文/王 冰

當(dāng)今世界，工業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)已走向經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)聚集化、產(chǎn)品高端化、市場(chǎng)國(guó)際化。我國(guó)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)等都展示出強(qiáng)大的活力、生命力和發(fā)展力，對(duì)區(qū)域發(fā)展起著重要作用。建設(shè)一批具有國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際水準(zhǔn)的再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是再生資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略抉擇，是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)走向?qū)嵸|(zhì)性建設(shè)階段極為有效的現(xiàn)實(shí)途徑。

自從2002年我國(guó)建立了首家進(jìn)口再生資源加工園區(qū)至今，圈區(qū)管理已走過(guò)十多年的發(fā)展歷程。如今，全國(guó)各地層出不窮的各類再生資源園區(qū)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。最近幾年，中央對(duì)園區(qū)建設(shè)給予了巨大的支持。2013年2月13日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)【2013】5號(hào)文件發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，提出了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程，資源綜合利用工程，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程，再生資源回收體系示范工程。正是以這一文件為依據(jù)，國(guó)家發(fā)展和改革委于2013年9月4日以發(fā)改環(huán)資【2013】1720號(hào)文件發(fā)出了“關(guān)于組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建工作的通知，提出到2015年，選擇100個(gè)左右的城市（區(qū)、縣）開(kāi)展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（線）創(chuàng)建活動(dòng)。

十多年來(lái)，隨著再生資源行業(yè)的逐步發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建成一批行業(yè)規(guī)模較大、回收體系較完善、產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)較好的再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），這些園區(qū)各具特色，從他們各自的發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)的再生資源行業(yè)的集中度正在慢慢提高。

原料聚集型再生資源產(chǎn)業(yè)基地

這類園區(qū)多是由于歷史原因，多年前就開(kāi)始了走街串巷的廢舊物資收購(gòu)，原料收購(gòu)規(guī)模達(dá)到一定程度后，開(kāi)始了再生資源的加工利用，逐步形成了回收利用一體化的再生資源園區(qū)。如山東臨沂的華東有色金屬城就是早期在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民走遍全國(guó)各地回收各種再生資源，然后在臨沂這個(gè)商貿(mào)集散地進(jìn)行交易，最后形成了有色金屬加工和廢舊塑料加工利用產(chǎn)業(yè)群落，從而推動(dòng)了再生資源產(chǎn)業(yè)聚集的一個(gè)范例。由于這種集散市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大，為生產(chǎn)再生銅和光亮銅桿的山東金升有色金屬集團(tuán)提供了充足的銅原料，使這個(gè)從當(dāng)初年產(chǎn)1萬(wàn)噸銅桿的企業(yè)逐步成為中國(guó)北方大型再生銅企業(yè)，而金升集團(tuán)又通過(guò)對(duì)集散市場(chǎng)進(jìn)行整合和重新建設(shè)，形成了科工貿(mào)一體化的再生資源產(chǎn)業(yè)集群，并以此形成了完整的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋了再生資源的進(jìn)口、國(guó)內(nèi)回收、冶煉加工、原材料銷售物流諸多方面，使臨沂這個(gè)沂蒙山南麓沒(méi)有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)城市成為中國(guó)北方有色金屬資源高度集中的地方；最近幾年，他們借助山東金升有色金屬集團(tuán)公司進(jìn)入第三批全國(guó)城市礦產(chǎn)示范基地的政策優(yōu)勢(shì)和臨沂市城市擴(kuò)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史機(jī)遇，正在建設(shè)規(guī)?？捎^的有色金屬商貿(mào)綜合體，將金升有色金屬集團(tuán)銅冶煉加工廠區(qū)搬遷與華東有色金屬城向城市邊緣地帶遷移的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。安徽省界首市自上個(gè)世紀(jì)80年代從各家收購(gòu)廢舊鉛酸電池開(kāi)始起步，逐步成為全國(guó)廢舊鉛酸蓄電池回收集散地和鉛酸蓄電池再生利用的集中區(qū)域，在成為第一批全國(guó)城市礦產(chǎn)示范基地之后，他們規(guī)劃將園區(qū)打造成為全國(guó)再生鉛生產(chǎn)加工基地，規(guī)劃占地面積15000畝，現(xiàn)已建成5400畝，年產(chǎn)值60億元，將打造以再生鉛回收、冶煉和鉛的精深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的再生鉛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園；湖南汨羅是一個(gè)自清代就已經(jīng)開(kāi)始走街串巷收購(gòu)廢舊物資的傳統(tǒng)集散地，在收購(gòu)廢舊物資進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類加工之后又分別銷售到全國(guó)各地，通過(guò)對(duì)這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合與重構(gòu)，現(xiàn)在，汨羅園區(qū)已逐步發(fā)展成為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在已形成以廢銅、廢鋁、廢不銹鋼、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收加工為主，總投資69億元，占地27000畝、再生資源年回收量400萬(wàn)噸、總產(chǎn)值300億元的“城市礦產(chǎn)”示范基地。以上這些實(shí)例，充分說(shuō)明原料集散型的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是如何成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的。

