周付春

（北京金河水務(wù)建設(shè)有限公司，102206，北京）

本文從區(qū)域法律環(huán)境這一全新視角來探討產(chǎn)業(yè)集聚的推動力量。降低生產(chǎn)成本和交易成本，尋求高的生產(chǎn)率和交易效率是企業(yè)集聚的重要原因。國際國內(nèi)經(jīng)驗表明，良好的法律環(huán)境會降低該區(qū)域的生產(chǎn)成本和交易成本，吸引企業(yè)投資的集聚，進(jìn)一步提升水利產(chǎn)業(yè)集聚的程度。相反，惡劣的法律環(huán)境則會損害投資者的相關(guān)利益，增加企業(yè)不必要的成本，降低了該區(qū)域的投資吸引力，不利于產(chǎn)業(yè)集聚的形成。區(qū)域內(nèi)法律制度是否完善對投資環(huán)境的優(yōu)劣有密切聯(lián)系，投資者平等待遇法律制度缺失會對投資環(huán)境產(chǎn)生消極影響，完善的財產(chǎn)權(quán)法律制度會對投資環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

一、文獻(xiàn)回顧和假設(shè)的提出

市場中介組織的發(fā)育是市場完善程度的重要指標(biāo)，市場中介，即介于政府、企業(yè)、居民三者之間的，為提高市場運行效率而從事溝通、協(xié)調(diào)、公證、評價、監(jiān)督、咨詢等服務(wù)活動的個人或機(jī)構(gòu)。市場中介組織按社會功能可分為以下四類：①直接為市場交易活動服務(wù)的中介；②為保證市場公正交易、公平競爭，為交易雙方提供公證、仲裁、監(jiān)督等服務(wù)的中介；③為協(xié)調(diào)和約束參與市場活動的各個企業(yè)與各行各業(yè)人員行為的、行業(yè)自律性的社會協(xié)調(diào)組織；④提供溝通服務(wù)的中介。

按社會功能劃分，律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等市場中介組織屬于第二類。通過這類中介，使市場中的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系形成自律性約束體系，達(dá)到維護(hù)全社會經(jīng)濟(jì)利益和維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的目的。不難發(fā)現(xiàn)，律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等市場中介組織在完善區(qū)域發(fā)展環(huán)境方面起到了巨大的作用，不僅為本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供了不可或缺的專業(yè)服務(wù)，而且還較為有效地維護(hù)了本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)權(quán)益。

假設(shè)1：水利產(chǎn)業(yè)集聚水平與地區(qū)律師、會計師等市場中介組織服務(wù)水平顯著正相關(guān)。

行業(yè)協(xié)會等市場中介組織在保護(hù)本區(qū)域內(nèi)企業(yè)的權(quán)益、完善區(qū)域發(fā)展環(huán)境等方面所起到的作用是不言而喻的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府機(jī)構(gòu)的精簡和職能的轉(zhuǎn)換，行業(yè)協(xié)會等市場中介組織在社會經(jīng)濟(jì)中的作用將會愈加明顯，地位也將越發(fā)凸出。通過這類中介，協(xié)調(diào)會員單位之間的經(jīng)濟(jì)利益，同政府有關(guān)部門進(jìn)行對話，傳遞政府信息，溝通國內(nèi)、國外同行業(yè)之間的各種信息，促進(jìn)企業(yè)之間的聯(lián)系，成為政府制定法規(guī)、加強(qiáng)宏觀管理、解決社會矛盾、維護(hù)社會安定的參謀和助手。此外，行業(yè)協(xié)會對內(nèi)為集群內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)和對集群內(nèi)部進(jìn)行自律，對外充當(dāng)行業(yè)代表參與各類事務(wù)和整合集群內(nèi)外的大量分散資源，企業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表和資源整合是行業(yè)協(xié)會的四大職能。

