吳芳芳，張效莉

（上海海洋大學 經(jīng)濟管理學院，上海 201306）

引 言

水資源作為基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的條件，其可持續(xù)利用關系到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。全球性水荒已成為氣候變暖之后的世界第二大環(huán)境問題。淡水資源供需矛盾已對經(jīng)濟社會的發(fā)展造成了嚴重的影響，而海水淡化是解決水荒的有效措施。

以《國家海水綜合利用專項規(guī)劃》出臺，以及2012年《國務院辦公廳關于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》新出臺為契機，中國國家與地方一系列文件，催生了海水淡化這個潛在巨大市場。現(xiàn)實的數(shù)據(jù)相對于規(guī)劃，更充分展示了中國海水淡化市場發(fā)展的強勁的活力?！笆晃濉逼陂g，中國海水淡化能力以年近70%的速度增長，截至2011年9月全國海水淡化總規(guī)模已達日產(chǎn)66萬噸，是2005年（日產(chǎn)5萬噸）的13倍。據(jù)中國脫鹽協(xié)會預計，未來5～10年仍將迅猛增長，“十二”五期間中國海水淡化將達到150萬至200萬噸每日，是現(xiàn)在供水量的三、四倍，投資規(guī)模將達到200億元左右[1]。這給海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了非常廣闊的前景。中國海水淡化市場的廣闊前景以及目前快速發(fā)展的態(tài)勢，為中國海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了非常前景有利的時機。

“轉(zhuǎn)型升級”是上?！笆濉币?guī)劃中最重要的目標訴求。為了更好地實現(xiàn)“2020年前在全國率先轉(zhuǎn)型”的目標，未來五年，上海經(jīng)濟發(fā)展的重心正從追求GDP總量的增速，切換到追求GDP發(fā)展的質(zhì)量。上海當前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最重要表現(xiàn)之一，是服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的極大發(fā)展，使城市GDP的增長依靠產(chǎn)業(yè)鏈的前后段。海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決科技、人才與管理，而不簡單依賴于資本與土地的擴張，這正是上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所追求的質(zhì)量GDP的內(nèi)涵式發(fā)展道路。因而，發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)這種技術密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，將上海擁有技術、資本與服務的優(yōu)勢與國內(nèi)其他地區(qū)甚至國際市場相結合，是上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升GDP質(zhì)量的要求，也是上海提升與永葆中心城市地位的關鍵。因此，針對上海市海水淡化產(chǎn)業(yè)的研究是非常必要和有意義的。

1 上海市海水淡化產(chǎn)業(yè)化優(yōu)劣勢分析

對于上海發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，有相當一部分人持不同意見，即認為上海雖是一個缺水的城市，但上海只是水質(zhì)性缺水[2]。從水處理成本來看，海水淡化相對于苦咸水或河水等其他來源水的凈化成本較高，顯然，目前在上海，海水淡化是沒有市場的，因此，上海市不應發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。這種觀點最大的誤區(qū)在于將海水淡化產(chǎn)業(yè)等同于海水利用市場。

事實上，海水淡化產(chǎn)業(yè)對于上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、上海城市地位提高都具有直接推動的作用。并且從時機上、產(chǎn)業(yè)技術的裝備與市場容量來看，海水淡化產(chǎn)業(yè)都完全有可能成為上海未來的支柱產(chǎn)業(yè)，因此，必須重新審視上海市海水綜合利用發(fā)展的思路與策略。

1.1 上海市發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢分析

1.1.1 中國海水淡化市場容量極大

沿海地區(qū)作為中國人口聚集和經(jīng)濟發(fā)展重心，也是中國水資源最為短缺的地區(qū)，天津、北京等70多個大中城市用水狀況日趨緊張。根據(jù)國務院2010年批復的《全國水資源綜合規(guī)劃》，到2020年和2030年，全國用水總量力爭分別控制在6 700億立方米以內(nèi)和7 000億立方米以內(nèi)。但即便考慮南水北調(diào)工程，到2030年中國沿海地區(qū)年缺水量仍將達到214億立方米。

對于中國北方城市，面對日益嚴竣的缺水狀況，海水淡化可能是從根本上解決這一危機城市生存唯一有效辦法。從傳統(tǒng)上來看，淡水資源的來源一般來說是地表水、地下水與水的進口（即從其他水資源富裕地區(qū)引入）。在中國華北地區(qū)的城市，隨人口增長，淡水的需求不斷增長，而年降水量卻在不斷減少，幾乎所有的城市對于地表水的運用已經(jīng)達到極致；地下水超采嚴重，已是難以為繼。以大連為例，目前大連市地表水工程調(diào)節(jié)水量為13.9億立方米，地表水控制利用率已達40%，接近國際公認的水資源利用警戒線。隨著地表水開發(fā)程度的提高，入海水量不斷衰減，河道內(nèi)的基本水量難以維持，河口灘涂生態(tài)退化。2007年全市用地下水3.24億立方米，沿海地區(qū)超采嚴重，超采引發(fā)海水入侵856.1平方千米，縱向入侵深度最大達到7千米，造成海陸域生態(tài)環(huán)境日漸惡化。遼寧六個沿海城市，除丹東與盤錦稍好外，其他都與大連類似。

