□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

○“楓橋經(jīng)驗”與和諧社會

弘揚“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新群眾工作

□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

主持人：葉新，潘晶安

“楓橋經(jīng)驗”是一個為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，做好群眾工作的好經(jīng)驗；是一個事關(guān)黨的群眾路線的根本經(jīng)驗。弘揚“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作，要努力讓人民至上、敬畏民意成為人民警察最基本的職業(yè)信仰、價值追求和思維方式，從信仰層面解決“為了誰”的問題；要努力把黨的群眾路線轉(zhuǎn)化為公安工作體制機制，從制度層面解決“為了誰”的問題；要努力回應(yīng)和滿足人民群眾的需求，從工作層面解決“為了誰”的問題；要努力打造警務(wù)共同體，從社會層面解決“為了誰”的問題；要努力尋求新的動力機制，從動力層面解決“為了誰”的問題；要努力做到執(zhí)法為民，既保安全又保人權(quán)，從法律層面解決“為了誰”的問題。

“楓橋經(jīng)驗”；群眾工作；人民至上；體制機制；警務(wù)共同體；動力機制

今年是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年。“楓橋經(jīng)驗”是一個為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，做好群眾工作的好經(jīng)驗；是一個事關(guān)黨的群眾路線的根本經(jīng)驗。它的精髓在于“一切為了群眾，一切依靠群眾”，解決了不同歷史時期的重大社會問題，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，在與時俱進(jìn)中顯示了強大的生命力。浙江是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，新形勢下弘揚“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作，對于搞好群眾路線教育實踐活動、深化平安浙江和法治浙江建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實意義。

形而上謂之道，形而下謂之器。弘揚“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作，既要解決“道”的問題，又要解決“器”的問題；既要解決“上天”的問題，又要解決“落地”的問題；既要堅持中國特色，發(fā)揚傳統(tǒng)，又要與時俱進(jìn)，順應(yīng)潮流，善于學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和做法。結(jié)合這幾年來湖州警務(wù)工作的探索實踐，筆者就新形勢下弘揚“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作談幾點粗淺的認(rèn)識。

一、弘揚“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作，要努力讓人民至上、敬畏民意成為人民警察最基本的職業(yè)信仰、價值追求和思維方式，從信仰層面解決“為了誰”的問題

英國著名作家查爾斯·狄更斯在《雙城記》中開篇明義，這是最好的時代，這是最壞的時代；這是信仰的時期，這是懷疑的時期；這是希望的春天，這是失望的冬天。改革開放30多年來，我們正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的好時期，也處在社會亂象叢生的風(fēng)險期，道德失范、信仰缺失、價值觀扭曲，政府公信力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗。2013年6月，筆者赴美國培訓(xùn)考察，對美國社會有了一些初步的了解。美國是個信仰基督教的國家，美國總統(tǒng)就職要手按圣經(jīng)宣誓，國會參眾兩院會議室的中間都有“我們相信上帝”的字樣，美元上也同樣印有“我們相信上帝”，無論是城市、鄉(xiāng)村，還是學(xué)校，到處都有教堂，宗教信仰幾乎是無處不在、無時不在。我們常講市場經(jīng)濟(jì)一定是法治經(jīng)濟(jì)，因為市場經(jīng)濟(jì)契合了人性的趨利性、貪欲性，追求利益最大化，利益驅(qū)動是市場經(jīng)濟(jì)最大的動力。正如馬克思在《資本論》中講到的：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧櫍Y本就大膽起來。有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首之險?！币虼耸袌鼋?jīng)濟(jì)一定是要有邊界的，不僅要用法律去規(guī)范，還要有道德、誠信、信仰的支撐和約束。沒有法治的保障，沒有信仰的支撐，市場經(jīng)濟(jì)就無法健康有序發(fā)展。如果一個社會不講法治，不講信仰，無法無天，沒有敬畏，那么這個社會是很可怕的。作為人民警察，我們信仰什么？我們的上帝是誰？我們是唯物主義者，信仰馬克思主義，堅信人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉，人民就是我們的上帝。毛澤東同志在《愚公移山》一文中曾把人民比作上帝：“這個上帝不是別人，就是全中國的人民大眾?！编囆∑酵驹钋榈卣f：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民?！狈此棘F(xiàn)實，盡管我們講視群眾為父母、為親人、為主人，但大多只是停留在政治紀(jì)律和原則性要求上，主要依賴運動式的教育整頓，并沒有從心靈深處解決好這個問題。筆者認(rèn)為，人民至上還是人民至下，敬畏民意還是輕視民意，這是一個信仰問題、價值觀問題。只有把人民至上、敬畏民意上升到信仰層面、價值觀層面，成為一種職業(yè)信仰，成為一種價值追求，才會真正把人民放在心中最高位置。

