文/本刊評(píng)論員

大氣防治《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)煤炭行業(yè)的影響

文/本刊評(píng)論員

9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了被稱(chēng)為我國(guó)有史以來(lái)最為嚴(yán)格的大氣治理行動(dòng)計(jì)劃——《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），爭(zhēng)取用五年時(shí)間使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，提出將繼續(xù)控制煤炭消費(fèi)總量；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，通過(guò)逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。

作為國(guó)家層面的指導(dǎo)計(jì)劃，《行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)明確，措施周密，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步降低煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)總量中所占的比重，這在一定程度上將限制煤炭需求增長(zhǎng)的空間，使得煤炭市場(chǎng)的復(fù)蘇更具不確定性。另一方面，《行動(dòng)計(jì)劃》鼓勵(lì)潔凈煤等清潔燃料應(yīng)用，明確提出支持煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)，這在一定層面上將對(duì)煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生積極影響。

控制煤炭消費(fèi)總量或加劇產(chǎn)能過(guò)剩

一直以來(lái)，煤炭都是我國(guó)的主體能源。近幾年隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和石油、天然氣以及新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，煤炭在一次能源消費(fèi)總量中的占比已經(jīng)降至67%左右。《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)于煤炭消費(fèi)總量的控制做出具體要求：到2017年，我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。盡管在數(shù)字上只有兩個(gè)百分點(diǎn)的下調(diào)空間，但是結(jié)合當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，所產(chǎn)生的影響不可小覷。

2000年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量為12.9億噸，到2005年增長(zhǎng)到23.5億噸，此后幾年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，到2012年已經(jīng)達(dá)36.2億噸。產(chǎn)銷(xiāo)量的增長(zhǎng)不僅為企業(yè)帶來(lái)了效益，同時(shí)，也助長(zhǎng)了行業(yè)內(nèi)外的樂(lè)觀情緒。近些年來(lái)，一些煤礦以及非煤企業(yè)紛紛搶占煤炭資源，擴(kuò)充產(chǎn)能，“十五”期間，我國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資2253億元，年均450.6億元。到了“十一五”期間，相關(guān)投資猛增至12489.7億元，其中年均投資額達(dá)2497.94億元，超過(guò)了“十五”的總和?！笆濉逼陂g這一數(shù)據(jù)再度攀升，2011年、2012年分別為4907億元、5286億元。近兩年，煤炭市場(chǎng)需求降低，銷(xiāo)售遇冷，固定資產(chǎn)投資急踩剎車(chē)，但是產(chǎn)能建設(shè)超前的問(wèn)題已不可避免。

《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)于煤炭消費(fèi)總量設(shè)置了65%的紅線，同時(shí)將關(guān)閉取締大量高耗能企業(yè)，在抑制需求的同時(shí)，無(wú)疑將加劇煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面。對(duì)于企業(yè)而言，要更加理性地看待煤炭市場(chǎng)的復(fù)蘇，從大局出發(fā)，加強(qiáng)自律意識(shí)，降低未來(lái)煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)目標(biāo)，科學(xué)組織生產(chǎn)，合理控制產(chǎn)量，努力把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)量、速度型向質(zhì)量、效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)，走出一條可持續(xù)的發(fā)展之路。

值得注意的是，《行動(dòng)計(jì)劃》要求京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，并通過(guò)逐步提高接受外輸電比例等措施替代燃煤，隨著相關(guān)區(qū)域小型機(jī)組和高耗能機(jī)組的淘汰，火電項(xiàng)目將加快向坑口電廠、煤炭產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，這或?qū)?duì)我國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)布局以及煤電一體化發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

煤炭清潔高效利用面臨新的發(fā)展契機(jī)

多年來(lái)，煤炭的清潔高效利用一直是煤炭人的夢(mèng)想?！缎袆?dòng)計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)煤炭清潔利用，提高煤炭洗選比例，指出新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造，要求到2017年，原煤入選率達(dá)到70%以上。

目前我國(guó)許多新建煤礦都配套建有洗煤廠，相應(yīng)地洗精煤在煉焦、化工、冶煉等行業(yè)也得到了廣泛應(yīng)用。但整體而言，我國(guó)的原煤入洗率還處于較低水平。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)原煤入選能力為21.5億噸，入選率56%，這與《行動(dòng)計(jì)劃》所提到的70%目標(biāo)還有很大差距。

