李小玲，楊成忠

（1.青海大學(xué)土木工程學(xué)院，青海西寧810016；2.蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，甘肅蘭州730000；3.青海省測(cè)繪局，青海西寧810001）

我國(guó)西部縣域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)分析
——以涇川縣為例

李小玲1，2，楊成忠3

（1.青海大學(xué)土木工程學(xué)院，青海西寧810016；2.蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，甘肅蘭州730000；3.青海省測(cè)繪局，青海西寧810001）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從根本上解決資源短缺、環(huán)境惡化問(wèn)題，達(dá)到人與自然和諧、健康、持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)。以涇川縣為例，分析了對(duì)涇川縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性、發(fā)展機(jī)遇和面臨挑戰(zhàn)。

西部縣域；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；涇川縣；發(fā)展形勢(shì)

涇川縣位于黃土高原中部秦隴交界處，東經(jīng)107°15'～107°45'，北緯35°11'～35°31'，地處“絲綢之路”要沖，陜甘寧三省交匯處，是甘肅省的東大門。東接咸陽(yáng)，西鄰平?jīng)鲠轻?，南通寶雞、天水，北出慶陽(yáng)與寧夏毗鄰，距西安240 km，距蘭州420 km?？h域東西長(zhǎng)57 km，南北寬36 km，總面積1 409.3 km2。轄14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?5.21萬(wàn)。

1 涇川縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

1.1 是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求與體現(xiàn)

切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求，更是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈接的缺失環(huán)節(jié)，拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的廢棄物利用空間，加快鏈接項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施，完善產(chǎn)業(yè)體系，有利于做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其他各類新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善再生資源回收利用體系，積極發(fā)展再生資源專業(yè)化回收、市場(chǎng)化交易和專門化加工，加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程；涇川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平大幅提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步形成；能源開發(fā)、輕紡建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等地方工業(yè)不斷發(fā)展壯大，工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局初步確立；以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次全面提升；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)有機(jī)互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)涇川縣可持續(xù)發(fā)展。

1.2 是緩解當(dāng)前資源約束矛盾的最佳選擇

涇川縣氣候溫和，農(nóng)副產(chǎn)品種類繁多，果品、瓜菜久負(fù)盛名，但除了農(nóng)副、畜牧產(chǎn)品深加工之外，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的大型礦產(chǎn)資源。另外，由于涇川處于黃土高原溝壑區(qū)，耕作條件不優(yōu)越，加上土壤結(jié)構(gòu)屬極強(qiáng)侵蝕區(qū)，是黃河中上游水土流失重點(diǎn)縣之一。同時(shí)，支持農(nóng)、畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地資源，也呈逐年減少趨勢(shì)，資源緊缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。要解決資源緊缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，必須積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)有限資源的循環(huán)利用。

1.3 是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑

近年來(lái)，涇川縣不斷加大資金投入，建立環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，涇川縣總體環(huán)境狀況保持了穩(wěn)定。但是，各類廢水、廢氣、廢渣的循環(huán)利用未能隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步跟進(jìn)，局部的生態(tài)環(huán)境仍在惡化，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，變廢為寶，趨利避害，才能從根本上減輕環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)。

1.4 是提高經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施

近年來(lái)涇川的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到了快速發(fā)展，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了較強(qiáng)的支撐作用。但是，從現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)情況來(lái)看，也存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：資源綜合利用水平低，再生資源回收和循環(huán)利用率低，生產(chǎn)成本高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家不僅要求企業(yè)末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制開發(fā)、原料生產(chǎn)、包裝運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面都要符合環(huán)保要求，從而對(duì)涇川現(xiàn)有企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易提出了更高的要求。因此，只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能使企業(yè)產(chǎn)品逐步符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而在世界市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中擁有立足之地。

1.5 是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障

全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。黨的十七大報(bào)告指出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！?/p>

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。要建設(shè)生態(tài)小康和諧新涇川，從根本上解決資源短缺和環(huán)境污染的問(wèn)題，就必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)展一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的工業(yè)企業(yè)，走新型工業(yè)化道路。