堅持民意導(dǎo)向，讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)保障民生，首先要堅持人民至上，敬畏民意。人民是天，人民是地，人民就是上帝，民意就是天意，服務(wù)就是天職。誰欺壓百姓、違背民意，誰就是大逆不道、傷天害理。為此，一是要敬畏民意，決不能褻瀆民意。敬畏是發(fā)自心靈深處的一種很神圣的態(tài)度，是要頂禮膜拜、高高舉過頭頂?shù)?。我們要始終把人民放在心中最高位置，牢記人民利益高于一切，這是每一個公安民警應(yīng)有的良知，是愛民為民的內(nèi)生動力源泉。二是要傾聽民意，決不能漠視民意?！把谬S臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。”我們要心系群眾、關(guān)心群眾疾苦，帶著感情、用心去聽，才能聽得到真話、心里話，才能聽得起批評聲、罵聲，不能想聽就聽，不想聽就不聽，不能好聽的聽，不好聽的就不聽，更不能視而不見、充耳不聞，麻木不仁。三是要順應(yīng)民意，決不能違背民意。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。要尊重人民意愿，體現(xiàn)人民心聲，把民意轉(zhuǎn)化為決策和行動，把工作做到老百姓心坎上，不斷回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求。2009年以來，湖州公安機關(guān)始終把培育和踐行人民警察核心價值觀作為隊伍建設(shè)永恒的主題，大力加強以民本文化、法治文化、英雄文化、廉政文化、和諧文化、生態(tài)文化為主要內(nèi)容的公安文化建設(shè)，堅持不懈鑄魂塑型，持之以恒鍛造人民警察精神支柱，努力使人民至上、敬畏民意成為人民警察的職業(yè)信仰、價值追求，使民意導(dǎo)向成為人民警察的思維方式和行為方式，打造一支愛民為民的公安隊伍。

二、弘揚“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作，要努力把黨的群眾路線轉(zhuǎn)化為公安工作體制機制，從制度層面解決“為了誰”的問題

制度問題是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的大問題。如果沒有體制機制來保證，群眾路線難以落實到位，甚至可能成為一句空話。傳統(tǒng)的警務(wù)模式，筆者把它稱之為官意導(dǎo)向或者說是權(quán)力導(dǎo)向型警務(wù)模式，它是一種自上而下與自下而上相結(jié)合的運行模式，上級公安機關(guān)根據(jù)法律賦予的職權(quán)，實施組織領(lǐng)導(dǎo)、決策指揮、部署工作、下達(dá)任務(wù)、實施監(jiān)督、考核評價、任命干部，這種工作模式運轉(zhuǎn)所依賴的路徑是權(quán)力，上級要求什么，下級就干什么，干部自上而下任命，工作自下而上負(fù)責(zé)，這樣就形成了一個內(nèi)部封閉式權(quán)力運行回路。盡管我們強調(diào)對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)要統(tǒng)一起來，但實際工作中還是習(xí)慣于按照上級決策部署開展工作，說到底還是對上負(fù)責(zé)，長官意志，忽視了老百姓的需求和感受。其實細(xì)想一下，一級對一級負(fù)責(zé)，中央對誰負(fù)責(zé)？還不是對人民負(fù)責(zé)！對上負(fù)責(zé)，對下負(fù)責(zé)，說到底是對人民群眾負(fù)責(zé)?；鶎庸矙C關(guān)直接面對群眾，更應(yīng)以民意導(dǎo)向，直接對人民負(fù)責(zé)。為此，湖州公安機關(guān)解放思想，勇于創(chuàng)新，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，對原有警務(wù)模式進(jìn)行重大改革，按照民意導(dǎo)向重構(gòu)警務(wù)流程，把民意引入決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價、用人、問責(zé)等全過程，建立了全新的民意導(dǎo)向型警務(wù)模式，實現(xiàn)了從官意導(dǎo)向向民意導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從權(quán)力導(dǎo)向向權(quán)利導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從制度上保證人民公安為人民。

