魏君英,何蒲明 (長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 荊州 434023)
糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民收入影響的實(shí)證研究
魏君英,何蒲明 (長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 荊州 434023)
應(yīng)用固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型,實(shí)證分析了糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)農(nóng)民收入的影響。結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、糧食生產(chǎn)價(jià)格以及農(nóng)民的工資性收入對(duì)農(nóng)民收入的影響均大于糧食補(bǔ)貼額對(duì)農(nóng)民收入的影響,說(shuō)明現(xiàn)階段的糧食直接補(bǔ)貼政策還沒(méi)有真正發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的增收作用?;诖?,提出了相關(guān)的政策建議。
糧食直接補(bǔ)貼政策;糧食主產(chǎn)區(qū);農(nóng)民收入
國(guó)家實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策改革已經(jīng)有9年了,其補(bǔ)貼力度不斷加大,2012年中央一號(hào)文件也明確提出,要加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度,繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度,提高對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼水平,其目的是增加糧食生產(chǎn),確保糧食安全,促進(jìn)糧農(nóng)持續(xù)增收和促進(jìn)糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因而,推行糧食補(bǔ)貼政策具有重要意義,對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大作用。從理論上講,糧食直接補(bǔ)貼政策的首要目標(biāo)是保證國(guó)家的糧食安全,而農(nóng)民增收目標(biāo)只是達(dá)到糧食安全這個(gè)終極目標(biāo)的的手段目標(biāo)。但穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與穩(wěn)定農(nóng)民收入二者并不是矛盾的政策目標(biāo),即只有建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的制度,才能解決農(nóng)民的收入問(wèn)題,同時(shí)只有增加農(nóng)民的種糧收入,才能有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策必須兼顧穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入雙重目標(biāo)。既要采取各種專項(xiàng)補(bǔ)貼政策改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,也要建立對(duì)種糧農(nóng)民的收入補(bǔ)償制度,保障農(nóng)民收入。
按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑,農(nóng)村居民家庭人均純收入分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。近年來(lái),雖然工資性收入比重上升,但居民家庭經(jīng)營(yíng)純收入仍然占大約60%。本研究以13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)為截面樣本,利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)軟件工具EVIEWS5.0,對(duì)這些省區(qū)的農(nóng)民收入進(jìn)行分析。由于本研究主要考慮糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民收入的影響,而糧食直接補(bǔ)貼政策主要是對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)生影響,因此,本研究以來(lái)自于農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)純收入中的農(nóng)業(yè)收入作為因變量。
考慮到我國(guó)的許多政策干預(yù)工具與農(nóng)民收入密切相關(guān),因此本研究選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、糧食生產(chǎn)價(jià)格、糧食補(bǔ)貼總額以及糧食播種面積作為解釋變量。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)糧食生產(chǎn)價(jià)格的定義是糧食生產(chǎn)者農(nóng)戶和農(nóng)場(chǎng)直接出售其產(chǎn)品時(shí)實(shí)際獲得的單位產(chǎn)品價(jià)格,也就是糧食出售價(jià)格。由于糧食生產(chǎn)價(jià)格在有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中很難找到,因此,本研究以谷物生產(chǎn)價(jià)格來(lái)替代,由于我國(guó)的糧食品種主要包括大米、小麥、玉米和大豆,大豆雖然在有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒中將其作為糧食品種進(jìn)行統(tǒng)計(jì),但其用途并未作為糧食使用,而且在4大糧食品種中,其所占比重也是最小的,因此,這種替代是可行的。為了保持統(tǒng)計(jì)口徑的一致性,糧食播種面積也用谷物播種面積替代。同時(shí),為討論農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本,本研究將農(nóng)民的工資性收入也納入影響因素中。根據(jù)各因素的經(jīng)濟(jì)含義不難推斷出糧食直補(bǔ)、谷物生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)及糧食播種面積對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生積極影響,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)的上升會(huì)在一定程度上降低農(nóng)民收入;同時(shí),工資性收入的提高將吸引大量農(nóng)民涌入非農(nóng)行業(yè),從而使得以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入減少,故工資性收入影響為負(fù)。