2 涇川縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的機(jī)遇

2.1 西部大開發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)的政策機(jī)遇

2010年7月5—6日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)今后10年是西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，必須以增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，涇川將成為東西部大跨度聯(lián)合開放開發(fā)的重要樞紐?；A(chǔ)設(shè)施的快速提升，生態(tài)保護(hù)的持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化，必將帶動(dòng)涇川走上健康快速的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

2.2 甘肅省實(shí)施建設(shè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的機(jī)遇

2009年12月24日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，這是中國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施的第一個(gè)地區(qū)性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃確立要打造隴東能源化工基地、隴東隴中黃土高原干旱半干旱區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、涇川縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，這將為涇川發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好的政策機(jī)遇。

2.3 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》的政策機(jī)遇

2010年5月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），文件強(qiáng)調(diào)要抓緊啟動(dòng)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，重點(diǎn)建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。2010年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《若干意見》重點(diǎn)工作分工方案，方案指出要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系、物流配送體系及質(zhì)量安全監(jiān)管體系?！度舾梢庖姟芳捌浞止し桨福粌H顯現(xiàn)了國(guó)家對(duì)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的高度關(guān)注，同時(shí)也為涇川循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪墊了又一良好的政策和歷史機(jī)遇。

2.4 省市發(fā)展戰(zhàn)略指向機(jī)遇

甘肅省提出了“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，平?jīng)鍪刑岢隽恕八娜弧钡膽?zhàn)略思路和“突出川區(qū)、軸線開發(fā)，做強(qiáng)園區(qū)、聚集發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)”的布局構(gòu)想，涇川位于全省東翼能源化工基地的樞紐區(qū)域，地處全市涇汭河川區(qū)開發(fā)的核心地帶，在省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局中的地位進(jìn)一步凸顯。

3 涇川縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 節(jié)能降耗面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻

國(guó)際溫室氣體減排壓力的日益增加和國(guó)家節(jié)能減排政策的日趨嚴(yán)格，對(duì)發(fā)展方式提出更高的要求。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門檻抬高，落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和培育的難度加大，來(lái)自周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)發(fā)展空間的擠壓會(huì)進(jìn)一步加劇，一旦錯(cuò)失機(jī)遇，發(fā)展差距將有可能進(jìn)一步拉大。

面對(duì)比“十一五”要求更高、約束性更強(qiáng)的“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)，開發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)是涇川順利完成節(jié)能減排任務(wù)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

3.2 外部競(jìng)爭(zhēng)壓力大

目前涇川縣存在以下困難和問(wèn)題：貧困面廣，貧困程度深；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展后勁不足；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，群眾增收困難；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大。與周邊和省內(nèi)其他一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在很大的差距，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力。

[1]陳德敏.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是資源循環(huán)利用兼論循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的科學(xué)運(yùn)用[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2004(2)：12-15.

[2] 曲格平.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)的大趨勢(shì)[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2001(Z1)：6-7.

[3]王青云，李金華.關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論辨析[J].中國(guó)軟科學(xué)，2004 (7)：160-163.

[4]崔跟山.對(duì)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2012(11)：72-73.

[5] 山西特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初步形成[J].中國(guó)資源綜合利用，2011(07)：55-58.

Analysis on the situation of the circular economy development in China's western region:a case study on Jingchuan County

LI Xiaoling1,2,YANG Chengzhong3
（1.College of Civil Engineering,Qinghai University,Xining 810016,China; 2.College of Earth and Environment Sciences,Lanzhou University,Lanzhou 730000,China; 3.Surveying and Mapping Bureau of Qinghai Province,Xining 810001,China）

Circular economy is a new mode of economic development,which can fundamentally solve the shortage of resources,deterioration of the environment,in order to achieve a harmonious,health,sustainable development between man and nature,and push the society towards ecological civilization.Taking Jingchuan County as the case,this paper analyzed the significance,opportunities and challenges of developing circular economy in Jingchuan country.

counties in western region;circular economy;Jingchuan county;development situation

F062.2

A

1674-0912（2013）01-0015-03

2012－12－12）

李小玲（1983-）女，青海樂(lè)都人，講師，博士研究生，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

作者簡(jiǎn)介：林加沖（1950-），男，大學(xué)學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，長(zhǎng)期從事再生資源回收管理工作。