白炳貴，杜友堅(jiān)

(溫州大學(xué) 成人教育學(xué)院，浙江 溫州325027)

新中國(guó)成立以來，成人高等教育歷經(jīng)滄桑變遷，在發(fā)展的過程中有肯定也有質(zhì)疑，20世紀(jì)90年代初“多余論”、“替代論”、“兼并論”、“萎縮論”、“淡化論”、“分解論”、“補(bǔ)償論”、“終結(jié)論”幾掀波瀾。在成人高等教育春天已經(jīng)來臨的今天，仍有部分學(xué)者、成人教育工作者對(duì)成人高等教育的發(fā)展感到迷茫，尤其是普通高校擴(kuò)招后，生源萎縮使一部分人對(duì)成人高等教育的發(fā)展失去信心。60 多年成人高等教育是如何發(fā)展的，同時(shí)面臨著怎樣的轉(zhuǎn)型路徑抉擇，這是廣大成人教育工作者苦苦思索的選題。

一、成人高等教育轉(zhuǎn)型研究綜述

“十一五”以來，成人高等教育轉(zhuǎn)型的問題已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)專家學(xué)者的關(guān)注。朱濤(2010):從時(shí)代對(duì)高校成人教育的要求、高校成人教育遭遇的困窘、高校成人教育發(fā)展的自我制約論述了高校成人教育必須深化改革、盡快轉(zhuǎn)型。［1］蘇培東(2009):傳統(tǒng)成人教育機(jī)構(gòu)面臨的生存危機(jī)以及國(guó)內(nèi)外以市場(chǎng)化運(yùn)作為主導(dǎo)的教育實(shí)踐的成功，昭示了成人教育向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。［2］柳士彬(2009):成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)從理念調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換、機(jī)制創(chuàng)新以及組織結(jié)構(gòu)改造等多方面實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型。［3］余小波(2008):實(shí)現(xiàn)成人高等教育從傳統(tǒng)學(xué)歷導(dǎo)向型向現(xiàn)代學(xué)習(xí)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)型，是解決當(dāng)前成人高等教育面臨的問題。［4］

上述研究可知，成人高等教育需要轉(zhuǎn)型，已成共識(shí)，但如何轉(zhuǎn)型，抉擇什么樣的路徑進(jìn)行轉(zhuǎn)型，目前還是值得大家討論、商榷的一個(gè)重大課題。在討論成人高等教育轉(zhuǎn)型路徑之前，我們必須對(duì)成人高等教育的發(fā)展有個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)成人高等學(xué)歷教育“萎縮論”要有深入的理解。

表1 歷年成人高校數(shù)、在校生人數(shù)、校均學(xué)生數(shù)一覽表

資料來源:《新中國(guó)六十年成人教育大事記》、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，1966年—1971年資料缺失，1960年、2003年資料不全，故表中相應(yīng)數(shù)據(jù)缺失。

二、成人高等學(xué)歷教育“萎縮論”反詰

從圖1的成人高校數(shù)、在校生人數(shù)曲線圖可以看出，我國(guó)成人高等學(xué)歷教育經(jīng)歷過成人高校數(shù)、在校生人數(shù)快速增長(zhǎng)的歷史階段，也經(jīng)歷過成人高校數(shù)和在校生人數(shù)“萎縮”的歷史發(fā)展時(shí)期。如果就憑成人高校數(shù)和在校生人數(shù)的減少得出成人高等教育的“萎縮論”是不科學(xué)的。這就如同根據(jù)我國(guó)DGP 總量趕超日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，得出我國(guó)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó);第29 屆北京奧運(yùn)會(huì)我國(guó)以51 枚的金牌數(shù)位居奧運(yùn)獎(jiǎng)牌數(shù)第一名，得出我國(guó)是體育強(qiáng)國(guó)，是毫無根據(jù)和意義的。我國(guó)是人口大國(guó)，在衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育經(jīng)費(fèi)投入的時(shí)候我們經(jīng)常用人均GDP、生均教育經(jīng)費(fèi)來表示。因此，用在校生人數(shù)除以成人高校數(shù)的校均學(xué)生數(shù)來衡量成人高等學(xué)歷教育的發(fā)展?fàn)顩r，顯得更科學(xué)、更合理。

