方 敏，毛成棟

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

1 野外安全工作制度體系

南澳洲對野外安全工作已建立起完善的體系結(jié)構(gòu)，以安全工作為核心，建立嚴(yán)格細(xì)致的工作程序以及操作流程，并設(shè)立專用的安全網(wǎng)絡(luò)以作應(yīng)急預(yù)備，同時(shí)輔之以與工作相關(guān)的生活設(shè)施保障，包括日常維護(hù)、行車安全、野營安全管理等事項(xiàng)。可以說安全制度已涵蓋工作生活的方方面面，大大保障了野外人員的工作安全，從而使野外安全工作的事故率保持在一個(gè)非常低的水平上，甚至做到在2007～2010年之間達(dá)到零傷亡。具體來說地質(zhì)礦產(chǎn)勘查安全工作制度體系由5部分構(gòu)成。

1.1 野外安全工作手冊

南澳洲礦產(chǎn)資源能源集團(tuán)根據(jù)南澳洲第一產(chǎn)業(yè)和資源部有關(guān)安全工作的政策與規(guī)程，結(jié)合部門承擔(dān)野外作業(yè)的范圍和可能存在的危險(xiǎn)性，編制了《野外安全工作手冊》。該手冊內(nèi)容包括日常安全管理登記與緊急規(guī)程、通訊工具的使用、日常檢查和預(yù)先行程規(guī)劃建議。實(shí)用方法涉及野外作業(yè)的多個(gè)方面，包括越野、行車安全及日常維護(hù)、多種標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程（SOP）、緊急聯(lián)系號碼、野營安全事項(xiàng)、環(huán)境信息等。

1.2 安全工作程序

既包括工作性程序，例如《礦產(chǎn)資源部日志登記程序》規(guī)定，所有員工到野外地質(zhì)調(diào)查必須編制計(jì)劃，提供包括考察日期及持續(xù)時(shí)間、每天行程明細(xì)、所有考察者家庭聯(lián)系方式等內(nèi)容在內(nèi)的野外行程信息，經(jīng)分公司經(jīng)理或公司代表簽字，并向現(xiàn)場安全員提交后方可出發(fā)；也包括操作性程序，如《嚴(yán)重醫(yī)療緊急事故操作程序》和《Niton（尼通）便攜式X射線熒光光譜儀標(biāo)準(zhǔn)操作程序》等，均對某一事件或儀器設(shè)備的操作步驟作了明確細(xì)致的規(guī)定。

1.3 安全操作規(guī)程

為確保每道生產(chǎn)工序和每臺設(shè)備儀器使用的安全，南澳洲礦產(chǎn)資源能源集團(tuán)制定了多種類的操作規(guī)程，并規(guī)定“所有野外人員都應(yīng)進(jìn)行野外人工操作規(guī)程訓(xùn)練”。如對鉆探生產(chǎn)就制定有個(gè)人保護(hù)裝備、安全取樣、鉆孔操作、鉆機(jī)操作各環(huán)節(jié)的規(guī)程，甚至對車輛維修也專門制定有《輪胎修理標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程》，細(xì)化到每一步做什么、有什么危險(xiǎn)、應(yīng)該怎么做的程度。

1.4 野營管理指南

南澳洲第一產(chǎn)業(yè)和資源部的目標(biāo)是最大化的降低風(fēng)險(xiǎn)，保證南澳洲第一產(chǎn)業(yè)和資源部雇員的健康和安全?！兑盃I管理指南》指出野外工作期間可能性發(fā)生的職業(yè)傷病包括炊事中的燒傷和切傷、行走中的跌絆摔傷、可能遇到的洪水或叢林火險(xiǎn)，以及因環(huán)境衛(wèi)生條件引起的疾病。規(guī)定較大的營地應(yīng)任命一名營地管理員，較小的營地應(yīng)指定特定人員進(jìn)行特定的工作，以此保證野外工作期間宿營人員的安全。

1.5 安全工作網(wǎng)絡(luò)