我國(guó)現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策從2004年開始全面執(zhí)行,由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性,到目前為止,只能收集到截止2010年的相關(guān)時(shí)間序列數(shù)據(jù),這給模型的構(gòu)建帶來(lái)了一定的困難,因此,本研究采取平行數(shù)據(jù)。平行數(shù)據(jù)又稱面板數(shù)據(jù),指在時(shí)間序列上取多個(gè)截面,在這些截面上同時(shí)選取樣本觀測(cè)值所構(gòu)成的樣本數(shù)據(jù)。平行數(shù)據(jù)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)是近年來(lái)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方法的重要發(fā)展之一,具有很好的應(yīng)用價(jià)值。典型的平行數(shù)據(jù)是橫截面較多而時(shí)期較少的數(shù)據(jù),因此本研究選取2004~2010年作為時(shí)間序列,截面數(shù)據(jù)來(lái)自13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū),包括吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、山東、河南、四川、江蘇、江西、安徽、湖北和湖南等,這樣就得到了91個(gè)樣本數(shù)據(jù),從而解決了樣本數(shù)據(jù)不足的問(wèn)題。之所以選擇13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū),是因?yàn)槲覈?guó)的糧食補(bǔ)貼政策在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施力度較大,對(duì)糧食產(chǎn)量的影響也相應(yīng)較大,效率也較高。13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)每年的糧食產(chǎn)量占到了全國(guó)糧食總產(chǎn)量的絕大部分,對(duì)于非糧食主產(chǎn)區(qū)而言,主要是西北地區(qū)和東南沿海地區(qū),對(duì)于西北地區(qū)而言,由于耕地面積相對(duì)較少,耕地質(zhì)量也較差,相對(duì)較低的糧食直補(bǔ)額度對(duì)于這些地區(qū)來(lái)講刺激作用不大;對(duì)于東南沿海地區(qū)來(lái)講,有限的糧食補(bǔ)貼對(duì)這些地區(qū)的農(nóng)民的激勵(lì)作用也很小,而對(duì)于以種糧為主的農(nóng)民來(lái)說(shuō),激勵(lì)作用較大,尤其是對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)且自然條件較好的中部和東北地區(qū)。保證了13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力,國(guó)家的糧食安全也基本上得到了保障,因此具有較強(qiáng)的代表意義。因此,采取2004~2010年的時(shí)間序列,13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的截面數(shù)據(jù)。由于大部分糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩,在這些地區(qū)的農(nóng)民收入基本上以農(nóng)業(yè)收入為主,因此,相對(duì)而言,糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民收入影響較大。其中谷物播種面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)、谷物生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、農(nóng)村居民收入及其來(lái)源構(gòu)成來(lái)自中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒 (各年),糧食直接補(bǔ)貼數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、13個(gè)省 (自治區(qū))人民政府網(wǎng)站及國(guó)家糧食局網(wǎng)站等。
由于本研究中的樣本數(shù)據(jù)是面板數(shù)據(jù),參考有關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)和案例,本研究中13個(gè)省 (自治區(qū))的谷物年產(chǎn)量存在差異 (除了上述假設(shè)的影響因素外,還有氣候、土壤條件等影響因素),所以未對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行F檢驗(yàn),而直接使用變截距模型。對(duì)于是選擇固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)模型,有研究者認(rèn)為,如果僅以樣本自身效應(yīng)為條件進(jìn)行研究,宜使用固定效應(yīng)模型。由于模型僅就13個(gè)省 (自治區(qū))數(shù)據(jù)資料進(jìn)行研究,故選擇固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì),它也是應(yīng)用最為廣泛的一種平行數(shù)據(jù)模型。同時(shí)對(duì)各變量取對(duì)數(shù)模型,于是固定影響變截距模型分析的基本框架可表示為:
式中,Yit表示農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入,αit視為回歸模型中每組各自不同的常數(shù)項(xiàng),反映了不同的個(gè)體差異;由于有5個(gè)解釋變量,因此其中Xit= (X1,X2,X3,X4,X5)為lX5向量,X1代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù),X2表示糧食生產(chǎn)價(jià)格 (谷物生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)),X3表示糧食直接補(bǔ)貼數(shù)額,X4表示糧食播種面積,X5表示工資性收入,υ為隨機(jī)干擾項(xiàng),為模型中被忽略的隨橫截面和時(shí)間變化因素的影響。
以EVIEWS5.0軟件為工具,采用可行的廣義最小二乘法估計(jì)中的交叉權(quán)重系數(shù)法來(lái)估計(jì)模型系數(shù),具體估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。
表1 糧食補(bǔ)貼政策等因素對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入影響的GLS估計(jì)結(jié)果
根據(jù)上述估計(jì)結(jié)果,上述方程可以表示為:
該運(yùn)行結(jié)果表明,所有的估計(jì)變量均顯著,且符號(hào)正確;F值表明該模型的線性關(guān)系非常顯著,R2為0.999773,表明該模型具有較好的擬合優(yōu)度;DW值為2.3879,表明該模型殘差無(wú)序列相關(guān)。具體分析如下:
(1)從變量系數(shù)可以看出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格X1對(duì)農(nóng)民收入的影響最大,即在其他變量不變的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格每增加1%,農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的減少量就為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增量的10.835%。