圖1 歷年成人高校數(shù)、在校生人數(shù)、校均學(xué)生數(shù)變化圖

“萎”在現(xiàn)代漢語詞典里的意思:(植物)干枯;衰落;“萎縮”指的是(植物)枯萎;(身體器官等)體積縮小、功能衰退;(經(jīng)濟(jì))變得不景氣、衰退等。［5］從成人高校數(shù)的變化可以看出成人高等學(xué)歷教育的確是“萎縮”、“衰退”了，但如果用校均學(xué)生數(shù)來衡量成人高等學(xué)歷教育的發(fā)展，得出的結(jié)論則完全不同，從圖1我們可以看出改革開放后成人高校數(shù)和校均學(xué)生數(shù)兩者的明顯變化，成人高校數(shù)的曲線圖呈現(xiàn):下降—平穩(wěn)—下降的趨勢(shì);而校均學(xué)生數(shù)曲線圖則呈現(xiàn):上升—平穩(wěn)—上升的不同趨勢(shì)。經(jīng)過60 多年的發(fā)展變化，我國(guó)成人高等學(xué)歷教育校均學(xué)生數(shù)從幾百人、幾千人發(fā)展到了上萬人，2011年更是達(dá)到了15510 人，相信在未來的一段時(shí)間里校均學(xué)生數(shù)維持在上萬人的數(shù)量，這是毋庸置疑的。因此，從校均學(xué)生數(shù)來看，我國(guó)成人高等教育不是“萎縮”、“衰退”，而是周期性螺旋式上升和波浪式前進(jìn)的過程。用“萎縮論”來看待成人高等教育的發(fā)展，的確帶有主觀性、片面性和表面性。主觀性、片面性和表面性的產(chǎn)生是由于只注意到成人高校數(shù)量減少的一個(gè)方面，忽視了校均學(xué)生數(shù)增加的另一方面。特別是當(dāng)成人高校數(shù)量的逐年減少，極大地吸引了人們注意力的時(shí)候，最容易出現(xiàn)這種情況。列寧指出“要真正地認(rèn)識(shí)事物，就必須把握、研究它的一切方面，一切聯(lián)系和中介。我們決不會(huì)完全地做到這一點(diǎn)，但是，全面性的要求，可以使我們防止錯(cuò)誤和防止僵化?！保?］如果我們對(duì)成人高等教育缺乏全面的認(rèn)識(shí)，成人高等教育的改革就會(huì)迷失方向，錯(cuò)過轉(zhuǎn)型與發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。為了更好的了解成人高等發(fā)展的規(guī)律，我們就要向歷史進(jìn)行追溯，了解成人高等教育發(fā)展過程中數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。

三、從“數(shù)量與質(zhì)量的相互關(guān)系”看成人高等教育的轉(zhuǎn)型

“文革”前我國(guó)成人高校數(shù)和在校生人數(shù)處于快速上升的階段，而校均學(xué)生數(shù)一直處于相對(duì)平穩(wěn)的階段，成人高等教育數(shù)量與質(zhì)量的相互關(guān)系已經(jīng)引起了我國(guó)的教育部門和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。1957年高等教育部發(fā)出《關(guān)于業(yè)余高等學(xué)校的學(xué)習(xí)時(shí)間與整頓鞏固提高教學(xué)質(zhì)量的通知》。針對(duì)業(yè)余高等教育由于缺少經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展較快而普遍存在的學(xué)員學(xué)習(xí)時(shí)間與生產(chǎn)、工作時(shí)間發(fā)生矛盾，學(xué)員負(fù)擔(dān)過重，教學(xué)質(zhì)量不高等問題，提出解決辦法。要求認(rèn)真執(zhí)行“整頓鞏固、提高質(zhì)量、穩(wěn)步發(fā)展”的方針，充實(shí)教學(xué)骨干力量，健全行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教學(xué)指導(dǎo)。1958年鄧小平在中共中央書記處會(huì)議討論教育工作時(shí)指出:“目前教育方面要解決的問題，主要是普及與提高的問題。我們的方針是，一要普及，二要提高，兩者不能偏廢。只普及不提高，科學(xué)文化不能很快進(jìn)步;只提高不普及，也不能適應(yīng)國(guó)家各方面的需要?！覀?cè)谌魏螘r(shí)候都要堅(jiān)持‘兩條腿走路’，做到在普及基礎(chǔ)上的提高和在提高指導(dǎo)下的普及?！保?］