在公安體制上，破壁開窗，撕開一個口子讓民意進(jìn)來。湖州公安機關(guān)從機構(gòu)改革著手，整合宣傳、新聞發(fā)言人辦公室、信訪及辦公室部分職能，在市、縣兩級公安機關(guān)成立警察公共關(guān)系機構(gòu)，使之成為面向社會、面向大眾、面向媒體的綜合性職能部門，承擔(dān)起匯集研判社情民意，服務(wù)警務(wù)決策；受理群眾咨詢、信訪投訴，辦理人大建議和政協(xié)提案；組織策劃警民交流、溝通、合作等活動；開展公安宣傳，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布、輿情引導(dǎo)與輿情危機處置；指導(dǎo)平安志愿者隊伍建設(shè)和見義勇為基金會工作等五大職能，實現(xiàn)從宣傳公安、展示公安向聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重大職能轉(zhuǎn)變，建立起開放透明、對接民意的公安體制。

在運行機制上，把上級決策部署和群眾需求有機結(jié)合起來，把“第一信號”轉(zhuǎn)化為“第一行動”。群眾呼聲是“第一信號”，那么怎么在“第一時間”接收到“第一信號”，并通過決策把“第一信號”轉(zhuǎn)化為“第一行動”？湖州公安機關(guān)搭建警民交流溝通大平臺，每年開展6個固定的全市性“廣場警務(wù)”活動日活動，在市、縣兩級公安機關(guān)建立群眾工作功能區(qū)，在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立“警務(wù)e廣場”，依托有線電視網(wǎng)絡(luò)建立視頻平臺，開通警務(wù)民生熱線96110和手機短信系統(tǒng)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在廣場、街面、大型商場、旅游景區(qū)等場所設(shè)立街面警務(wù)站、警務(wù)超市、流動的和拎在手里的警務(wù)站，最大限度暢通社情民意。同時建立民意研判和響應(yīng)機制，把民意轉(zhuǎn)化為警務(wù)決策和行動。湖州市公安局每周每月分析研判，每季召開全市社情民意和治安形勢分析會，及時把民意需求轉(zhuǎn)化為年度和階段性工作決策部署，2010年以來，湖州公安機關(guān)連續(xù)4年由老百姓投票確定年度“惠民十大行動”，2013年參與群眾將近4萬人次。

在制度保障上，建立配套制度體系，不斷優(yōu)化民意導(dǎo)向工作環(huán)境。湖州公安機關(guān)配套建立了民主監(jiān)督、民意評警、警民合作、干部問責(zé)等一系列制度，形成了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行順暢的警務(wù)制度體系。同時簡政放權(quán)，嚴(yán)格控制專項行動，取消業(yè)務(wù)指標(biāo)考核排名，給縣區(qū)公安機關(guān)及派出所充分的自主權(quán)，使他們有時間、有空間、有精力去根據(jù)本地民意訴求因地制宜開展工作，真正讓最有發(fā)言權(quán)的人有決定權(quán)，讓群眾身邊的警察做群眾最需要的事。

三、弘揚“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作，要努力回應(yīng)和滿足人民群眾的需求，從工作層面解決“為了誰”的問題

