王海霞，馬曉云

（青海省平安縣草原工作站，青海 平安810600）

隨著人民生活水平和健康水平的提高，畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越引起了人們的高度關(guān)注。畜產(chǎn)品作為食品的重要初級(jí)產(chǎn)品，是食品的重要組成部分，其衛(wèi)生質(zhì)量的好壞，不僅是關(guān)系畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)牧民增收的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系公共衛(wèi)生安全的社會(huì)政治問(wèn)題。近年來(lái)不斷出現(xiàn)重大動(dòng)物疫病和違禁物、獸藥殘留等問(wèn)題，使消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品的信任不斷受到?jīng)_擊，特別是“三鹿嬰幼兒奶粉”事件及雞蛋三聚氰胺含量超標(biāo)等事件的發(fā)生，使國(guó)人震驚。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面給人民群眾的正常消費(fèi)產(chǎn)生極大恐慌，給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成極大損失，另一方面也說(shuō)明食品安全監(jiān)管工作還存在許多問(wèn)題和漏洞。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度出發(fā)，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，把食品衛(wèi)生質(zhì)量安全工作放在更加突出的位置來(lái)抓，短短幾年連續(xù)修訂或出臺(tái)了《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，特別是《食品安全法》的出臺(tái)，使我國(guó)的食品安全工作向前推進(jìn)了一大步。

海東地區(qū)地處青藏高原東部，氣候適宜，人口聚集，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，現(xiàn)已成為我省重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和消費(fèi)中心，對(duì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)量日益增加，并且每年要從省外調(diào)入大量生豬、活雞及其產(chǎn)品。作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，畜牧業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，在畜產(chǎn)品的生產(chǎn)水平、加工水平以及質(zhì)量監(jiān)管和體制機(jī)制建設(shè)等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定的差距。筆者結(jié)合本地實(shí)際就如何全面提高畜產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量與安全談點(diǎn)看法。

1 加強(qiáng)法律宣傳學(xué)習(xí)，創(chuàng)新體制機(jī)制

1．1 食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)各界和各職能部門(mén)要高度重視有關(guān)食品安全法律的宣傳和學(xué)習(xí)，要把學(xué)習(xí)、宣傳《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，把實(shí)施食品安全作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作抓緊抓好、抓出成效。一是縣級(jí)以上地方人民政府要對(duì)有關(guān)食品安全法律法規(guī)的宣傳工作做出具體安排，要采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑、通俗易懂的多種形式，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，做好宣傳普及工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，為法律的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。二是各職能部門(mén)及其工作人員要開(kāi)展對(duì)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、全面掌握有關(guān)法律的主要內(nèi)容，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，為社會(huì)提供廉潔高效的服務(wù)，

1．2 按新修訂的《食品安全法》規(guī)定，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化了食品安全監(jiān)督管理機(jī)制，建立健全食品安全事故處置機(jī)制。地方政府要組織本級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案制度。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥等有關(guān)部門(mén)要明確各自的監(jiān)管職責(zé)，要在各級(jí)食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自的職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。既要避免職責(zé)交叉，又要防止監(jiān)管空白，確保監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效。解決分段監(jiān)管中存在各個(gè)環(huán)節(jié)之間分工不嚴(yán)格、多頭執(zhí)法、責(zé)任不明、監(jiān)管鏈條“斷裂”等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)源頭到消費(fèi)餐桌的全程監(jiān)督管理。各級(jí)畜牧行政管理機(jī)構(gòu)作為畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全的主管部門(mén)，在系統(tǒng)內(nèi)部要繼續(xù)深化改革，理順管理體制，健全畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物衛(wèi)生、獸藥管理、飼料監(jiān)察的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體，整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效能，糾正系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、主體不明、職責(zé)不清、相互扯皮、效能低下的問(wèn)題。