“文革”期間，成人高校數(shù)量處于歷史的最高水平，功能扭曲的成人高等學(xué)校遍布全國(guó)。一方面成人高校被壓減，函授和夜大學(xué)被取消，成人高等教育全面遭受破壞;另一方面教學(xué)無規(guī)范，質(zhì)量無保證的所謂“五·七”大學(xué)、“七·二一”大學(xué)遍布全國(guó)，1975年至1978年成人高校的數(shù)量達(dá)到了上萬所，但是校均學(xué)生數(shù)只有幾十人，成人高校數(shù)量雖多，但大都有名無實(shí)。

改革開放后，我國(guó)成人高校的數(shù)量一直處于減少的趨勢(shì)，到2011年成人高校只剩下353 所，但校均學(xué)生數(shù)卻呈現(xiàn)了上升—平穩(wěn)—上升的趨勢(shì)，這主要與我國(guó)出臺(tái)相關(guān)政策，控制數(shù)量，提升質(zhì)量有關(guān)。1985年國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于設(shè)置成人高等學(xué)校由國(guó)家教育委員會(huì)審批的通知》。1986年建立全國(guó)統(tǒng)一的成人高考制度。1990年、1991年，國(guó)家教委分別頒發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校成人教育治理整頓工作的若干意見》、《關(guān)于成人高等學(xué)校治理整頓工作的意見》，對(duì)普通高校和獨(dú)立設(shè)置成人高校的“三亂”問題進(jìn)行集中治理整頓。1999年教育部發(fā)出《關(guān)于暫停和限制部分成人高等學(xué)校1999年招生的通知》:確定了1999年暫停招生和應(yīng)限制招生規(guī)模的成人高等學(xué)校。同年教育部印發(fā)《關(guān)于高等教育以函授、夜大學(xué)方式舉辦本專科教育的意見》和《關(guān)于普通高等學(xué)校函授、夜大學(xué)本?？茖I(yè)設(shè)置的補(bǔ)充意見》，對(duì)舉辦此類教育的高等學(xué)校的辦學(xué)資格、辦學(xué)條件、范圍和專業(yè)、備案手續(xù)、檢查監(jiān)督等做出規(guī)定，對(duì)普通高等學(xué)校函授、夜大學(xué)本?？茖I(yè)的設(shè)置、調(diào)整、報(bào)批等工作提出了規(guī)范性要求。

在國(guó)家相關(guān)政策的宏觀調(diào)控下，1982年至1998年我國(guó)成人高校的數(shù)量控制在1000 所左右，校均學(xué)生數(shù)在3000 人以下。1999年教育部發(fā)出的《關(guān)于暫停和限制部分成人高等學(xué)校1999年招生的通知》，一方面促使達(dá)不到辦學(xué)要求的成人高校退出成人高等教育的舞臺(tái);另一方面同時(shí)也加速了成人高等教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展?！吧鐓^(qū)教育、干部教育、職工教育、農(nóng)民教育、再就業(yè)培訓(xùn)成為成人高等教育興起的五個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)”。［8］2000年全國(guó)高等學(xué)校中舉辦的各類成人非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)生達(dá)252.15 萬人次。