1934年，毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中鄭重指出：“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！睉?zhàn)爭年代老百姓為什么跟著共產(chǎn)黨鬧革命，就是因為打土豪、分田地，回應(yīng)了老百姓翻身得解放的需求；老百姓為什么擁護(hù)改革開放，就是因為改革開放讓大家過上了好日子。習(xí)近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”這“十個更”，就是對人的需求的具體化，就是人民對美好生活的向往，就是民意所在、民心所向，就是我們的奮斗目標(biāo)。群眾的需求就是我們的最大追求。從公安工作角度來說，就是要堅持以民意為導(dǎo)向，滿足人民群眾對社會平安、公平正義、公共服務(wù)的需求。以前的警務(wù)決策和行動，往往是上級部署什么就做什么，自己想做什么就做什么，基本上是拍腦袋決策，長官意志，很少去關(guān)心老百姓在想些什么，很少去考慮老百姓的感受，事實上老百姓是沒有多少話語權(quán)的。我們自以為是替老百姓著想，保一方平安，實際上往往是站在自己立場上想問題作決策，很多時候所謂的服務(wù)是強加于人，違背了群眾的意愿，群眾其實并不需要這樣的服務(wù)，有的甚至是“強奸”民意，勞民傷財。我們自己覺得長年累月加班加點很辛苦，很多時候沒有忙到點子上，沒有做到老百姓的心坎上。辛苦歸辛苦，老百姓不領(lǐng)情?？梢哉f，這個忙那個忙，如果不為老百姓忙，再忙也是瞎忙；這個苦那個苦，如果不是圍繞老百姓干，再苦也是白辛苦。湖州公安機關(guān)堅持以群眾需求為出發(fā)點，群眾想什么，公安就做什么，努力使公安工作真正符合群眾的意愿，滿足群眾的需求，切實解決適銷不對路的問題。

一是圍繞群眾對社會平安的需求，不斷增強群眾安全感。群眾對安全的需求，主要是生命安全和財產(chǎn)安全兩個方面。湖州公安機關(guān)堅持以人的生命安全為核心，最大限度預(yù)防和打擊危及生命的違法犯罪活動，把查找失蹤人員作為生命工程來抓，決不拋棄每一個生命、決不放棄每一條線索，讓生命安全有保障、讓失蹤人員有希望，2011年以來，破獲命案10起、綁架案7起，找回、解救失蹤人員1000多名。牢固確立“既要破大案又要防小案”、“既要破案又要追贓”的理念，制定出臺了侵財型案件破案的“湖州標(biāo)準(zhǔn)”，把追贓作為破案的必要條件，全市追贓率從2009年的7%上升到2012年的36%。

二是圍繞群眾對公平正義的需求，不斷提升執(zhí)法公信力。只有人人起來監(jiān)督，公正廉潔執(zhí)法才有根本保障。公安機關(guān)要從公安工作層面保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既要讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，又要讓警務(wù)在法治軌道上運行，讓陽光普照執(zhí)法辦案的每一個環(huán)節(jié)，讓每一個案件彰顯公平正義。2011年9月，湖州市公安局出臺了深化警務(wù)公開實施辦法，開發(fā)并全面推行執(zhí)法辦案信息公開查詢系統(tǒng)，除涉及秘密及個人隱私以外的刑事案件、行政案件，當(dāng)事人可實時查詢、可跟蹤、可定格、可復(fù)制。對社會高度關(guān)注、具有普遍教育意義的行政案件實行公開處理，使群眾既親身感受到嚴(yán)格公正執(zhí)法，又受到鮮活生動的法制教育。

三是圍繞群眾對公共服務(wù)的需求，不斷提升滿意度。湖州公安機關(guān)在改進(jìn)行政管理，優(yōu)化窗口服務(wù)的基礎(chǔ)上，著力破解行車難、駕考難、戶口遷移落戶難等涉及面廣、群眾呼聲大等難點熱點問題。如這幾年駕考人數(shù)呈爆炸式增長，駕考服務(wù)中心年接待群眾超過40萬人次。我們常講一個人總要和公安機關(guān)打交道，出生要登記戶口，死亡要注銷戶口，但其實都是家人來代辦的。進(jìn)入汽車社會，駕駛車輛幾乎成為每個成年人的一項基本生活技能，其他事情你可以不和公安機關(guān)打交道，但只要你想開車，就必須到公安機關(guān)來考駕照。駕考服務(wù)如何，直接影響了公安機關(guān)在群眾中的形象和滿意度。為此，駕考服務(wù)中心公開考試信息、預(yù)約考試服務(wù)、開辟室內(nèi)外休息候考場所，還種植30萬棵竹子減輕尾氣污染等多項為民便民措施，使之成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新平臺，提升群眾滿意度的新增長點。