假設(shè)2：水利產(chǎn)業(yè)集聚水平與地區(qū)行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的幫助程度顯著正相關(guān)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度較弱會導(dǎo)致模仿盛行，進(jìn)而形成“劣幣驅(qū)逐良幣”，創(chuàng)新型企業(yè)就會逐步失去競爭的機(jī)會。利用中國各地區(qū)面板數(shù)據(jù)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平與產(chǎn)業(yè)集聚之間的關(guān)系進(jìn)行實證檢驗，計量結(jié)果顯示，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平與產(chǎn)業(yè)集聚之間呈現(xiàn)顯著的正向關(guān)系，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的集聚。

假設(shè)3：水利產(chǎn)業(yè)集聚水平與地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)顯著正相關(guān)。

市場中生產(chǎn)者的合法權(quán)益能否受到有效的保護(hù)是市場正常運行的必要條件。司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)越能有效地維護(hù)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，水利產(chǎn)業(yè)集聚水平越高。主要作用有兩個：一是由于區(qū)域司法的日益完善，加強(qiáng)了對投資者產(chǎn)權(quán)保護(hù)的維護(hù)，降低了產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險，提高了區(qū)域資本運作效率，刺激了投資者的投資熱情與積極性，擴(kuò)大了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，同時也吸引同類企業(yè)紛紛進(jìn)駐本地，從而有利于水利產(chǎn)業(yè)集聚水平的提升；二是在司法日益成熟、執(zhí)法逐漸規(guī)范的情況下，生產(chǎn)者合法權(quán)益所受到的侵害會隨之減少，經(jīng)濟(jì)損失也會相應(yīng)減少，無疑增加了區(qū)域環(huán)境對投資者的吸引力，有利于提升水利產(chǎn)業(yè)集聚水平。

假設(shè)4：水利產(chǎn)業(yè)集聚水平與地區(qū)生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護(hù)顯著正相關(guān)。

企業(yè)需要研究消費者的需求，并根據(jù)消費者的需求來進(jìn)行生產(chǎn)。因此，市場中消費者的合法權(quán)益能否受到有效的保護(hù)同樣也是市場正常運行的必要條件。若消費者受到較多的侵害，合法權(quán)益未能得到充分保障，顯然會對水利產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶來負(fù)面影響。

假設(shè)5：水利產(chǎn)業(yè)集聚水平與地區(qū)消費者合法權(quán)益的保護(hù)顯著正相關(guān)。

二、樣本選取和描述性統(tǒng)計

1.樣本選取

利用區(qū)位商來衡量我國水利產(chǎn)業(yè)集聚水平，數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》。法律環(huán)境指數(shù)（包括律師、會計師等市場中介組織服務(wù)條件，行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的幫助程度，對生產(chǎn)者、消費者合法權(quán)益的保護(hù)程度，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程度）來自《中國市場化指數(shù)》。

2.變量構(gòu)建

（1）被解釋變量

產(chǎn)業(yè)集聚水平的測度方法很多，如區(qū)位基尼系數(shù)、行業(yè)絕對集中度、赫芬達(dá)爾指數(shù)等。本文利用區(qū)位商來衡量。

式中，i為第 i個產(chǎn)業(yè)；j為第 j個地區(qū)，Xij表示第j個地區(qū)的第 i產(chǎn)業(yè)的銷售收入或產(chǎn)值指標(biāo)；產(chǎn)業(yè)規(guī)模區(qū)位商也稱區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)。在本文中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模區(qū)位商表示該地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全省三大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重。當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模區(qū)位商大于1時，表明該地區(qū)工業(yè)比較集中，一定程度上顯示出工業(yè)具有較強(qiáng)的競爭力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模區(qū)位商越大，表示該地區(qū)工業(yè)集聚越顯著；產(chǎn)業(yè)規(guī)模區(qū)位商等于1時，表示該地區(qū)工業(yè)處于均勢，該產(chǎn)業(yè)的集中還不明顯；產(chǎn)業(yè)規(guī)模區(qū)位商小于1時，表明該產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)沒有形成集中。