產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型再生資源產(chǎn)業(yè)基地

這類園區(qū)多數(shù)是由于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)原料的大量需求，不斷形成再生資源的聚集和加工利用，從而形成與地方工業(yè)互動(dòng)的再生資源產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。如湖北谷城，地處中國(guó)中部的汽車走廊上，是中國(guó)中部制造業(yè)集中的區(qū)域。由于中部地區(qū)汽車工業(yè)帶對(duì)鉛酸蓄電池、鋼鐵壓鑄零部件、鋁制零部件的需求，逐步形成了以廢鉛酸蓄電池回收冶煉、重新制造鉛酸蓄電池的完整產(chǎn)業(yè)鏈，并以此為依托形成了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，湖北谷城循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)依托廢舊鉛酸蓄電池回收加工利用一體化、廢鋁加工利用一體化和廢鋼鐵加工利用一體化建設(shè)，成為中國(guó)中部城市礦產(chǎn)示范基地。

政策監(jiān)管型再生資源產(chǎn)業(yè)基地

由于政府政策的引導(dǎo)和對(duì)特殊品種的管理政策，形成了以政策監(jiān)管為主導(dǎo)的再生資源產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），如青島新天地就是以國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物和電子廢棄物的監(jiān)管政策的落實(shí)，成為我國(guó)第一家靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)，逐步發(fā)展成為以危險(xiǎn)廢物和電子廢棄物加工處理為特點(diǎn)，多種再生資源加工利用共同發(fā)展的綜合性靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

此外，由于國(guó)家對(duì)進(jìn)口再生資源試行“圈區(qū)管理”政策，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了一批以進(jìn)口再生資源“圈區(qū)管理”試點(diǎn)園區(qū)為起點(diǎn)，逐步向國(guó)內(nèi)綜合性再生資源加工園區(qū)方向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），如天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、大連國(guó)家生態(tài)工業(yè)園等。天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于天津市的西南部，這片歷史上的“三不管”地界和地理上的鹽堿低洼地帶一直是農(nóng)民走遍全國(guó)回收廢舊物資的傳統(tǒng)地區(qū)，改革開(kāi)放以后，隨著國(guó)外廢舊電器電纜大量進(jìn)入國(guó)門，這里又形成了以進(jìn)口廢舊電線電纜拆解加工的集中區(qū)域。由于露天焚燒電線電纜以及野蠻拆解，給天津市以及周邊地區(qū)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)區(qū)域。為此，天津市環(huán)境保護(hù)局決定在天津子牙建設(shè)規(guī)范化的進(jìn)口再生資源拆解加工園區(qū)。經(jīng)過(guò)近十年的規(guī)范管理與規(guī)劃建設(shè)，不僅杜絕了二次污染現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且引進(jìn)了一大批具有較高技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大型再生資源企業(yè)和科技力量，天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)北方最具規(guī)模和特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)體。

技術(shù)推動(dòng)型再生資源產(chǎn)業(yè)基地

這類園區(qū)由于對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)的掌握，從再生資源加工利用單個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始，以關(guān)鍵技術(shù)為核心推動(dòng)力，帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)效益，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大回收體系建設(shè)，逐步形成以關(guān)鍵技術(shù)為核心推動(dòng)力、以多元化回收網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)保障的再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），如格林美“城市礦產(chǎn)”循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，其特色就是以先進(jìn)的科技理念為先導(dǎo)、以再生資源領(lǐng)域的先進(jìn)處理技術(shù)為支撐，項(xiàng)目建設(shè)全部選用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和裝備，并注重技術(shù)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新；這些特色突破了過(guò)去那種以資源量為依托的產(chǎn)業(yè)模式，并建立了中國(guó)自主的電子廢棄物、廢舊電池和報(bào)廢汽車等“城市礦產(chǎn)”資源循環(huán)利用的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，擁有120余項(xiàng)核心專利（包括多項(xiàng)國(guó)際專利）、50余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，居國(guó)際先進(jìn)水平，成為中國(guó)電子廢棄物、廢舊電池與報(bào)廢汽車循環(huán)利用的技術(shù)先導(dǎo)園區(qū)。與此同時(shí)，建立了電池回收箱、電子廢棄物回收超市、3R循環(huán)型社區(qū)回收超市和集三大市場(chǎng)四位于一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。這個(gè)園區(qū)所創(chuàng)造的城市圈資源循環(huán)利用模式和體系成為可資借鑒的一個(gè)樣板。

專業(yè)化再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)

這類園區(qū)多是由1～2個(gè)再生資源品種的加工利用產(chǎn)業(yè)鏈條為核心而形成的專業(yè)化再生資源加工利用園區(qū)（基地），如上海燕龍基再生資源產(chǎn)業(yè)園、山東臨沂廢塑料產(chǎn)業(yè)園、寧波金田廢銅產(chǎn)業(yè)園、山東金升再生金屬產(chǎn)業(yè)園、邳州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園再生鉛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙江桐廬大地循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等。

對(duì)于前路漫漫的我國(guó)再生資源行業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)再生資源產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)建設(shè)不僅重要，而且十分必要。通過(guò)圈區(qū)管理，才能盡快改變我國(guó)再生資源行業(yè)“小、散、亂”的局面，形成綠色、高效的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，將眾多規(guī)模小、不規(guī)范、技術(shù)落后的家庭式作坊蛻變成技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的大型回收利用企業(yè)，以此帶動(dòng)整個(gè)再生資源行業(yè)的快速發(fā)展。