四、弘揚“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作，要努力打造警務(wù)共同體，從社會層面解決“為了誰”的問題

現(xiàn)代社會分工精細(xì)化、社會結(jié)構(gòu)扁平化、社會問題復(fù)雜化，人的需求多樣化、個性化、具體化，而我們是有限公安，不是萬能公安，不可能包打天下，包攬一切，更不是菩薩，也沒有佛法，不可能做到有求必應(yīng)。從國際經(jīng)驗來看，一個好的社會，一定是政府、市場、社會三方各司其職、相互制約、合作互動、多元善治的社會；一個好的政府，并不是人民要求就提供什么，而是創(chuàng)造條件讓人民學(xué)會并積極管理自己的事務(wù)。只有社會協(xié)同、公眾參與，才能提供更多更好的服務(wù)，不斷滿足群眾的需求。筆者對美國公共管理有兩點感受很深：一個是美國的協(xié)作式公共管理，通過多個組織之間的安排和合作來解決單個組織無法解決或不容易解決的社會問題。盡管美國是發(fā)達(dá)國家，政府財政力量雄厚，但政府也只是提供基本的公共服務(wù)，很多的公共服務(wù)和社會保障，是通過市場購買、社會組織志愿服務(wù)等多種渠道、途徑提供的，政府、企業(yè)、社會組織之間形成了良好的協(xié)作關(guān)系。還有一個是美國社會組織發(fā)育非常成熟，在養(yǎng)老、助殘、濟(jì)貧、環(huán)保、教育、治安等方面發(fā)揮了重大作用。盡管我國與美國的社會制度不同，但社會管理的基本原理是相通的，協(xié)作式公共管理體現(xiàn)了社會管理的規(guī)律性，代表了社會管理的發(fā)展趨勢，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

30多年來我國經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，對社會管理創(chuàng)新提出了客觀要求，也給了社會管理創(chuàng)新以深刻的啟示，提供了可資借鑒的路徑和辦法。經(jīng)濟(jì)改革，核心在于處理政府與市場的關(guān)系，用一句話來說就是放權(quán)于市場。改革的過程是放權(quán)于市場的過程，是培育發(fā)展市場主體的過程。企業(yè)是市場的主體，制定公司法等諸多經(jīng)濟(jì)法規(guī)，進(jìn)行國有企業(yè)改制、發(fā)展民營企業(yè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列舉措，就是為了培育自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。社會管理創(chuàng)新，核心在于處理政府與社會的關(guān)系，用一句話來說就是放權(quán)于社會。人是社會的主體，社會組織是社會生活的基本單位。現(xiàn)代社會分工越來越細(xì)，社會關(guān)系越來越復(fù)雜，“社會組織化、組織社會化”的特征越來越明顯。目前我國的社會組織建設(shè)總體上還處于初級階段，加上還有這樣那樣的擔(dān)憂，導(dǎo)致發(fā)展緩慢，功能不全，“行政化”傾向嚴(yán)重，缺乏活力，難以承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，社會管理容易出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。黨的十八大報告指出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。這兩個“加快”體現(xiàn)了社會管理創(chuàng)新的迫切性，明確了社會管理創(chuàng)新的基本框架和要求。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，加強社會建設(shè)，一方面是要簡政放權(quán)，還權(quán)于社會。政府要深化行政體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府，政府主要是?；尽⒀a短板、兜底線，其他則讓市場的回歸市場，讓社會的回歸社會，讓公民的回歸公民。另一方面是培育社會組織，壯大社會力量。要進(jìn)一步解放思想，加大力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會組織培育發(fā)展，增強公民意識、法治意識，提升社會組織依法參與社會管理、承擔(dān)社會責(zé)任的能力，尤其要通過政策引導(dǎo)，鼓勵培育民生類、服務(wù)類、慈善類的社會公益組織，以更好地滿足面廣量大的民生訴求。加快社會組織立法，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范運作，保證社會組織在法律的框架內(nèi)有序地發(fā)揮作用，趨利避害，防止失控，把負(fù)面作用降到最低限度。同時，嚴(yán)密防范和依法打擊西方敵對勢力打著“人權(quán)”、“自由”的幌子進(jìn)行滲透破壞活動，維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定。