《野外安全工作手冊》專門設(shè)有“安全登記電話號碼”和“通訊設(shè)備”（衛(wèi)星電話、移動電話、超高頻無線電、個(gè)人定位器信標(biāo)）章節(jié)，收錄了南澳洲第一產(chǎn)業(yè)和資源部、礦產(chǎn)資源能源集團(tuán)、洲地質(zhì)調(diào)查局、洲警局、皇家航空醫(yī)療隊(duì)、野外區(qū)域辦公室等相關(guān)工作部門、咨詢部門以及服務(wù)部門的電話號碼、網(wǎng)址、呼號和頻率，形成了安全工作網(wǎng)絡(luò)體系，保證了涉及安全事故的多方位及時(shí)聯(lián)絡(luò)與處置。

2 安全工作制度要點(diǎn)

南澳洲地質(zhì)調(diào)查野外安全工作制度主要包括5類。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)評估制度

該制度建立了風(fēng)險(xiǎn)評估模型，將野外風(fēng)險(xiǎn)可能性分為非常有可能發(fā)生、有較大可能發(fā)生、可能發(fā)生、很小可能發(fā)生、幾乎不可能發(fā)生、特別不可能發(fā)生6類，及其引發(fā)的自然災(zāi)害、災(zāi)難事件的不同程度的后果，同時(shí)確定其不同的危險(xiǎn)潛在概率。甚至將火險(xiǎn)也按其潛在特性及影響劃分為災(zāi)難性的、極端的、嚴(yán)重的、非常高的、高的、低－中等的6個(gè)等級。依此進(jìn)行規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評估，特別強(qiáng)調(diào)“在野外單獨(dú)工作時(shí)，首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估?！?/p>

2.2 專項(xiàng)報(bào)告制度

一是野外考察和行程（日志）報(bào)告（登記）制度，這是對所有工作人員的強(qiáng)制性指令要求，即所有員工到野外調(diào)查，除有特殊條件限制外，凡超過一天的，必須每天兩次向野外安全員電話匯報(bào)；凡工作地點(diǎn)是隔離的或危險(xiǎn)的、道路大部分為非柏油路行程的、需要步行進(jìn)入野外調(diào)查的，必須進(jìn)行行程日志和登記。二是事故及偶然事件報(bào)告制度，所有事故、危險(xiǎn)和偶然事件必須按操作程序及時(shí)報(bào)告，如交通事故在人員受傷90min內(nèi)報(bào)告等。三是設(shè)備使用情況報(bào)告制度，如汽車返回基地時(shí)，應(yīng)按要求填寫記錄簿，向負(fù)責(zé)汽車的人和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)報(bào)告。

2.3 安全責(zé)任制度

南澳洲礦產(chǎn)資源部門的安全工作責(zé)任制度分為4個(gè)層次：首層是執(zhí)行董事職責(zé)，主要是支持并承諾執(zhí)行安全工作各項(xiàng)政策、規(guī)定和程序。第二層次是高級經(jīng)理職責(zé)，主要有堅(jiān)決執(zhí)行職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作程序，提出危險(xiǎn)和事故預(yù)防策略，與員工協(xié)商制定現(xiàn)場安全操作手冊，確保所有野外隊(duì)人員都配有適當(dāng)?shù)耐ㄓ嵮b備和應(yīng)急設(shè)備等。第三層次是野外工作人員職責(zé)，主要有確保完成野外行程／安全登記表格，記錄通話者提供的各種野外工作信息，接收或發(fā)送各野外隊(duì)信息，并對現(xiàn)場要求盡快做出處理等。第四層次是雇員職責(zé)，主要為確保安全手冊中的各項(xiàng)要求，確保野外行程中包含的所有信息，確保和野外安全工作的正常聯(lián)系。

2.4 安全裝備制度

包括設(shè)備安全裝備、集體安全裝備和個(gè)人安全裝備。設(shè)備安全裝備中具有代表性的就是“野外汽車裝備”，明確規(guī)定“所有需要行駛到偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的汽車都應(yīng)該配備或攜帶以下安全和野外裝備（其清單共列出32項(xiàng)10余種裝備物資）。保證所有裝備在出發(fā)前都情況良好”。集體安全裝備主要體現(xiàn)為“叢林野營裝備”，即要求承擔(dān)野外作業(yè)的集體（隊(duì)、組）應(yīng)配備24項(xiàng)近50種安全、生活裝備。個(gè)人安全裝備，除強(qiáng)調(diào)必須配備通訊、定位裝備外，并制定有“個(gè)人安全推薦背包清單”，列有26項(xiàng)多種物資。