“認(rèn)識(shí)事物的質(zhì)是認(rèn)識(shí)事物的開始，是認(rèn)識(shí)量的前提;認(rèn)識(shí)事物的量是對(duì)事物認(rèn)識(shí)的深化和精確化，在認(rèn)識(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，只有進(jìn)一步認(rèn)識(shí)事物的量，才能對(duì)事物獲得清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)”。［9］從成人高等教育數(shù)量與質(zhì)量的相互關(guān)系我們可以看出，成人高等教育的發(fā)展過程并不是“萎縮論”所說的這么簡(jiǎn)單。成人高等教育數(shù)量與質(zhì)量的相互作用，一方面逐漸淘汰教學(xué)手段落后、教學(xué)內(nèi)容陳舊、教育質(zhì)量低下的成人高校;另一方面逐步推動(dòng)成人高校的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，從原來傳統(tǒng)的學(xué)歷教育向?qū)W歷教育、非學(xué)歷教育的方向轉(zhuǎn)型。

四、成人高等教育轉(zhuǎn)型方向

從以上分析可知，成人高等教育從傳統(tǒng)的學(xué)歷教育向?qū)W歷教育、非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型是成人高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。從歷屆中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)高等教育理論研究會(huì)的主題(見表2)，我們可以看出，“十一五”以來成人高等教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展成為中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)高等教育理論研究會(huì)討論的一個(gè)重要內(nèi)容。通過對(duì)“十一五”以來歷屆中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)高等教育理論研究會(huì)主題和內(nèi)容的梳理，“文化引領(lǐng)、質(zhì)量立校、差異發(fā)展、特色創(chuàng)新”將成為我國(guó)成人高等教育轉(zhuǎn)型的主要方向。

(一)文化引領(lǐng)

表2 “十一五”以來中國(guó)成協(xié)成人高等教育理論研究會(huì)年會(huì)主題一覽表

2011年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過了《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，認(rèn)為:“研究部署深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。教育屬于文化領(lǐng)域，教育活動(dòng)是一種文化活動(dòng)，教育的價(jià)值是一種文化價(jià)值。［10］在推進(jìn)文化大發(fā)展發(fā)大繁榮的新的歷史時(shí)期，成人高等教育作為文化的重要組成部分，創(chuàng)建符合與適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的成人高等教育文化有利于推進(jìn)成人高等教育更好地服務(wù)社會(huì)主義文化建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)也有利于促進(jìn)成人高等教育自身的良性發(fā)展。

(二)質(zhì)量立校

國(guó)家頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》強(qiáng)調(diào)把提高質(zhì)量作為高等教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。2012年3月16日教育部頒布《全面提高高等教育質(zhì)量的30 條意見》:要求全國(guó)高校要牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

教育質(zhì)量一直以來都是各屆年會(huì)討論的主要內(nèi)容，如第十六屆年會(huì)葉忠海教授的《以創(chuàng)新文化為引領(lǐng)全面提高成人高等教育質(zhì)量》;第十五屆年會(huì)劉義兵教授結(jié)合胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶慶典上的重要講話，結(jié)合成人教育發(fā)展的實(shí)際，從高等成人教育發(fā)展的動(dòng)力、本質(zhì)、質(zhì)量等六個(gè)方面談了學(xué)習(xí)體會(huì);第十四屆年會(huì)李平處長(zhǎng)在報(bào)告中指出，要做好成人高等教育的建設(shè)工作，應(yīng)堅(jiān)持“積極發(fā)展、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)、提高質(zhì)量”的方針;第十三屆年會(huì)江西師范大學(xué)成人教育學(xué)院曾青云教授在分析了金融危機(jī)沖擊下對(duì)中國(guó)成人高等教育的挑戰(zhàn)及面臨的機(jī)遇后，提出了創(chuàng)新發(fā)展思路、發(fā)展特色及發(fā)展質(zhì)量的應(yīng)對(duì)之策。