1.1.2 擁有一定的產(chǎn)業(yè)技術準備

雖然上海與國際海水淡化先進國家與地區(qū)相比，海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。但從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭的角度來看，上海具有一定的優(yōu)勢。首先，對于目前主流的MSF、MED和RO技術[3]，上海在MSF與MED技術方面有相當?shù)募夹g積累，特別是704所與711所，代表國內(nèi)船用多級閃蒸裝置生產(chǎn)的最高水平。其次，上海電站輔機設備廠是國內(nèi)首臺日產(chǎn)水萬噸級MED核心設備蒸發(fā)器的生產(chǎn)商，掌握MED的核心技術。再次，在反滲透膜的生產(chǎn)技術方面，上海似乎沒有擁有專業(yè)技術的企業(yè)，但在松江有世界最大的反滲透膜生產(chǎn)企業(yè)海德能的一個生產(chǎn)基地（該企業(yè)在全球共三個，另兩個分別在美國、日本），另外有不少的國際品牌代理商，如上海英維環(huán)境科技有限公司等，這些企業(yè)本來擁有一定的水處理技術，通過代理與售后服務，掌握了一定的膜法處理的設計、維護等方面技術與經(jīng)驗。從全國的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況來看，除了杭州市因為有從前身為國家海洋局第三所的杭州水處理技術研究中心，在膜法技術裝備上具有優(yōu)勢以下，上海相比其他地區(qū)，在海水淡化膜法的裝備技術方面也并不落后。

1.1.3 上海具有良好的相關產(chǎn)業(yè)基礎與人力資源

上海的產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，特別是在裝備制造業(yè)方面擁有相當?shù)膬?yōu)勢。上海電氣電站輔機設備廠，就是借助上海電氣集團雄厚技術與裝備能力，順利制造了國內(nèi)首臺日產(chǎn)水的萬噸MED核心設備——蒸發(fā)器。另外上海擁有的科研院所、高校的數(shù)量與質(zhì)量，是其他沿海城市無法比擬。上海相較于其他城市，科研與工程人員更為豐富。同時，上海的商務服務的水準與質(zhì)量在全國居于領先水平，這些是上海發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)重要的支撐。

1.2 上海市發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的劣勢分析

海水淡化市場自身的特殊性以及國內(nèi)外認可度不高所導致的進入市場困難，是上海市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分不利且難以根除的制約因素。海水淡化市場相比其他市場來說，具有如下特點：一是采購方為城市政府，另一方面海水淡化工廠的建設大都是以BOT或BOO等多種形式進行，即由一家承擔企業(yè)承擔生產(chǎn)工藝設計、工廠建設與設備采購，甚至一定期限內(nèi)的運營與維護，然后企業(yè)在一定的年限內(nèi)分期收回投資與回報。由于項目投資額大，收益可觀且風險可控性強，海水淡化市場成為國際水務企業(yè)激烈角逐的場所。國內(nèi)的海水淡化市場也不例外，有資料顯示，“十一五”期間建設的日產(chǎn)萬噸級以上海水淡化廠，85%以上為國外的跨國企業(yè)所承建[4]。

上海市海水淡化企業(yè)相比國際海水淡化企業(yè)巨頭，存在起步晚，經(jīng)驗不足及缺乏品牌效應等不利因素，完全依靠自身的實力一時難以與國外大企業(yè)抗衡。因此，能否快速提高上海海水淡化企業(yè)的市場拓展能力，直接關系到上海市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實現(xiàn)。

此外，海水淡化的技術成果轉(zhuǎn)換慢，政府的相關扶持性政策的可操作性不強也是制約上海市海水淡化發(fā)展的一大不利[5]。

2 上海市發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)可行性及意義分析

2.1 目前國內(nèi)海水淡化市場已步入高速發(fā)展時期

中國海水利用特別是海水淡化市場的廣闊前景以及目前快速發(fā)展的態(tài)勢，為中國海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了非常前景有利的時機。因為相對世界級的海水淡化企業(yè)，剛起步的中國海水淡化產(chǎn)業(yè)企業(yè)也許目前尚無法在海水淡化的國際市場與之一較短長。但在國內(nèi)市場，借助本身所擁有的文化、地源等優(yōu)勢，再加上政府對于國內(nèi)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力扶持的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)秀的國內(nèi)的海水淡化產(chǎn)業(yè)方面的企業(yè)將會得到很好的發(fā)展機會。