2.5 安全教育制度

此項(xiàng)制度明確規(guī)定：“在偏遠(yuǎn)地區(qū)作業(yè)的人員必須經(jīng)過培訓(xùn)”，“所有野外人員都必須經(jīng)過急救訓(xùn)練而且根據(jù)工作前要參加鉆井經(jīng)營安全教育”?！澳ν熊嚭退妮喣ν熊囻{駛者必須完成并通過被認(rèn)可的且有資質(zhì)的教練所授的訓(xùn)練課程?！睂ζ囻{駛員的要求則是 “必須在基本駕駛、越野駕駛和碰撞避免方面有充足的訓(xùn)練”，并 “每三年學(xué)習(xí)一次駕駛員培訓(xùn)課程”，而且 “進(jìn)行高強(qiáng)度駕駛的員工需要接受急救培訓(xùn)”。

3 安全工作基本內(nèi)容

加強(qiáng)安全工作全面、全程管理十分重要，其基本內(nèi)容可概括為5方面。

3.1 野外作業(yè)管理

重點(diǎn)是對偏遠(yuǎn)地區(qū)（指面對緊急情況無法快速做出反應(yīng)的地區(qū)）和偏僻地區(qū)（指屬于城市范圍但遠(yuǎn)離居民區(qū)主要交通干道的地區(qū)）安全作業(yè)的管理。包括必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、制定行程計(jì)劃、堅(jiān)持報(bào)告制度、配齊安全裝備、選擇安全營地等。特別是對單獨(dú)進(jìn)行野外工作的人員，必須提高風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)化安全措施、保持通信聯(lián)絡(luò)、防范事故發(fā)生；為此強(qiáng)調(diào)要求獨(dú)自工作人員“必須攜帶兩個(gè)個(gè)人定位器信標(biāo)，一個(gè)放在隨身背包里，一個(gè)在康索爾系統(tǒng)里”。對于營地安全則包括營地布置、廢物處理、用火安全、發(fā)電機(jī)使用、叢林火防避，以及與天氣有關(guān)的安全問題（酷暑、防曬、雷雨、洪水、坍塌等）均作了安全行為規(guī)定，以保障員工的人身安全。

3.2 通信聯(lián)絡(luò)管理

這對于承擔(dān)野外、分散作業(yè)的單位和部門十分重要，不僅為了隨時(shí)掌握人員行蹤和作業(yè)進(jìn)度，更重要的是保證險(xiǎn)情或事故的應(yīng)急處置。在這方面，南澳洲礦產(chǎn)資源能源集團(tuán)制定了詳細(xì)的管理辦法，其內(nèi)容包括通訊設(shè)備配備（衛(wèi)星電話、移動電話、超高頻無線電、個(gè)人定位器信標(biāo)）、日常呼叫與登記時(shí)間（具體規(guī)定到時(shí)點(diǎn)）、安全登記電話號碼（總部、野外區(qū)域辦公室、各部門聯(lián)系電話及時(shí)段）、高頻無線電網(wǎng)絡(luò)操作（包括設(shè)置呼叫、頻道測試與選擇、進(jìn)行呼叫、呼叫不成功的處置、操作期間的射頻輻射安全），從而保證了通信聯(lián)絡(luò)的暢通。

3.3 交通運(yùn)輸管理

地質(zhì)調(diào)查作業(yè)的分散性、流動性必然伴隨有大量的交通運(yùn)輸工作量，而交通運(yùn)輸屬高風(fēng)險(xiǎn)、多事故的行為范疇。所以南澳洲礦產(chǎn)資源部門將其作為安全管理的重點(diǎn)，在野外安全工作制度、規(guī)程中占比重，且具體到很小的細(xì)節(jié)都有提示和要求。如明確規(guī)定：汽車駕駛員在以50英里／h、60英里／h、100英里／h、110英里／h的車速行駛時(shí)，應(yīng)分別注意前方170m、200m、340m、370m的路況，以保證較早看到危險(xiǎn)并及時(shí)采取行動保證安全。還有許多類似“行駛于陡峭的下坡路時(shí)，低速檔”，“爬坡時(shí)，第一檔，保持速度恒定”等提示。