既要群眾滿意度又要群眾參與度。湖州公安機關(guān)把打造警務(wù)共同體作為力量源泉，積極構(gòu)建警民合作機制，加強與政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織的合作，努力贏得群眾信任支持，著力構(gòu)建警民同心、社會協(xié)同、公眾參與、共建共享平安和諧的警務(wù)共同體。一是贏得民心，夯實群眾基礎(chǔ)。只有為了群眾，才能依靠群眾；只有依靠群眾，才能更好地為了群眾。當(dāng)前社會矛盾凸顯，刑事案件高發(fā)，社會誠信缺失，老百姓怨氣不少，甚至出現(xiàn)了仇官、仇警的社會不良心態(tài)，公信力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗。古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個著名的定律——“塔西佗陷阱”，就是指當(dāng)公權(quán)力遭遇公信力危機時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。和諧社會，從心開始。交心才能同心，溝通才能相通，維權(quán)才能維穩(wěn)，疏導(dǎo)才是維穩(wěn)之道。湖州市公安局按照“走透湖州，摸透實情，吃透民意”的思路，深入開展“訪萬戶百姓、辦萬件實事、保萬家平安、結(jié)萬眾同心”的大走訪活動，用腳步丈量民情，努力在與群眾交流溝通、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、消除積怨上下功夫，密切了警民關(guān)系，贏得了廣大人民群眾的信任和支持。二是培育社會組織，建立合作伙伴。湖州市公安局按照“社會組織化、組織社會化”的思路，會同有關(guān)部門大力培育平安類、民生類、公益類等社會組織，發(fā)展多種形式的平安志愿者隊伍，激發(fā)社會內(nèi)生動力，廣泛整合各種社會資源，把“旁觀者”變成“參與者”，把“局外人”變成“合作伙伴”，凝聚起平安建設(shè)的強大力量。全市各級公安機關(guān)與300多家單位組織結(jié)成了合作伙伴關(guān)系，組建起超過2萬人的平安志愿者隊伍，湖州市禁毒志愿者隊伍被國家禁毒委確定為全民禁毒宣傳教育示范點。三是加強項目合作，滿足群眾需求。湖州市公安局按照“需求項目化、項目實體化”的思路，在每年開展“惠民十大行動”的基礎(chǔ)上，把群眾具體需求轉(zhuǎn)化為一個個項目，通過政府購買、企事業(yè)單位和社會組織認(rèn)領(lǐng)、警民合作等多種方式，更多地依靠社會力量來滿足群眾多樣化、個性化、具體化的安全需求。

五、弘揚“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作，要努力尋求新的動力機制，從動力層面解決“為了誰”的問題

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)所有的東西都是建立在激勵作用這一條最簡單的原則之上的，改變激勵，調(diào)整人們付出的成本和收益，就能改變?nèi)藗兊男袨椤＿@一原則同樣適用于公安工作。我們要改變激勵，尋求新的動力機制，讓廣大民警通過服務(wù)群眾來獲得收益，實現(xiàn)自身價值追求，從而不斷增強推動力、驅(qū)動力，不斷提升正能量，從動力層面解決“為了誰”的問題。

