□ 羅佐縣

在碳交易制度安排中，買方必須為超出許可范圍的排放支付成本，否則會遭受處罰。賣方可以享受因技術進步產生排放額度結余給自己帶來交易收益的好處，從而激發(fā)繼續(xù)開展碳減排的熱情。

碳交易，是一種解決生產主體在生產過程中產生二氧化碳排放的“外部性”問題的制度安排。我國的碳交易市場建設近幾年發(fā)展迅速，但存在的問題仍然很突出。為了實現碳排放目標，在全球碳交易市場中占據有利位置，還需要政府和企業(yè)更多的參與。

碳交易制度溯源

2008年，一場大規(guī)模經濟危機在全球蔓延開來，給各國敲響了轉變經濟發(fā)展模式的警鐘。一年之后，在丹麥的哥本哈根召開了全球應對氣候變化大會。這次大會被看成是全球各國在經濟危機后調整經濟發(fā)展模式、實現經濟轉型的一個強有力的信號，會議討論的主題是碳減排與低碳經濟。會議結束后不久，中國政府即宣布到2020年單位GDP二氧化碳排放較2005年下降40%～45%的發(fā)展目標。從實現路徑看，發(fā)展碳交易市場是實現這一目標的重要路徑之一。

按照科斯定理的解釋，如果沒有碳交易制度，在交易費用普遍存在且高昂的前提下，單純依靠市場機制無法形成一種理想的資源配置模式，很難將二氧化碳排放的危害降至最小程度。為了將二氧化碳排放所帶來的社會成本降至最低，政府需要制定出對所有人都有約束力的制度和規(guī)則，讓各個經濟主體共同遵守，相互之間達成一種默契，這就是碳交易制度。

碳交易把氣候變化這一科學問題、減少碳排放這一技術問題與可持續(xù)發(fā)展這個經濟問題緊密地結合起來，以市場機制來解決科學、技術、經濟綜合問題。

碳交易的交易客體是二氧化碳的排放權利，也稱為碳資產，交易主體是企業(yè)。碳交易的基本流程是，合同的買方通過支付賣方一定的費用獲得二氧化碳排放額度。能源結構優(yōu)化及新能源技術應用水平的差異，導致不同國家或地區(qū)之間存在排放成本差異，這是碳交易市場發(fā)展的內在機制。一旦碳交易制度和交易市場形成，買方必須為超出許可范圍的排放支付成本，否則會遭受處罰。同樣，有了交易制度，賣方可以享受因技術進步產生排放額度結余給自己帶來交易收益的好處，從而激發(fā)繼續(xù)開展碳減排的熱情。

有了經濟利益的驅動，企業(yè)開展技術革新，調整投資結構，實施碳減排的做法就會常態(tài)化。根據世界銀行研究數據，2005～2007年期間，碳交易體系使全球總的碳排放量下降了2%～5%，平均每年減少4000萬～1億噸二氧化碳排放。調查還發(fā)現，歐洲的許多能源公司在做投資決策時開始將碳價格作為成本考慮在內，為此引進了更多的低碳技術。不僅如此，碳交易體系還通過CDM（清潔發(fā)展機制），促進全球范圍特別是發(fā)展中國家大量低碳項目建設?；诖?，我國要實現減排目標，必須讓所有的企業(yè)都行動起來，積極投身碳交易。

我國碳交易市場方興未艾

從發(fā)展現狀看，我國碳交易市場建設近幾年取得了一定的進展，但存在的問題也很突出。

2008年以來，為推動國內碳減排工作，國家陸續(xù)成立了北京環(huán)境交易所、天津排放權交易所、上海環(huán)境能源交易所，三家交易所在交易平臺建設、國際合作以及制定碳交易標準方面進行了一些積極的嘗試。2009年我國提出新的碳減排目標以后，各地出現競相設立環(huán)境交易所的熱潮，新成立的環(huán)境類交易所就超過了20家。2012年初，發(fā)改委批準北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市開展碳排放交易試點，國家層面的碳交易市場建設拉開帷幕。

