孫紅春 （衡水市群藝館 河北衡水 053000）

近年來，衡水市積極推進公共文化服務體系建設，經(jīng)多方努力，目前市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務網(wǎng)絡體系已建立并運轉(zhuǎn)正常，但存在諸多問題。

一、公共文化服務體系現(xiàn)狀

一是公共文化服務設施建設穩(wěn)步推進。目前，全市11縣（市、區(qū)）508個幫扶村中有493個幫扶村建成文化信息資源共享工程，占總數(shù)的97.0 %，設備配送率達100%，優(yōu)秀率達48.3%。2010年至今新建了衡水習三內(nèi)畫藝術博物館、安平臺城村第一個農(nóng)村黨支部博物館、衡水中國書畫博物館，使我市的博物館由原來的桃城區(qū)法帖博物館、武強年畫博物館2個增至5個。全市11縣市區(qū)及濱湖新區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站114個，截止2012年3月31日， 77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本建成，并投入使用，總占地80393.8平方米，總建成面積25979.5平方米，文化活動用房19265.25平方米。組建完成縣級數(shù)字影院11家，農(nóng)村電影放映隊數(shù)百個，配備數(shù)字放映設備數(shù)百套。截止至2012年初，全市共建設完成新農(nóng)村書屋2374家。

二是文化隊伍建設不斷加強。目前，全市縣鄉(xiāng)在編文化從業(yè)人員已超過400人，基本可以滿足正常運行需要。為提升隊伍綜合素質(zhì)與業(yè)務能力，市、縣（區(qū)）文化主管部門計劃每年定期組織開展圖書館長、文化館長、站長培訓班、外出交流考察等活動，以此深化認識，轉(zhuǎn)變觀念，增強能力，為文化設施的健康有序運行提供人才保證。如桃城區(qū)、冀州市、故城縣三區(qū)縣注重文藝人才的管理機制建設，積極探索，走出了一條外“引”與內(nèi)“建”相結(jié)合的人才培養(yǎng)之路，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級文藝網(wǎng)絡體系，形成了城鄉(xiāng)互動、鄉(xiāng)村聯(lián)動的文化氛圍。通過面向社會招聘，吸引高水平的專業(yè)文藝人才落戶。

三是群眾文化活動蓬勃開展?！昂馑笪枧_”露天劇場經(jīng)常性文化惠民活動的引導下，通過“文化進社區(qū)”“電影進農(nóng)村”“圖書送學校、農(nóng)村”、輔導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、部門開展各類文藝演出等系列活動，打造了一大批新的文化品牌，如衡水市元宵節(jié)鼓王大賽、“衡水大舞臺”經(jīng)常性文化惠民活動、景縣“鄉(xiāng)村流動大舞臺”、棗強縣大營皮草文化節(jié)、武強縣舉辦的中國吉他文化節(jié)、國際麥田音樂節(jié)，冀州舉辦的“田園棉”杯民間手工技藝展演大賽、三皇炮錘武術大會、“百鼓擂鳴”花會匯演，桃城區(qū)舊城村寶云廟會；故城縣民間藝術節(jié)、在這些活動的帶動下，各縣市區(qū)圍繞地域文化特色，組建基層民間文化組織，如深州“百花藝術團”“文化大舞臺”；桃城區(qū)書畫社、河沿鎮(zhèn)鑼鼓隊；阜城康樂評劇社、王集獅子隊；饒陽縣夕陽紅老年文藝宣傳隊、里滿鄉(xiāng)業(yè)余戲劇團、留楚鄉(xiāng)戲迷協(xié)會、饒武書法社等群眾文藝組織。武強縣孫莊鄉(xiāng)文化站創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村大戲臺等，已形成地方文化品牌，深受基層農(nóng)民群眾歡迎和喜愛，贏得眾多榮譽。豐富群眾文化活動內(nèi)容，提升了群眾的欣賞水平，淳化了社會風氣，使廣大群眾的思想道德水平和文化素質(zhì)不斷提升。