湖州公安機關(guān)在建立文化育警機制，培育愛民為民好警察，激發(fā)內(nèi)在原動力的同時，積極尋求建立新的動力機制，讓群眾的需求成為最大的牽引力，讓群眾的監(jiān)督、群眾的評判、群眾的選擇成為最大的推動力，確保廣大民警始終把心思和精力集中在保障群眾安居樂業(yè)、讓群眾滿意上。一是建立民意評警機制，改革唯“公安GDP”論英雄的傳統(tǒng)考核評價體系，市局對縣區(qū)公安機關(guān)年度綜合考評民意測評分值比重從原來的5%提升到51%，讓群眾掌握“控股權(quán)”，工作好不好群眾說了算；二是建立選人用人民主化機制，民意測評按60%比重計入干部競爭上崗總分，讓群眾有更多的話語權(quán)、選擇權(quán)，群眾不說好就當(dāng)不了領(lǐng)導(dǎo)；三是建立民意導(dǎo)向問責(zé)機制，誰對不起群眾就追究誰。對漠視民意、傷害群眾感情、侵犯群眾利益的嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對連續(xù)2年民意測評排名末位的基層所隊長予以免職。天地之間有桿秤，秤砣就是老百姓。用民意來稱一稱我們到底有幾斤幾兩，可以督促激勵我們不斷地向人民滿意這個目標(biāo)奮進(jìn)。全新的動力機制，使得民意真正成為了公安工作的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒，驅(qū)動形成了“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”的良好局面。2011年上半年，全市派出所所長的群眾知曉率只有14.9%，三分之一派出所所長的群眾知曉率不足10%，2013年上半年，所長群眾知曉率達(dá)到了36.59%，最高的達(dá)到71.39%。

六、弘揚“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作，要努力做到執(zhí)法為民，既保安全又保人權(quán)，從法律層面解決“為了誰”的問題

公安機關(guān)的一切權(quán)力源于人民，賦自憲法和法律。我國憲法規(guī)定：一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。公務(wù)員法規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督的義務(wù)。人民警察法規(guī)定：人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)。憲法和法律是人民意志的集中體現(xiàn)，人民通過憲法和法律賦予公安機關(guān)權(quán)力，又規(guī)定了公安機關(guān)為人民服務(wù)的義務(wù)，用一句話來說就是人民立法，執(zhí)法為民。因此，法律至上必然是人民至上，敬畏法律必然是敬畏民意，執(zhí)法為民不僅僅是政治要求、工作要求，也是法律規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。

就公安機關(guān)來說，堅持執(zhí)法為民，就是要忠實于法律，嚴(yán)格依法履職，用法治思維和法治方式維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。當(dāng)前尤其要正確把握和處理好保安全與保人權(quán)的關(guān)系。安全，是人的基本需求，也是人權(quán)的基本保障。如果沒有安全，生命都得不到保障，那么人權(quán)就無從談起。人權(quán)，是人之所以為人的權(quán)利。尊重和保障人權(quán)是社會主義法治的基本原則，2004年載入憲法，2012年載入刑事訴訟法，成為修改后刑事訴訟法最大的亮點。公安機關(guān)既要依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范違法犯罪，減少案件發(fā)生，將犯罪嫌疑人繩之以法，保障社會治安秩序，保護(hù)最廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，又要深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅持法律面前人人平等，尊重和保障包括犯罪嫌疑人在內(nèi)的每一個人的人權(quán)，決不能以安全為理由去侵害人權(quán)，決不能以保護(hù)多數(shù)人的安全為由去侵害少數(shù)人的人權(quán)，始終做到公正廉潔執(zhí)法、熱情周到服務(wù)，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民服務(wù)。

［1］浙江省公安廳.浙江公安機關(guān)“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展［M］.北京：群眾出版社，2008.

［2］金伯中.警務(wù)廣場──民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式［M］.北京：群眾出版社，2011.

［3］金伯中.民意導(dǎo)向警務(wù)與社會管理創(chuàng)新［M］.北京：群眾出版社，2011.

［4］蔡楊蒙.不斷滿足人民日益增長的安全需要［M］.北京：群眾出版社，2012.

(責(zé)任編輯：蔣國長)

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1674-3040（2013）05-0014-05

2013-08-26

金伯中，中共浙江省湖州市委常委、市公安局局長，本刊編委。