(2)糧食生產(chǎn)價(jià)格X2對(duì)農(nóng)民收入的影響一般,這是因?yàn)槎嗄陙?lái)國(guó)家為避免糧食漲價(jià)給其他行業(yè)帶來(lái)巨大沖擊影響,對(duì)糧食價(jià)格進(jìn)行了宏觀調(diào)控,此時(shí)的糧食生產(chǎn)價(jià)格不能表現(xiàn)糧食的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格,而是低于其實(shí)際價(jià)格,因此相對(duì)于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的急速上漲,糧食生產(chǎn)價(jià)格變化不大,因此對(duì)農(nóng)民收入影響一般,但是它依然是影響農(nóng)民收入的顯著變量,且與農(nóng)民收入同向變化。
(3)糧食補(bǔ)貼額X3對(duì)農(nóng)民收入影響較小,糧食補(bǔ)貼變量的系數(shù)為0.155021,即在其他變量不變的情況下,糧食補(bǔ)貼每增加1%,農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增加量?jī)H為糧食補(bǔ)貼額增量的0.155021%,由此可以看出,糧食補(bǔ)貼的增加對(duì)于有效的增加農(nóng)民收入作用不大。
(4)糧食播種面積X4對(duì)農(nóng)民收入的影響很小,這與上述(2)有一定的聯(lián)系。因?yàn)榧Z食價(jià)格變化不大,農(nóng)民從種糧中所得到的收入較少,因此,糧食播種面積變化也不大。有時(shí)即使擴(kuò)大了播種面積,糧食產(chǎn)量增加了,但價(jià)格卻下來(lái)了,出現(xiàn)所謂的“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。
(5)農(nóng)民的工資性收入X3對(duì)農(nóng)民收入影響較大,從上表中可以看出它對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入影響為負(fù),這是由于非農(nóng)行業(yè)的工資上漲吸引了大量農(nóng)民離開土地,流向城市,走向工業(yè),雖然農(nóng)民總收入增加,但是其中的農(nóng)業(yè)收入則下降,這和目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是相吻合的。
從2005年起,我國(guó)將糧食直補(bǔ)資金部分列入中央財(cái)政支出,并逐年提高糧食直補(bǔ)資金的補(bǔ)貼數(shù)額,從2004年的116億元增加到2011年的151億,雖然實(shí)現(xiàn)了直補(bǔ)資金逐年遞增的設(shè)想。但增長(zhǎng)幅度太小,這對(duì)于增加農(nóng)民的收入和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的作用不大。要想通過(guò)糧食直補(bǔ)政策充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性,真正實(shí)現(xiàn)糧食直補(bǔ)政策的目標(biāo),就應(yīng)該進(jìn)一步加大糧食直補(bǔ)力度,把種糧收入提高到社會(huì)平均收入水平,逐步建立糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)資價(jià)格的變化、糧食價(jià)格變化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者之間的收入差距。
要保護(hù)糧農(nóng)的利益,重點(diǎn)是要解決糧食過(guò)剩時(shí)農(nóng)民“賣糧難”和價(jià)格下跌的問(wèn)題,在糧食短缺的情況下,價(jià)格機(jī)制本身就為農(nóng)民帶來(lái)了利益,所以對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼不能只有固定的支付,政府還必須提供必要的保護(hù),保證農(nóng)民在價(jià)格下跌時(shí)的合理利益,同時(shí)解決農(nóng)民糧食的變現(xiàn)問(wèn)題。如果農(nóng)民的糧食不能變現(xiàn),而只得到一點(diǎn)補(bǔ)貼,也只不過(guò)是杯水車薪?;咀龇ň褪钱?dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于由成本與合理利潤(rùn)組成的目標(biāo)價(jià)格時(shí),就不啟動(dòng)該機(jī)制;而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),就啟動(dòng)該保護(hù)機(jī)制,而且價(jià)格下跌越多,補(bǔ)貼也就越多,補(bǔ)貼與農(nóng)戶的商品量掛鉤,也與當(dāng)期的價(jià)格掛鉤。
中國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策目標(biāo)不應(yīng)是單一的,而應(yīng)是多元化的,這一點(diǎn)與許多西方國(guó)家的情況有很大區(qū)別。我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策必須兼顧穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入雙重目標(biāo),因?yàn)樵诂F(xiàn)階段,我國(guó)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收之間存在著不和諧音符。但在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中,農(nóng)民增收途徑應(yīng)是多元化,把農(nóng)民束縛在土地上是不現(xiàn)實(shí)的也是不可能的,所以,“增收”指的是糧農(nóng)的增收而非是全體農(nóng)民的增收。因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民的基數(shù)大,財(cái)力有限,國(guó)家不可能支持龐大的“農(nóng)民增收”目標(biāo)。因此,糧食補(bǔ)貼要從“普惠制”轉(zhuǎn)為“特惠制”,將有限的補(bǔ)貼資金向主產(chǎn)區(qū)(包括主銷區(qū)的糧食主產(chǎn)縣、市)傾斜,向種糧大戶傾斜,鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和種糧農(nóng)民的專業(yè)合作,推動(dòng)糧食生產(chǎn)的規(guī)?;?jīng)營(yíng),在提高農(nóng)民收入的同時(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
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F323.8
A
1673-1409 (2013)29-0068-03
2013-08-17
湖北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 (2012105)。
魏君英 (1973-),女,博士,副教授,主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究。