(三)差異發(fā)展

胡錦濤同志在十八大《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利》報(bào)告中指出“在任何情況下都要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際?！钡貐^(qū)間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)基本國(guó)情。據(jù)此，成人高校在遵循規(guī)律的前提下，要立足于地區(qū)自身實(shí)際，因地制宜，制定成人高校差異發(fā)展策略，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，打造精品項(xiàng)目和特色品牌，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。

(四)特色創(chuàng)新

“十一五”以來已經(jīng)有一批成人高校根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)形成特色鮮明的辦學(xué)模式，比如清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院按照“精品化、國(guó)際化、信息化、集團(tuán)化”的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)形成了高層次、高質(zhì)量、多學(xué)科、多形式的辦學(xué)模式;浙江大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院圍繞人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持面向國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持“高層次、高水平、高效益、國(guó)際化”的辦學(xué)方針，為國(guó)家培養(yǎng)了大批社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的中高級(jí)管理和科技人才，是浙江大學(xué)服務(wù)社會(huì)的重要窗口;寧波大學(xué)成人教育學(xué)院在辦學(xué)實(shí)踐中，秉持“求特色、抓質(zhì)量”的辦學(xué)宗旨，已形成了多層次、多形式、多類別和網(wǎng)絡(luò)化的辦學(xué)體系;溫州大學(xué)成人(繼續(xù))教育學(xué)院遵循“以人為本、質(zhì)量立校、服務(wù)地方、特色取勝、追求卓越”的辦學(xué)理念，是“浙江省企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)基地”、“溫州市教師資格考試助考中心”、“溫州市高技能人才培訓(xùn)基地”。

五、結(jié)束語

世界上一切事物都處于不間斷的發(fā)展變化中，事物的發(fā)展、運(yùn)動(dòng)和變化不僅有數(shù)量上的增減和場(chǎng)所的變更，而且有性質(zhì)的根本變化，任何一個(gè)事物都有其發(fā)生、發(fā)展和衰亡的歷史，永恒不變的事物是沒有的，這就需要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題。我們不能靜止、孤立的看待成人高校數(shù)和在校生人數(shù)的減少，要用動(dòng)態(tài)、發(fā)展的視角來辯證的看待成人高等教育的變遷，改革開放三十年來成人高等學(xué)歷教育校均學(xué)生數(shù)的上升—平穩(wěn)—上升的發(fā)展趨勢(shì)，正好驗(yàn)證了事物聯(lián)系和發(fā)展的基本規(guī)律。在成人高等教育的發(fā)展過程中，我們要牢固樹立質(zhì)量觀，以文化引領(lǐng)成人高等教育的特色創(chuàng)新與差異發(fā)展。

［1］ 朱濤.高等院校成人教育亟需轉(zhuǎn)型［J］.成人教育，2010，(1):4－8.

［2］ 蘇培東.市場(chǎng)化運(yùn)作:成人教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵［J］.湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(2):5－7.

［3］ 柳士彬，關(guān)于我國(guó)成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考［J］.成人教育，2009，(10).

［4］ 余小波.我國(guó)成人高等教育的困境與轉(zhuǎn)型［J］.教育研究，2008，(12):84.

［5］ 李行健.現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典［K］.北京:外語教學(xué)與研究出版社語文出版社，2010:1367.

［6］ 《列寧選集》(第四卷)［M］.北京:人民出版社，1995:453.

［7］ 《鄧小平文選》(第一卷)［M］.北京: 人民出版社，1994:28.

［8］ 朱濤.成人教育“一波五折”的歷程及啟示［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2003，(2):51－55.

［9］ 劉同舫.簡(jiǎn)明哲學(xué)原理［M］.廣州: 華南理工大學(xué)出版社，2004:100.

［10］ 張應(yīng)強(qiáng).中國(guó)教育研究的范式和范式轉(zhuǎn)換—兼論教育研究的文化學(xué)范式［J］.教育研究，2010，(10):3—10.