侯京民

（水利部人事司，100053，北京）

黨的十八大報告和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了重大決策，進行了全面部署。貫徹落實好中央決策部署，進一步推進水行政職能轉(zhuǎn)變，切實提高水行政管理科學(xué)化水平，為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的水利支撐，是當前水利工作面臨的重大挑戰(zhàn)，是必須面對的重要課題。要迎接挑戰(zhàn)，破解課題，切實加快水行政職能的轉(zhuǎn)變，需要我們結(jié)合新時期水利改革發(fā)展新任務(wù)新要求，充分認識“三個意義”，確保思想到位；突出抓住“一個重點”、正確處理“三個關(guān)系”，確保思路到位；切實做好“六項工作”，確保落實到位。

一、加快轉(zhuǎn)變水行政職能意義重大

1.落實全面深化改革的迫切要求

黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點上，對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，對經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各個領(lǐng)域的體制改革工作作出了全面安排。加快轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明等其他領(lǐng)域改革能否取得實質(zhì)性效果的關(guān)鍵前提。政府能否實現(xiàn)有效限權(quán)、放權(quán)，對推進全面深化改革、完成國家治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。水行政職能作為政府職能的重要組成，是此次政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是保障政府職能轉(zhuǎn)變系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要環(huán)節(jié)。加快水行政職能轉(zhuǎn)變能否取得實質(zhì)性成果，關(guān)系政府職能轉(zhuǎn)變的整體推進，關(guān)系法治政府和服務(wù)型政府的全面建設(shè)，也關(guān)系深化改革各項任務(wù)的全面完成。

2.加強民生水利建設(shè)的客觀要求

推進民生水利建設(shè)是當前人民群眾的熱切期盼。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進和全球氣候變化的影響加大，水災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等問題日益凸顯，影響了人民群眾的生存環(huán)境，降低了人民群眾的生活質(zhì)量。2011年中央1號文件對解決我國水問題、建設(shè)民生水利作出了全面部署。要切實解決我國水問題，完成新時期各項民生水利建設(shè)任務(wù)，必須進一步解放思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把不該管的事交給市場和社會，把該管的水利公共服務(wù)、社會管理和水環(huán)境保護職能管好，把有限的行政資源和時間精力集中用于加強水利發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，用于加強各類水利公共服務(wù)提供，用于解決人民群眾反映強烈的問題，不斷提升水利公共服務(wù)的水平，不斷滿足人民群眾對民生水利的迫切需求。

3.加快水利改革發(fā)展的內(nèi)在要求

水利改革發(fā)展關(guān)鍵在體制機制，要保證水利改革發(fā)展順利推進，就必須進一步完善水行政管理體制機制。當前，我國水行政管理體制機制在不少方面還滯后于水利改革發(fā)展需要，一些關(guān)鍵性的體制機制掣肘尚未破題，推進水利改革發(fā)展的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度加大。加快水行政職能轉(zhuǎn)變，破除制約水利發(fā)展體制機制弊端，是完善水行政管理體制的核心和重要突破口。只有水行政職能轉(zhuǎn)變到位，才能從根本上解決當前水利改革發(fā)展的體制機制問題，才能為水行政管理體制的不斷完善掃除障礙，為新時期水利改革發(fā)展提供有力的體制機制保障。

二、準確把握加快轉(zhuǎn)變水行政職能工作思路

1.突出抓住“一個重點”

就是以深化水利行政審批制度改革為重點和突破口，繼續(xù)簡政放權(quán)，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，該取消的取消，該下放的下放，該整合的整合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮社會力量在管理水利社會事務(wù)中的作用。通過水利行政審批改革，真正做到把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事務(wù)管住管好，切實推動水行政職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造力，切實提高水行政管理科學(xué)化水平。

2.正確處理“三個關(guān)系”

正確處理政府與市場的關(guān)系，重點加強水利發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強水利領(lǐng)域市場活動監(jiān)管，加強各類水利公共服務(wù)提供。在堅持水利公益性特點的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置的效率和公平性。正確處理政府與社會的關(guān)系，加快實施政社分開，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)真正脫鉤，支持社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，研究制定政府向社會購買水利公共服務(wù)的相關(guān)辦法，推動水利公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分涉及水利的中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)、流域管理和區(qū)域管理事權(quán)以及地方事權(quán)，中央負責的事權(quán)要管住管好，中央和地方共同事權(quán)以及流域管理和區(qū)域管理事權(quán)要明確責任邊界和監(jiān)管主體，地方管理更方便更有效的事權(quán)要下放地方，充分發(fā)揮中央、流域機構(gòu)和地方三個積極性。

三、切實做好加快轉(zhuǎn)變水行政職能重點工作

1.進一步簡政放權(quán)，減少水利行政審批事項

大幅度減少、下放和整合水利行政審批事項，真正向市場、社會和地方政府放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。2015年年底前，將水利行政審批事項由48項減少到29項。今后，一般不再新設(shè)水利行政審批事項，對沒有納入國務(wù)院公布目錄的事項，不能以任何名義搞變相審批，切實防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。

2.簡化審批環(huán)節(jié)，提高行政效率

對保留的水利行政審批事項，按照規(guī)范、高效、便民的要求，規(guī)范行政審批，明確管理層級，簡化審批程序，最大限度減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，明確辦理時限，公開辦理流程，接受社會監(jiān)督，不斷提高行政審批科學(xué)化水平，努力做到讓辦事人“少跑路，少進門，少蓋章”。

3.改變管理方式，加強事中事后監(jiān)管

對取消的水利行政審批事項,轉(zhuǎn)變管理觀念，將管理方式由事前審批為主，向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，實行“寬準入嚴監(jiān)管”，使監(jiān)管重點從規(guī)范主體活動資格為主，轉(zhuǎn)為規(guī)范主體活動行為和評估活動結(jié)果為主。采取有力措施，改進工作方式，制定監(jiān)管辦法，履行管理職責，避免管理缺位，防止“一放就亂”，切實加強事中事后監(jiān)管。

4.加快事業(yè)單位分類改革，強化水利公益服務(wù)能力

按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進水利公益事業(yè)單位發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機制改革為核心，大力推進部屬事業(yè)單位分類改革。按照中央有關(guān)部門統(tǒng)一部署，重點抓好部屬各級事業(yè)單位分類工作，并以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥推進承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革工作，穩(wěn)步開展從事公益服務(wù)事業(yè)單位的各項制度創(chuàng)新工作，不斷提高各級事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和水平。

5.推進水利社團改革，激發(fā)社會團體活力

按照中央關(guān)于社會團體改革的總體要求和國務(wù)院有關(guān)部門的工作安排，加快實施政社分開，有序做好行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)真正脫鉤工作，推進水利社團明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。將部機關(guān)承擔的適合由水利社團提供的水利公共服務(wù)和解決的事項，逐步交由社團承擔；對取消行政審批事項后轉(zhuǎn)由行業(yè)自律管理的事項，要有序做好有關(guān)水利社團承接工作，有效激發(fā)水利社團活力，使水利社團在水利改革發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

6.嚴控機構(gòu)編制，嚴肅機構(gòu)編制紀律

嚴格機構(gòu)編制管理，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量，降低行政成本。按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，加強事關(guān)水利中心工作、全局工作和重大民生保障方面的機構(gòu)人員力量。進一步精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。加快制定機構(gòu)編制管理辦法，推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。加強機構(gòu)編制管理創(chuàng)新，強化制度管理，加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，嚴肅機構(gòu)編制紀律，維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威性。