3.4 設(shè)備操作管理

這是保證各類設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、防止事故發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。例如在超高頻無線電安全操作中提示：最好的天線是4.5分貝；頻道9～12和21～30是單工頻道，用于近距離通訊；頻道1～8和31～38是雙工頻道，用于長距離通訊；頻道5和頻道35用于緊急情況。在鉆機(jī)安全操作中要求：保證在開始鉆孔前進(jìn)行安全檢查；平臺要有合適的防墜物設(shè)備；鉆機(jī)蓋和導(dǎo)桿區(qū)域要保持潔凈；電源設(shè)備不用時(shí)要斷開連接等。在X射線熒光光譜儀安全操作中規(guī)定：不允許任何人積累任何可以被避免的輻射劑量；千萬不要用手將樣品放到儀器前；千萬不要將儀器對準(zhǔn)你自己或其他人?？傊?，對每種設(shè)備的操作都有精細(xì)的安全要求。

3.5 事故急救管理

一是當(dāng)基地與野外人員失去聯(lián)系時(shí)，設(shè)置了一級響應(yīng)（由分公司經(jīng)理或生產(chǎn)經(jīng)理聯(lián)系集團(tuán)主管及失去聯(lián)系人員的家庭成員）和二級響應(yīng)（由集團(tuán)董事、高級經(jīng)理或高級代表向執(zhí)行官或首席執(zhí)行官作匯報(bào)，并聯(lián)系南澳洲警局請求進(jìn)行相關(guān)搜索）。二是每個(gè)野外小組都配有個(gè)人定位器信標(biāo)（PLB），并要求有離開汽車或單獨(dú)工作時(shí)必須隨身攜帶。三是遇有嚴(yán)重醫(yī)療緊急事故，無論何時(shí)何地，均應(yīng)撥打緊急急救電話或與皇家航空醫(yī)療隊(duì)聯(lián)系，請求幫助和給出急救指示。四是對發(fā)熱、休克、骨折、拉傷、眼傷、過敏、蛇蟲咬傷等傷情的醫(yī)療救護(hù)制定有詳細(xì)的醫(yī)療救助程序和方法。

4 安全工作主要啟示

縱觀南澳洲野外地質(zhì)礦產(chǎn)勘查安全工作，確有許多借鑒之處。與我國地質(zhì)勘查野外安全工作管理與制度相比較，主要對我國有3點(diǎn)啟示。

4.1 事前預(yù)防、事中檢查，確保安全責(zé)任制度的落實(shí)

南澳洲《野外安全工作手冊》開卷即載有“州長承諾聲明”——作為州長，我向總理承諾，政府公共部門2007～2010年間的安全戰(zhàn)略是零傷亡，南澳洲第一產(chǎn)業(yè)和資源部員工100%可以返回工作崗位。并承諾要對健康、安全和福祉以及傷員管理做出戰(zhàn)略規(guī)劃等。顯然，第一產(chǎn)業(yè)和資源部員工的野外安全工作竟然直接由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)責(zé)任，還要事先做出“承諾”，而且在管理過程中要科學(xué)合理制定各類規(guī)劃，重視程度可見一斑。

在我國現(xiàn)今實(shí)行的是安全責(zé)任制，安全責(zé)任制主要是指企業(yè)或政府單位的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和在一定崗位上的勞動者個(gè)人對安全工作應(yīng)負(fù)責(zé)任的一種制度。雖然我國安全責(zé)任制度目標(biāo)是為了增加生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)職工的責(zé)任感和調(diào)動安全生產(chǎn)的積極性，但在具體實(shí)施中主要執(zhí)行的是“責(zé)任追究制度”，即在重、特大事故發(fā)生后，“追究”責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的“責(zé)任”，而在事前預(yù)防、事中督促檢查中卻缺少應(yīng)有的重視程度，造成了“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的局面，從而致使在我國近年來安全事故的不斷出現(xiàn)。因此不僅加強(qiáng)在事故發(fā)生后的行政責(zé)任追究力度，更要強(qiáng)化在事前預(yù)防、事中檢查的重視程度，以確保安全責(zé)任制度落實(shí)到明處。