就目前運行情況看，我國碳交易市場建設還存在以下兩個方面的問題。一是市場比較分散，表現在各地環(huán)境資源交易各自為政，未能形成一個全國范圍的市場網絡，資源無法共享，規(guī)模經濟效應沒有形成。各交易所在開展相關交易活動時受自家交易模式、交易規(guī)則以及計算標準限制，難以形成全國統(tǒng)一的市場價格，造成資源浪費與效率低下。二是沒有強制性減排政策，企業(yè)參與減排交易的積極性不夠高，很多時候處于觀望狀態(tài)。目前的碳交易更多屬于自愿交易性質，企業(yè)從事交易的動力更多來自企業(yè)品牌建設以及履行社會責任需要，沒有通過經營碳資產獲取利益的內在沖動。

完善碳交易制度任重道遠

2012年我國碳排放總量已經達到93億噸，碳減排形勢非常嚴峻，需要加快發(fā)展碳交易市場。結合國際經驗，立足我國國情，筆者以為當前推進我國碳交易市場需要做好以下幾方面工作：

一是盡快出臺強制性配額政策，擴大參與碳交易的企業(yè)主體范圍。應該加強對重污染、低能效企業(yè)監(jiān)管與排查，做好調研論證，盡快出臺政策使相關企業(yè)承擔具體的強制減排義務，使得企業(yè)主動參與碳減排，成為碳交易市場的一員。我國雖于2009年提出了碳減排總目標，但對哪些行業(yè)參與碳排放交易還沒有形成統(tǒng)一的認識。目前應盡快統(tǒng)一思想，整合資源，適當加快全國性碳交易市場建設進程，具體包括明確碳減排的重點行業(yè)和排放配額，制定統(tǒng)一的交易標準，完善交易平臺，鼓勵金融企業(yè)進入，適時推出碳金融產品。

二是多管齊下，加快CCS產業(yè)鏈建設，出臺碳稅政策，與碳交易相互促進。碳資產交易市場的效率歸根結底取決于實體經濟運行狀況。如果沒有實體經濟做支撐，碳減排的效率就會打折扣。碳減排的主要途徑一是通過技術革新提升能源利用效率，減少碳排放量；二是對重點行業(yè)排放的二氧化碳進行有效埋存。大規(guī)模CCS產業(yè)鏈若能建立起來，會有效促進碳交易。目前的CCS之所以沒有大面積開展，與二氧化碳的捕集和埋存成本高有很大關系，企業(yè)沒有積極性。舉個例子，二氧化碳驅油是實現二氧化碳封存、實現企業(yè)碳減排目標的重要手段之一，而煤炭發(fā)電是目前我國碳排放大戶。理論上講，若能將電廠的二氧化碳用于油田二氧化碳驅油，將實現二氧化碳埋存與提高能源產量的雙贏。但就目前的市場環(huán)境看，尚不具備實現這種雙贏的條件，因為油田企業(yè)若想大規(guī)模實施二氧化碳驅油計劃，需要從市場上購買二氧化碳，而二氧化碳高昂的價格很大程度上遏制了油田企業(yè)的項目實施計劃。開征碳稅以后，發(fā)電企業(yè)會就捕集二氧化碳的成本與征稅進行權衡比較。若稅收制度設計合理，一定會推進發(fā)電企業(yè)與二氧化碳埋存企業(yè)的深層次合作，無論是二氧化碳的買與賣，雙方在價格問題上都會有讓步，從而有效促進CCS產業(yè)鏈建設。從這一點看，碳稅對碳交易也有促進，盡管它們是不同的碳減排手段。

三是加強與國際市場的接軌。人類擁有一個共同的大氣層決定了碳交易一開始就具有全球性質，所以發(fā)展國內的碳交易市場也必須立足全球。2005年《京都議定書》正式生效后，全球碳交易規(guī)模就出現了快速增長勢頭。2007年全球碳交易量達到27億噸，比上年增長69%，交易額達400億歐元，比上年增長82%。經過近十年的發(fā)展，碳交易市場向前邁進一大步，參與國越來越多。據聯合國和世界銀行估計， 2012年全球碳交易市場容量為1500億美元。日本和歐美等發(fā)達國家及地區(qū)已通過碳交易取得了顯著的環(huán)境和經濟效益。我國一方面需要持續(xù)不斷地推進技術創(chuàng)新，降低碳排放；另一方面，要盡可能利用碳排放大國這一“優(yōu)勢”，加強與國際市場的接軌，利用CDM機制的有利條款為我國的碳交易項目爭取更多的資金。同時大力發(fā)展國內碳排放市場，推出更多的碳減排金融產品，從碳資產交易中尋求更多的商機和收益。