（2）解釋變量

本文主要解釋變量是地區(qū)市場中介組織的發(fā)育和地區(qū)法律環(huán)境所體現(xiàn)的法律對相關(guān)利益者權(quán)益的保護(hù)程度。法律對相關(guān)利益者的保護(hù)水平取決于立法強(qiáng)度與執(zhí)法強(qiáng)度。在同一個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，各地區(qū)的立法強(qiáng)度大致是統(tǒng)一的，但由于各種原因，執(zhí)法強(qiáng)度卻往往相差很大。由于這一指數(shù)不僅反映了各地區(qū)的法律執(zhí)行效率，同時還包括了市場中介組織的發(fā)育水平、對生產(chǎn)者利益、消費者權(quán)益保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度，從而使得這一指數(shù)成為對刻畫我國地區(qū)法律環(huán)境完善程度刻畫更加理想的度量，近年許多文獻(xiàn)都使用了這一指標(biāo)。

三、地區(qū)法律環(huán)境差異對水利產(chǎn)業(yè)集聚水平的影響

為了系統(tǒng)考察法律環(huán)境完善程度對水利產(chǎn)業(yè)集聚水平的影響，本文在控制經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城市化水平、政府干預(yù)、收入差距、FDI、交通基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力素質(zhì)和市場化程度等變量的基礎(chǔ)上，重點考察區(qū)域法律環(huán)境指數(shù)（包括律師、會計師等市場中介組織服務(wù)條件，行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的幫助程度，對生產(chǎn)者、消費者合法權(quán)益的保護(hù)程度，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程度）對其產(chǎn)業(yè)集聚水平的所起作用的效應(yīng)。本文采用的計量模型如下式所示。

其中，Yit表示 i地區(qū)在 t年的產(chǎn)業(yè)集聚水平，利用區(qū)位商來衡量我國水利產(chǎn)業(yè)集聚水平。 X1it、X2it、X3it、X4it、X5it分別表示i地區(qū)在t年律師、會計師等市場中介組織服務(wù)條件，行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的幫助程度，對生產(chǎn)者、消費者合法權(quán)益的保護(hù)程度，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程度。X6it為可能影響水利產(chǎn)業(yè)集聚水平的控制變量的向量，其中包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城市化水平、政府干預(yù)、收入差距、FDI、交通基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力素質(zhì)與市場化程度；εit為誤差項。

據(jù)分析，律師、會計師等市場中介組織服務(wù)條件與行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的幫助程度對水利產(chǎn)業(yè)集聚的影響不顯著。之前的研究認(rèn)為，律師、會計師等中介組織使市場中的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系形成自律性約束體系，達(dá)到維護(hù)全社會經(jīng)濟(jì)利益和維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的目的。而行業(yè)協(xié)會通過企業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表和資源整合等職能可以有效推動產(chǎn)業(yè)集群升級，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。實際上，我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，普遍存在著人才資源支持不足、經(jīng)費來源緊張、功能弱小、制度不健全與自律機(jī)制不強(qiáng)等問題。律師、會計師等市場中介組織也存在類似的問題。還有一點特別值得關(guān)注，我國的市場中介組織（包括律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會）和政府之間存在著緊密的聯(lián)系，自主性不強(qiáng)，帶有行政色彩，尤其在資金來源上過多依賴于政府，以致出現(xiàn)侵占企業(yè)利益的現(xiàn)象。

知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度對水利產(chǎn)業(yè)集聚呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)，估計系數(shù)為-0.038 793 7。即當(dāng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)提高一個單位，水利產(chǎn)業(yè)集聚程度會較低0.038 793 7。傳統(tǒng)認(rèn)識上，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度越高，企業(yè)在維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的成本投入就會越少，提高了企業(yè)創(chuàng)新回報，激勵增加創(chuàng)新投入，獲取更高收益，升級產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在這里所表現(xiàn)出的對產(chǎn)業(yè)集聚的負(fù)效應(yīng)一定程度與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于較低水平有關(guān)。由于我國多數(shù)企業(yè)依然處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，自主創(chuàng)新能力于技術(shù)研發(fā)能力較弱，主要采取低成本戰(zhàn)略，依靠盜版、仿冒等侵權(quán)行為降低產(chǎn)品成本，維持企業(yè)的競爭力。對知識產(chǎn)權(quán)的高度保護(hù)和對侵權(quán)行為的嚴(yán)厲打擊可能會增加企業(yè)的經(jīng)營成本，增加了企業(yè)的投資風(fēng)險，減弱區(qū)域環(huán)境對投資者的吸引力，致使企業(yè)紛紛遷出，降低了水利產(chǎn)業(yè)集聚的程度。