二、存在的主要問題和困難

一是對公共文化建設的重要性的認識需進一步提高。目前，有的基層領導同志仍存在著重經(jīng)濟工作輕文化建設的觀念，認為公共文化服務體系建設是工作中的“配角”，是花錢的事業(yè)，產(chǎn)生不了經(jīng)濟效益，導致有的區(qū)縣公共文化設施建設、農(nóng)村電影放映配套資金不到位，重大工程建設進展緩慢。有的認為公共文化服務體系建設就是組織唱歌、跳舞、搞活動，存在著完成任務的思想，沒有放在貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障群眾基本文化權益的高度去認識，對公共文化服務體系建設缺少長遠的規(guī)劃。

二是公共文化服務體系制度不健全。一是對公共文化服務體系的構(gòu)成認識不統(tǒng)一，全市各縣市區(qū)對公共文化服務體系建設理解不一，在資金投入、活動開展上缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑；二是運行和管理制度不健全，目前，我市主要是依靠黨委、政府和相關部門出臺的文件對公共文化服務體系進行建設和管理，沒有形成系統(tǒng)化、長效化的財政投入機制、運行保障機制、人員培訓機制和服務管理制度，在一定程度上制約了公共文化服務體系作用的發(fā)揮和進一步發(fā)展。

三是公共文化人才隊伍缺乏。一是仍有少數(shù)區(qū)縣沒有按照要求，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員。二是基層文化工作者身兼多職，人員借用現(xiàn)象突出，據(jù)不完全統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員挪用率達80%以上。三是縣級文化館工作人員日趨老齡化，新生力量不足，以縣級文化館為例，全市11縣市區(qū)文化館共有編制136，實有在編人員123人，空編13個。人員平均年齡最低的兩個館為冀州市文化館（18人，平均年齡35歲），安平縣文化館（15人，平均年齡36歲）；最高的為武強縣文化館（11人，平均年齡53歲），其余8個文化館人員平均年齡均在40歲至50歲之間，人員結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術人員老中青斷檔嚴重，使大多數(shù)文化館活動缺乏創(chuàng)新，沒有生機與活力。四是基層文藝創(chuàng)作、展演、管理方面的專業(yè)人才缺乏；全市11縣市區(qū)文化館，專業(yè)創(chuàng)作人員總計只有5人，占總?cè)藬?shù)123人的4%。而比重最多的專業(yè)為聲樂30人、占總?cè)藬?shù)的25%；作品推陳出新后繼乏力；群文精品創(chuàng)作壓力重重。

三、加強公共文化服務體系建設的建議

（一）切實轉(zhuǎn)變觀念，加強認識。一是加強對公共文化服務體系建設的規(guī)劃。建議由市政府分管領導牽頭，發(fā)改、財政、建設、民政、文廣新等部門協(xié)作，各區(qū)縣政府配合，對我市公共文化服務體系建設進行科學規(guī)劃，有計劃、有步驟、有系統(tǒng)地推動全市基層公共文化服務體系建設。二是加大公共文化服務體系在各級黨委政府工作考核中的比重。重點對硬件建設情況、配套資金落實情況、工作人員配備情況、運行和管理制度建設情況、活動開展情況等進行考核。

（二）加強人才隊伍建設，提供人力保障。加大招聘專業(yè)文化人才尤其是創(chuàng)作人才的力度，提高專業(yè)創(chuàng)作人才在文化人才隊伍中的比例；要通過出臺政策，吸引優(yōu)秀文化人才投身基層公共文化事業(yè)，提高基層公共文化從業(yè)人員積極性；要通過培訓，提高基層公共文化從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)，造就一批基層文化骨干，培養(yǎng)一批文化活動熱心人。在基層公共文化服務體系建設中要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分管領導責任制，逐步解決綜合文化站人員兼職過多，專干不專的問題。