1．3 進(jìn)一步加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)。規(guī)范畜產(chǎn)品投入品的生產(chǎn)和使用，建立飼料、獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)許可制度和例行整治制度以及抽檢制度，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，打擊非法代加工飼料、飼料中添加瘦肉精、三聚氰胺等違禁藥物和添加劑的行為，打擊生產(chǎn)假冒偽劣獸藥以及濫用氯霉素、磺胺類(lèi)等獸藥的行為，規(guī)范飼料、獸藥生產(chǎn)和銷(xiāo)售，凈化畜產(chǎn)品投入品市場(chǎng)。要建立畜產(chǎn)品投入品的進(jìn)貨制度，生產(chǎn)檔案記載制度，動(dòng)物防疫檢疫制度，病死動(dòng)物的無(wú)害化處理制度，休藥期或安全間隔期制度和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢制度。還要建立和實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度、報(bào)告制度、追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。

2 加快畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系和追溯體系建設(shè)

2．1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，是食品安全監(jiān)管的技術(shù)依據(jù)。要嚴(yán)格遵循食品安全法規(guī)定的程序，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容科學(xué)、合理。食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，供公眾免費(fèi)查閱。建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步清理現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)和矛盾的問(wèn)題。理順結(jié)構(gòu)，完善科學(xué)、合理的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。注重標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、培訓(xùn)和實(shí)施、監(jiān)督，優(yōu)先制定、修訂食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)等的限量標(biāo)準(zhǔn)以及食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行必要的修訂，在新標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)前，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，

2．2 完善檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快縣級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)測(cè)中心的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，各級(jí)政府要加大投入，強(qiáng)化檢測(cè)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置各類(lèi)檢測(cè)儀器設(shè)備，無(wú)償提供檢測(cè)試劑，盡快開(kāi)展檢測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和上崗資格認(rèn)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)活動(dòng)。要加強(qiáng)“地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)”及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建立快速檢測(cè)室，做好檢測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)。

2．3 擴(kuò)大檢測(cè)范圍和檢測(cè)頻率，為科學(xué)決策提供依據(jù)。作為各級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不但要對(duì)主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、畜產(chǎn)品市場(chǎng)的豬肉、牛肉、羊肉、雞肉、雞蛋、鮮奶等主要畜產(chǎn)品進(jìn)行定期或不定期的例行抽樣監(jiān)測(cè)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，不斷提高檢測(cè)手段和檢測(cè)服務(wù)水平，各級(jí)地方畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要將檢測(cè)結(jié)果對(duì)外公布和上報(bào)，并及時(shí)傳輸?shù)絿?guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析，通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整檢測(cè)計(jì)劃，采取相應(yīng)措施，降低畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

2．4 建立和實(shí)行畜產(chǎn)品產(chǎn)地“亮證”制度和質(zhì)量安全追溯制度，各級(jí)畜牧行政主管部門(mén)要配合衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門(mén)，在畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)行動(dòng)物二維碼標(biāo)識(shí)制度、產(chǎn)地持證亮證制度和準(zhǔn)入制度，從而實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目標(biāo)。

3 加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高健康養(yǎng)殖水平。

3．1 優(yōu)質(zhì)安全的畜產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，是通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)而獲得的。當(dāng)前，我省畜牧業(yè)已處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村畜禽散養(yǎng)方式還比較普遍，動(dòng)物疫病控制難，先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)的推廣使用率低，對(duì)村容村貌和人居環(huán)境影響大。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)人畜隔離的生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，通過(guò)示范、引導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），抓好重大動(dòng)物疫病的防疫工作，從而提高畜禽的健康水平，減少人畜共患病的傳播，改變農(nóng)村人居環(huán)境，產(chǎn)出綠色的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品，促使畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐步走向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．2 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是變革傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)質(zhì)量的飛躍的助推器。為了從根本上提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，在畜產(chǎn)品的生產(chǎn)中要按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)，規(guī)范飼料、獸藥的使用，在穩(wěn)定促進(jìn)生豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)、監(jiān)督與畜產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)單位和個(gè)人，不論是在飼料、獸藥、添加劑等投入品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用中，還是在各類(lèi)畜禽的飼養(yǎng)、屠宰加工、產(chǎn)品運(yùn)輸包裝中，每個(gè)環(huán)節(jié)都要按國(guó)家的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織生產(chǎn)。要推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持建設(shè)綠色和有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。著力扶持企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶站，確保奶源質(zhì)量。