在我國(guó)煤炭主體能源地位長(zhǎng)期不會(huì)改變的前提下，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)是實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)和政府管理各方多贏的一種選擇。對(duì)于煤炭企業(yè)而言，應(yīng)堅(jiān)持圍繞國(guó)家清潔煤技術(shù)戰(zhàn)略，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大自主創(chuàng)新和科研攻關(guān)的力度，不斷完善工藝設(shè)備，探索更為切實(shí)可行的潔凈煤技術(shù)工業(yè)化發(fā)展道路，改變?cè)喝脒x率低的現(xiàn)狀，發(fā)揮洗選加工在節(jié)能減排中的重要作用。

在推動(dòng)增加清潔能源供應(yīng)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》還明確提出要加快清潔能源替代利用，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)，制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化步伐。

煤制天然氣的能源效率高，耗水和二氧化碳的排放處于煤化工的低端。近些年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)一直對(duì)煤化工項(xiàng)目的審批保持謹(jǐn)慎，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)大型煤制天然氣示范項(xiàng)目表現(xiàn)出明確的支持態(tài)度，在某種程度上預(yù)示著我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正進(jìn)入到一個(gè)新的階段。

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，按目前全國(guó)煤炭用于轉(zhuǎn)化比例為24%測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)原料用煤比例將提高到40%左右。其中，煤制天然氣占當(dāng)年天然氣消費(fèi)量的12%左右；總油品替代量5000萬(wàn)噸以上，占油品消費(fèi)總量的10%左右。今年以來(lái)，已有20多個(gè)煤制氣項(xiàng)目獲得了“路條”，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間還將有10多個(gè)擬建項(xiàng)目陸續(xù)通過(guò)審批。煤炭企業(yè)應(yīng)抓住國(guó)家加大煤炭轉(zhuǎn)化相關(guān)政策支持的機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)煤炭由單一燃料向原料與燃料的并舉轉(zhuǎn)變。

進(jìn)口煤市場(chǎng)秩序?qū)⑦M(jìn)一步得到規(guī)范

《行動(dòng)計(jì)劃》不只在控煤方面施以重拳，同時(shí)，也針對(duì)進(jìn)口煤市場(chǎng)存在的問(wèn)題，提出禁止進(jìn)口高灰分、高硫分的劣質(zhì)煤炭，研究出臺(tái)煤炭質(zhì)量管理辦法。

目前我國(guó)褐煤進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的比重接近95%，相當(dāng)于世界上多數(shù)國(guó)家的出口褐煤都進(jìn)入到中國(guó)。褐煤是成熟度最低的一種煤，其揮發(fā)分含量接近或超過(guò)40%，水分、灰分含量較高，直接燃燒效率低，同時(shí)污染物和二氧化碳排放量大。我國(guó)進(jìn)口的褐煤幾乎完全被電廠用來(lái)和其他煤進(jìn)行配煤后直接燃燒，對(duì)空氣和環(huán)境的影響很大。在空氣質(zhì)量不斷下降的背景下，對(duì)直接以鍋爐燃燒為目的的褐煤進(jìn)口十分有必要進(jìn)行限制。

今年上半年國(guó)家能源局召集煤炭、電力相關(guān)企業(yè)開(kāi)會(huì)，征求《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿），擬限制低熱值煤炭進(jìn)口，并對(duì)進(jìn)口商設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻。但由于一些燃煤企業(yè)的反對(duì)，相關(guān)政策遲遲沒(méi)有出臺(tái)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步明確了禁止進(jìn)口高灰分、高硫分的劣質(zhì)煤炭的政策基調(diào)，有望推動(dòng)商品煤質(zhì)量管理政策盡快出臺(tái)，這對(duì)提升我國(guó)煤炭質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)以及促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能減排具有積極意義。

“讓煤炭成為低碳未來(lái)的一部分”。美國(guó)政府不久前發(fā)布最新的氣候變化行動(dòng)計(jì)劃，在支持可再生能源發(fā)展的同時(shí)，附做了這樣一句表述。這是對(duì)煤炭企業(yè)的一個(gè)期許，也是對(duì)于煤炭未來(lái)的一個(gè)描述。我國(guó)煤炭企業(yè)同樣面臨著發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史性時(shí)刻，當(dāng)前形勢(shì)下，必須清醒地看待煤炭行業(yè)所面臨的困難和機(jī)遇，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)使命感和緊迫感，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，努力打造中國(guó)煤炭工業(yè)升級(jí)版，在治理大氣污染的行動(dòng)中發(fā)揮積極作用，為保障國(guó)家能源安全做出更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：厲克古偉鋒）