積極性的作用，使人們對(duì)現(xiàn)實(shí)持積極肯定的態(tài)度；另一類是具有負(fù)效應(yīng)的，它的作用強(qiáng)度的提高，會(huì)引起人們的不滿情緒，從而導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)實(shí)持消極否定的態(tài)度。

前者是社會(huì)穩(wěn)定的積極因素，后者是社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)中既要包括積極因素的指標(biāo)，又要包括消極因素的指標(biāo)，這是社會(huì)有機(jī)體不可缺少的兩個(gè)組成部分。

根據(jù)指標(biāo)的正負(fù)方向，計(jì)算出單項(xiàng)指數(shù)：

其中，xm和xi分別指基期和考察期的實(shí)際值。

4.計(jì)算領(lǐng)域指數(shù)和綜合指數(shù)。按照加權(quán)平均的辦法，對(duì)相對(duì)化處理后的指標(biāo)值xi′進(jìn)行綜合匯總，按年度計(jì)算出領(lǐng)域指數(shù)和綜合指數(shù)，以反映和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。其計(jì)算公式為：

其中，Dt為綜合指數(shù)，Wi為指標(biāo)權(quán)重，t為時(shí)間（代表不同的年份）。

5.指標(biāo)異動(dòng)情況處理。如果某項(xiàng)指標(biāo)由于特殊原因指數(shù)值出現(xiàn)異常，我們采用限值處理，規(guī)定指數(shù)區(qū)間為［50%，200%］。

6.年份缺失數(shù)據(jù)情況處理。如果某指標(biāo)部分年份的數(shù)據(jù)無(wú)法取得，則用該指標(biāo)有數(shù)據(jù)的最近的年份數(shù)據(jù)替代。

（二）社會(huì)穩(wěn)定居民直觀感受（軟性指標(biāo)）的基本步驟。

1.設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。根據(jù)調(diào)查的目的要求，研究調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查范圍等，醞釀問(wèn)卷的整體構(gòu)思，初步選取由經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)穩(wěn)定、民生保障等領(lǐng)域的問(wèn)題作為問(wèn)卷內(nèi)容。“社會(huì)穩(wěn)定”民眾感知度問(wèn)卷調(diào)查表，見(jiàn)表2

2.發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。郵寄簡(jiǎn)便易行，對(duì)被調(diào)查者的影響力最低。故而建議在信封里附上一封感謝信或者附上相關(guān)專家或有影響力人士的推薦信，并且要給被調(diào)查者附上寄回問(wèn)卷用的空白信封和郵票。也可采用訪問(wèn)問(wèn)卷調(diào)查和電話問(wèn)卷調(diào)查，有不明白的問(wèn)題可以當(dāng)場(chǎng)問(wèn)，由于有情感交流，易于取得被調(diào)查者的合作。

3.回收統(tǒng)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。最大限度地回收“社會(huì)穩(wěn)定”民眾感知度問(wèn)卷調(diào)查表，接著運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)問(wèn)卷情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用加權(quán)平均值計(jì)算出各項(xiàng)的平均分。

4.公布調(diào)查結(jié)果。根據(jù)“社會(huì)穩(wěn)定”民眾感知度問(wèn)卷調(diào)查表回收分析情況，及時(shí)制作出居民直觀感受統(tǒng)計(jì)表，并且公布調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議。根據(jù)群眾評(píng)議情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

最后根據(jù)硬性指標(biāo)與軟性指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析情況，明確社會(huì)穩(wěn)定客觀現(xiàn)狀的指標(biāo)（硬性指標(biāo)）權(quán)重為0.7，社會(huì)穩(wěn)定居民直觀感受（軟性指標(biāo)）權(quán)重為0.3，按各自權(quán)重，求出社會(huì)穩(wěn)定綜合指數(shù)，再制作出不穩(wěn)定因素預(yù)測(cè)預(yù)警報(bào)表。