2.2 海水淡化產(chǎn)業(yè)與上海經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型

上海當前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最重要表現(xiàn)之一，是服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的極大發(fā)展，使城市GDP的增長依靠產(chǎn)業(yè)鏈的前后段。國際經(jīng)驗告訴我們，一、二、三產(chǎn)業(yè)必須有一個適合的比例，脫離實體產(chǎn)業(yè)支撐的服務業(yè)過度發(fā)展，有可能導致城市產(chǎn)業(yè)“空洞化”，這現(xiàn)象已經(jīng)成為許多發(fā)達地區(qū)與城市發(fā)生。而產(chǎn)業(yè)的空洞化會降低城市抵御金融危機的能力，影響城市的競爭力。比如香港、美國由于產(chǎn)業(yè)空洞化，在經(jīng)歷金融危機時候，經(jīng)濟波動的幅度大，而且危機后復蘇的時間長。因此，服務業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)有機整合，借助城市高度發(fā)達的服務業(yè)及人才的優(yōu)勢，發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)，利用高科技產(chǎn)業(yè)的高回報，來支持城市高房租、高商務成本。這樣才能保持城市經(jīng)濟的活力。

由于在海水淡化市場上，政府或政府下屬的國有企業(yè)是海水淡化工程設施的直接購買方，最常用的操作方法是，通過BOT或BOO的方式，由承建或總承包的企業(yè)負責的海水淡化經(jīng)濟技術方面的咨詢、海水淡化的工藝流程的設計、廠房的設計建設、設備采購，甚至工廠生產(chǎn)的管理與維護。因而，海水淡化產(chǎn)業(yè)的供給市場居于支配地位的，是集海水淡化工程設計建設技術、資本運營與工廠運營服務能力于一身的企業(yè)。海水淡化設備設施及其服務商作為供給商（或分包商），在海水淡化市場并不能獲得更多的話語權，無法成為市場的主導力量。上海發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)應著力培育具有提供有關海水淡化“一攬子”服務的龍頭企業(yè)。也就是說，這些企業(yè)的生產(chǎn)基地可以在外地，市場也在外地。其核心競爭力在于其所擁有的海水淡化技術咨詢、工程設計、資本運作、設備采購、工廠生產(chǎn)運營管理及其后期服務能力。通過科技、服務，促使海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這正是上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所追求的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

3 上海市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑設計及具體政策

3.1 上海市發(fā)展海水淡化的路徑

3.1.1 上海發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位

海水淡化產(chǎn)業(yè)不僅具有戰(zhàn)略性新興的特質(zhì)，而且符合上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。據(jù)此，應將海水淡化產(chǎn)業(yè)列入上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的名列，使其享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所具有的系統(tǒng)性優(yōu)惠政策，從而為海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎，力爭在8～10年將其培育成為上海的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3.1.2 上海發(fā)展淡化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略模式選擇

發(fā)展主要路徑是：通過促使海水淡化與水務服務能力的整合，技術與資金整合，構建海水淡化產(chǎn)業(yè)體系。這樣一方面有利于上海海水淡化技術與資源的內(nèi)在整合，從而形成合力。另一方面，借助集團的資金實力，通過資本運作等多種方式，快速完成對海水淡化產(chǎn)業(yè)技術的掌握，進入世界海水淡化產(chǎn)業(yè)技術的最前沿，構建企業(yè)技術創(chuàng)新能力。同時借助企業(yè)集團技術、資金與服務的整體實力，提高企業(yè)在國內(nèi)外海水市場的拓展的能力。

3.2 上海市發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的具體政策

3.2.1 建立支持海水產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制的政策

從戰(zhàn)略性新興到支柱產(chǎn)業(yè)，需要一個較長時期的培育與發(fā)展，因此，政府應從戰(zhàn)略的高度制定產(chǎn)業(yè)的政策措施，并構建有效的政策運作機制[6]，即有政策的設計、執(zhí)行、檢查、評估、修正的自我運行過程，以保證制度的連續(xù)性、自我完善性，克服隨機式、應急式政策行為，從而提高政策的效率，使上海淡化產(chǎn)業(yè)在較長的時期內(nèi)快速、穩(wěn)定發(fā)展。