4.2 野外操作規(guī)定具體化、細(xì)致化

南澳洲野外安全工作的制度、程序、規(guī)程的細(xì)致程度，可以說到了“入微”的地步，充分體現(xiàn)了對人身安全的保護(hù)。例如對野外工作人員要求“每小時(shí)需飲1kL水”，“在使用地質(zhì)錘時(shí)戴上護(hù)目鏡”，“在鉆井工地、采石場和礦井一定要戴安全帽和穿安全靴”，“當(dāng)一天最熱的時(shí)候停止工作，并在陰涼處或空調(diào)下休息”。對在雷雨天氣下，要求員工“永遠(yuǎn)不要在樹下躲避”，“遠(yuǎn)離金屬桿、柵欄、晾衣繩等”，“不要使用固定電話”。對人工操作要求“在舉重物時(shí)注意使用正確的姿勢。彎膝并保持背部挺直，逐漸抬起。不要轉(zhuǎn)動或彎腰”，如此等等，體現(xiàn)了對員工無微不至的關(guān)懷。

與其相比，我國除某些設(shè)備、儀器的操作規(guī)程或使用說明略為細(xì)致外，大部分的安全制度、守則、規(guī)程均顯得粗略，以一些原則性的規(guī)定居多，缺乏必要的細(xì)致的操作性強(qiáng)的規(guī)程規(guī)范，一定程度地影響到安全措施的落實(shí)。

4.3 野外安全工作規(guī)定要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修改

隨著地質(zhì)礦產(chǎn)勘查野外工作條件與環(huán)境的變化，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、項(xiàng)目投入、工作難度、作業(yè)區(qū)域等野外工作的影響，安全工作的要求與保障程度也將發(fā)生新的變化，已有的安全工作制度、程度、規(guī)程也應(yīng)隨之修訂與創(chuàng)新。在這方面，南澳洲礦產(chǎn)資源部門也做得較好。現(xiàn)行的《野外安全工作手冊》已是2011年9月修訂后的第5版。其中選錄的部分程序、規(guī)程均系2010～2011年間修正或復(fù)審的版本。

在我國也有一些專為地質(zhì)勘查業(yè)制定與涉及地質(zhì)勘查設(shè)備、儀器使用方面的安全操作規(guī)程或技術(shù)規(guī)范，但卻長期未作修正、修訂和更新，部分內(nèi)容因滯后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展、變化和需要，已失去應(yīng)有效用或不再適合新的技術(shù)要求，造成了安全工作某些管理環(huán)節(jié)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2005年2月21日發(fā)布、2005年5月1日實(shí)施的《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》中規(guī)定的地質(zhì)勘探施工應(yīng)遵守的規(guī)范性引用文件（有關(guān)安全或技術(shù)的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)）為例，其發(fā)布時(shí)間最近的為2003年（距今已10年）、最早的為1983年（距今已達(dá)30年），其時(shí)效適應(yīng)性確實(shí)值得商榷。

5 結(jié)論

1）南澳洲野外地質(zhì)礦產(chǎn)勘查安全工作已形成規(guī)范性制度化管理，全員均能自覺遵守各項(xiàng)安全規(guī)定，做到全方位注重安全；其地質(zhì)調(diào)查野外安全工作制度涵蓋了生產(chǎn)、工作、生活等各個(gè)方面，十分全面且非常細(xì)致。

2）縱觀南澳洲野外地質(zhì)礦產(chǎn)勘查安全工作，確有許多借鑒之處。與我國地質(zhì)勘查野外安全工作管理與制度相比較，我國應(yīng)從責(zé)任制、具體化、時(shí)效性等3方面不斷加強(qiáng)和完善地質(zhì)勘查野外工作管理制度。

［1］Field safety and procedures manual（Version5）.RESOURCES and ENERGY GROUP MINERAL RESOURES PIVISION［R］.2011.

［2］國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.地質(zhì)勘探安全規(guī)程 AQ2004－2005［S］.2005.