綜合指數(shù)在90分（含）以上的表示社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)非常好，需要繼續(xù)保持；綜合指數(shù)在80分（含）以上、90分以下的表示社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)較好，需要再接再厲；綜合指數(shù)在70分（含）以上、80分以下的表示社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)平穩(wěn)，需要多加注意；綜合指數(shù)在60分（含）以上、70分以下的表示社會(huì)穩(wěn)定工作形勢(shì)較為嚴(yán)峻，需要各縣（市）區(qū)在分析研判的基礎(chǔ)上，采用有效措施進(jìn)行整改；綜合指數(shù)在60分以下的表示社會(huì)穩(wěn)定工作形勢(shì)嚴(yán)峻，需要召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究，集中力量解決突出問(wèn)題，并且建議有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)關(guān)注事情動(dòng)態(tài)，積極做好維穩(wěn)工作，防止事件擴(kuò)大化。

表2 “社會(huì)穩(wěn)定”民眾感知度問(wèn)卷調(diào)查表

五、社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)的注意問(wèn)題

（一）要注意經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。社會(huì)穩(wěn)定在很大程度上受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響。因此要真正提升社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)，首先要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加居民收入水平，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整利益分配格局。

（二）要注意政治指標(biāo)。社會(huì)穩(wěn)定在很大程度上取決于政治穩(wěn)定。黨的路線、綱領(lǐng)和政府的方針、政策、目標(biāo)和措施及其理論都可能影響社會(huì)穩(wěn)定，因此一定要增強(qiáng)路線、方針、政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。執(zhí)政黨自身的建設(shè)也會(huì)影響政治穩(wěn)定，因此提高政府的決策水平，改進(jìn)政府的工作作風(fēng)，提升政府的工作成效，民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)勢(shì)在必行。

（三）要注意更新指標(biāo)。社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)要衡量社會(huì)基本單位的狀況、結(jié)構(gòu)與功能的健全及其整合程度，社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)資料來(lái)源的大部分要在標(biāo)準(zhǔn)化的嚴(yán)格程序下獲得，充分利用現(xiàn)有的公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)資料，切忌閉門造車與形式主義，要不斷地完善社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系，防止指標(biāo)體系形式化。

（四）要注意“軟硬”兼用。數(shù)字并非總是有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，它往往更適宜做參照坐標(biāo)。社會(huì)穩(wěn)定與否在一定程度上表現(xiàn)為個(gè)體的主觀感受，更多的是心理層面的體驗(yàn)，如何引進(jìn)更加切合個(gè)人或全社會(huì)情感與心理感受社會(huì)穩(wěn)定與否的“軟指標(biāo)”，使社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)能夠更加科學(xué)更富于人性化，更加全面真實(shí)地反映社會(huì)穩(wěn)定現(xiàn)狀，是需要進(jìn)一步深入探討的課題。

（五）要注意綜合考量。對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)既要反映社會(huì)價(jià)值觀與信仰、生活方式與生活習(xí)慣發(fā)生沖突的文化力量的變動(dòng)狀態(tài)，又要衡量市民的信仰、道德、法律、宗教、習(xí)俗和社會(huì)風(fēng)氣等精神文明的情況。

（六）要注意客觀公正。社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)資料來(lái)源的大部分要在標(biāo)準(zhǔn)化的嚴(yán)格程序下獲得，可充分利用現(xiàn)有的公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)資料與第一手的調(diào)研資料。

［1］中央政法委研究室.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定調(diào)研文集［M］.北京：法律出版社，2001.

［2］上海市鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心.以人為本：科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心［M］.上海：上海人民出版社，2006.

［3］童星，張海波.高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的公共政策［J］.南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）.

［4］楊敏，鄭杭生.個(gè)體安全：關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一種反思及研究對(duì)策［J］.思想戰(zhàn)線，2007（4）.

［5］胡聯(lián)合，胡鞍鋼.科學(xué)的社會(huì)政治穩(wěn)定觀［J］.政治學(xué)研究，2004（4）.

［6］秦壽康等.綜合評(píng)價(jià)原理與應(yīng)用［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2003.

［7］李強(qiáng)等.統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)與統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

［8］中共浙江省政法委課題組.重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)踐探索與研究［J］.公安學(xué)刊，2010（1）.

（責(zé)任編輯：田禾）

C916

A

1674-3040（2013）05-0019-05

2013-04-16

俞成勇、邱紅霞、許文飛系中共浙江省寧波市江東區(qū)委政法委員會(huì)干部。

*本文獲2012年度浙江省政法委系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)。