3.2.2 提升上海市海淡化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的市場拓展能力的政策

1）加強市際之間的交流，助力上海市海水淡企業(yè)拓展海水淡化市場

上海市政府應發(fā)揮上海市所具有經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化、政治等方面的綜合實力，憑借國內(nèi)交流溝通的優(yōu)勢，通過共建友好城市、其他方面的援助及城市領導之間的互訪等活動，間接或直接地幫助上海海水淡化企業(yè)市場拓展國內(nèi)海水淡化市場（目前階段，上海海水淡化企業(yè)的目標市場主要在國內(nèi)）。為此，需根據(jù)上海海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，確定重點潛在市場對象，由政府通過經(jīng)濟、文化等行動計劃，加強其他省市政府領導對上海海水淡化產(chǎn)業(yè)的了解，為上海海水淡化企業(yè)及產(chǎn)品進入外省、市的海水淡化市場提供支持。

2）整合資源，打造上海海水淡化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)

海水淡化市場的競爭模式?jīng)Q定，只有擁有技術、資本運作能力等大型企業(yè)，才能獲得海水淡化工程項目的承建權，從而在海水淡化產(chǎn)業(yè)市場上擁有話語權。因此，上海市海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標之一就是培育出擁有核心技術、具有強大資本運作能力，能在國內(nèi)市場承接大型海水淡化工程項目的上海海水淡化產(chǎn)業(yè)巨頭型企業(yè)[7]。

目前上海淡化產(chǎn)業(yè)剛剛起步，技術分散在不同的企業(yè)，比如MED的技術在上海電氣，MSF的技術在上海七○四所與七一一所，另外一些高校與科研院所掌握部分海水淡化的關鍵技術，比如華東理工大學擁有海水淡化濃鹽水的處理技術、低溫多效蒸發(fā)器生產(chǎn)的關鍵設備――燒結型表面多孔管高通量換熱器的生產(chǎn)技術。而水務技術掌握在自來水公司。無論是銀行還是基金等金融機構，對于海水淡化產(chǎn)業(yè)相對都比較陌生。因此，通過政策推動海水淡化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、機構之間的合作，搭建海水淡化產(chǎn)業(yè)與資本交流的平臺，是快速提升上海海水淡化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。

3.2.3 關于產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新能力的引導與培育政策

對于上海市來說，支持海水淡化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與研發(fā)的重點領域（至少現(xiàn)階段）應該是項目開發(fā)性研究與應用性研究。也就是說，政府應通過資金、平臺與運作機構的設計，鼓勵與支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)應用技術的研發(fā)投入。具體政策設計可從以下幾方面著手：

（1）設立市級專項資金，支持海水綜合利用產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新研究?；鹬攸c支助的范圍應是開發(fā)性研究與應用性研究?？偟脑瓌t應是通過資金的使用，鼓勵與吸引高校、科研院所與企業(yè)及社會各方面的力量參與海水淡化技術的研究。專項資金由機構與個人申請，對于資助項目的遴選，應堅持“同行評議”這一“黃金法則”，政府下設的促進海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門機構“海水利用產(chǎn)業(yè)促進辦公室”作為招集人，發(fā)揮協(xié)調(diào)與管理職能。原則上，根據(jù)項目的預算計劃，由專項資金資助其中的25%～50%。上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持基金，應將海水利用產(chǎn)業(yè)納入其扶持新興產(chǎn)業(yè)之中，并做到“同等優(yōu)先、適度傾斜”。

（2）完善科研成果的轉(zhuǎn)換機制。科研機構輸出具有自主知識產(chǎn)權的科技成果，與在滬企業(yè)合作開發(fā)、推廣并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化科技成果項目。建設海水利用產(chǎn)業(yè)的中試基地。對企業(yè)從事海水利用類技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)及相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。

[1] 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，中華人民共和國水利部.全國水資源綜合規(guī)劃[Z].2010.

[2] 楊蕓，任翱.上海水資源現(xiàn)狀分析與持續(xù)利用的對策[J].水資源保護，2002（4）：42-44.

[3] Macedonio F，Drioli E.Membrane Systems for Seawater and Brackish Water Desalination[J].Comprehensive Membrane Science and Engineering，2010（6）：241-257.

[4] 欒維新.我國海水利用產(chǎn)業(yè)化研究[M].北京：海洋出版社，2010.

[5] Vitor Trindade.The big push，industrialization and international trade：The role of exports[J].Journal of Development E－conomics，2005，78（1）：22-48.

[6] 杭州市發(fā)展和改革委員會.加強政府支持力度提速海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 [C]//2007海水淡化與水再利用西湖論壇論文集.杭州：2007海水淡化與水再利用西湖論壇，2007：15-23.

[7] 林萬龍，張莉琴.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財稅補貼政策效率：基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004，10.