生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護(hù)程度對產(chǎn)業(yè)集聚的影響并不顯著，這可能與改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與龐大的人口有關(guān)。我國經(jīng)濟(jì)保持了30余年的快速增長，居民收入不斷提高，加之龐大的人口基數(shù)，形成了廣闊的市場空間，驅(qū)動企業(yè)聚集，形成更大規(guī)模的生產(chǎn)力，滿足日益增長的消費需求。企業(yè)因合法權(quán)益受到侵害而產(chǎn)生的損失與巨大的市場潛力與利潤空間相比微不足道，對產(chǎn)業(yè)集聚所起到的作用有限，所以呈現(xiàn)出不顯著。而對消費者合法權(quán)益的保護(hù)程度對產(chǎn)業(yè)集聚的影響并不顯著，這可能與我國消費者的消費潛力有關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，居民收入不斷提高，改變了新中國成立后前30年物資匱乏的尷尬境地，消費潛力不斷顯現(xiàn)，但依然沒有達(dá)到飽和狀態(tài)，可以預(yù)見的是，在未來幾十年仍會保持高速增長，而消費者并不會因為權(quán)益受到一定的侵害就放棄生活消費，以此觀之，對消費者合法權(quán)益的保護(hù)程度對產(chǎn)業(yè)集聚所起到的影響并不顯著也就不足為奇了。

四、對策與建議

1.大力培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

加快轉(zhuǎn)變對政府依賴的舊有觀念，建立與政府的平等合作關(guān)系，用法律形式明確市場中介組織的性質(zhì)、地位和作用，獨立履行應(yīng)有職能。此外，擴(kuò)大市場中介組織的經(jīng)費來源，擺脫對政府撥款的過度依賴，增強(qiáng)中介組織的造血功能，并制定相關(guān)政策，加大特殊人才培訓(xùn)，滿足市場中介組織的人才需求。

2.加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)

應(yīng)該進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)的專門立法保護(hù)，促使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)管理條例、規(guī)章的有機(jī)統(tǒng)一。同時，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，建立統(tǒng)一、高效和合理的行政執(zhí)法體系，改變由于執(zhí)法中的交叉互相推諉，使執(zhí)法處于低效率甚至無效率的狀態(tài)。但也應(yīng)該考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要，對侵權(quán)企業(yè)的處理，不能一刀切，而應(yīng)該根據(jù)實際情況，加以引導(dǎo)。

此外，政府應(yīng)該加大對科技的投入，將科技資源與科技戰(zhàn)略計劃緊密結(jié)合，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的目的性與戰(zhàn)略性，并加強(qiáng)政府采購對技術(shù)創(chuàng)新的市場拉動作用、導(dǎo)向作用、分擔(dān)風(fēng)險作用和法律保護(hù)作用，減少影響技術(shù)創(chuàng)新的不確定性因素，從而有效地推動技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從根本上，改變我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力弱、技術(shù)含量低的現(xiàn)狀，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)集群升級。

3.進(jìn)一步完善對生產(chǎn)者與消費者權(quán)益的保護(hù)

應(yīng)該進(jìn)一步完善對生產(chǎn)者與消費者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對投資者產(chǎn)權(quán)保護(hù)的維護(hù)，降低水利產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險。同時，進(jìn)一步規(guī)范司法執(zhí)法，提升執(zhí)法效率，更為有效地維護(hù)生產(chǎn)者與消費者的合法權(quán)益，降低利益相關(guān)者維護(hù)合法權(quán)益的費用成本、時間成本。此外，通過多元化媒介向公眾大力普及相關(guān)的維權(quán)知識，防止公眾由于對維權(quán)知識的缺乏而導(dǎo)致的侵權(quán)案件的滋生和蔓延，著力提升社會公眾對合法權(quán)益的保護(hù)意識，形成良好的社會氛圍。

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