4 嚴(yán)格畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控

4．1 給畜禽創(chuàng)造優(yōu)良的生長(zhǎng)環(huán)境。一是養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、布局要合理，要選擇在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，與居民居住區(qū)有一定的距離間隔，沒(méi)有工業(yè)“三廢”污染的地方建養(yǎng)殖場(chǎng)。二是養(yǎng)殖場(chǎng)所在地空氣質(zhì)量符合國(guó)家關(guān)于養(yǎng)殖場(chǎng)大氣環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，空氣中的CO、塵埃、病原微生物等符合標(biāo)準(zhǔn)。畜禽飲用水要符合《無(wú)公害食品畜禽加工用水水質(zhì)》的標(biāo)準(zhǔn)，畜禽加工用水要符合《無(wú)公害食品畜禽加工用水水質(zhì)》的標(biāo)準(zhǔn)。三是不得使用有劇毒的建筑材料，避免使用農(nóng)藥等違禁藥物消毒、滅蟲(chóng)。四是飼養(yǎng)過(guò)程中必須提供新鮮空氣、陽(yáng)光和適宜溫度，糞便應(yīng)及時(shí)清理并進(jìn)行無(wú)害化處理。五是要達(dá)到合格的防疫條件。

4．2 要不斷地選育繁殖抗病力強(qiáng)、肉質(zhì)好的畜禽品種，按照“飼料安全即是畜禽產(chǎn)品安全”的指導(dǎo)思想，來(lái)生產(chǎn)飼料、選用飼料，供給必須與畜禽的生理需求一致，飼料中不得添加防腐劑、興奮劑、激素、人工合成色素以及國(guó)家明文禁用的抗生素、安眠鎮(zhèn)靜藥等添加物，確保飼料安全。要健全飼料安全監(jiān)管體系，從源頭抓起，對(duì)飼料生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷(xiāo)戶要嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，對(duì)上市產(chǎn)品實(shí)行批批自檢。要建立臺(tái)帳，實(shí)行質(zhì)量承諾制。對(duì)其原料和飼料產(chǎn)品隨機(jī)例行檢測(cè)。

4．3 嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、使用獸藥。獸藥使用是安全養(yǎng)殖中的主要技術(shù)關(guān)鍵，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的藥物要進(jìn)行嚴(yán)格篩選，剔除高毒高殘留的藥物，用藥過(guò)程嚴(yán)格遵守藥物使用種類(lèi)、劑量、配伍、期限停藥期等規(guī)定，嚴(yán)禁使用違禁藥物或未被批準(zhǔn)使用的藥物。在使用藥物添加劑時(shí)，不得將原料藥直接拌喂，應(yīng)先制成預(yù)混跡劑再添加到飼料中，要加強(qiáng)對(duì)獸藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，開(kāi)展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決制止違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用獸藥行為。

4．4 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障肉品質(zhì)量安全。一是要加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，因?yàn)樗谴龠M(jìn)免疫預(yù)防工作、防止患病動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，從源頭上發(fā)現(xiàn)疫病、消滅疫病的第一道防線。二是要加強(qiáng)動(dòng)物流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防動(dòng)物疫病的傳播和發(fā)生。三是要加強(qiáng)動(dòng)物屠宰檢疫工作，對(duì)宰前、宰后及屠宰全過(guò)程實(shí)施的全面同步檢查，這是保障肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰加工企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范對(duì)動(dòng)物的屠宰行為，對(duì)豬、牛、羊、雞等動(dòng)物統(tǒng)一實(shí)行定點(diǎn)屠宰，集中檢疫、分散經(jīng)營(yíng)，把屠宰企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提升屠宰加工水平，走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。五是要加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)各類(lèi)畜產(chǎn)品實(shí)行例行檢測(cè)，逐步推行產(chǎn)品包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度，

總之，全面提高畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全，就是要發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推行安全養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖。就是要不斷創(chuàng)新監(jiān)管工作的體制機(jī)制 ，就是要加大投入，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，完善檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。就是要社會(huì)各界和各職能部門(mén)高度重視有關(guān)食品安全法律的宣傳和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，營(yíng)造良好法制環(huán)境，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。就是要從環(huán)境控制，飼料供給、水質(zhì)控制、藥物使用、疾病預(yù)防等方面進(jìn)行監(jiān)控，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。就是要各職能部門(mén)在各級(jí)食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)溝通、密切配合，依法履行各自的職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。實(shí)行從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)餐桌的全程監(jiān)督管理。